排污收費(fèi)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

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在大力發(fā)展工業(yè)來促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高的同時(shí)，隨之而來的污染問題日趨嚴(yán)重，霧霾、溫室效應(yīng)這些污染已嚴(yán)重影響到人們的日常生活。排污收費(fèi)是一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)制度，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度制定出來的、典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，因此本文將試從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討排污收費(fèi)制度。

一、排污收費(fèi)制度概述

排污收費(fèi)，又稱為征收排污費(fèi)，是根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的污染者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。①排污收費(fèi)是一項(xiàng)重要環(huán)境保護(hù)制度，要求污染者承擔(dān)環(huán)境污染對(duì)社會(huì)損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)部化，促進(jìn)污染者積極治理環(huán)境污染，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。我國(guó)排污收費(fèi)的征收主要有:污水、海洋石油勘探開發(fā)超標(biāo)、廢氣、危險(xiǎn)廢物和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)五項(xiàng)。排污費(fèi)由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門征收，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和污染者排放的污染物的種類與數(shù)量，環(huán)保部門確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。所有收繳的排污費(fèi)，都必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于:重點(diǎn)污染源防治，區(qū)域性污染防治，污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范、應(yīng)用，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

二、對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，系統(tǒng)地對(duì)外部性問題進(jìn)行了研究，提出外部性實(shí)質(zhì)是私人收益率與社會(huì)收益率的差額問題，這種外部性分為正外部性和負(fù)外部性。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體決策行為產(chǎn)生的結(jié)果，沒有全部被該經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)。如果行為產(chǎn)生的收益全部或部分被他人占有，則產(chǎn)生的外部性是正外部性;反之，行為所產(chǎn)生的成本全部或部分被他人承擔(dān)，這時(shí)產(chǎn)生的外部性是負(fù)外部性?？朔巴獠坎唤?jīng)濟(jì)性”的基本途徑是使負(fù)外部性內(nèi)部化，即通過確立一定的制度使經(jīng)濟(jì)主體決策行為的成本和收益之間重新具有一致性，排污收費(fèi)是實(shí)現(xiàn)“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)部化，治理環(huán)境污染的一項(xiàng)重要制度。例如，我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重的霧霾，主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入顆粒物組成，是一種典型的大氣污染。產(chǎn)生霧霾的一個(gè)重要原因是大氣資源的使用費(fèi)未加入到污染者的生產(chǎn)成本中，污染者出于生產(chǎn)效益與利潤(rùn)的考慮，無約束的開發(fā)、利用，不僅浪費(fèi)了大氣資源，而且嚴(yán)重地破壞了大氣環(huán)境，沒有排污者會(huì)主動(dòng)限制自己使用大氣資源或改善大氣資源狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)主體都把利潤(rùn)作為自己的追求，每個(gè)排污者都肆無忌憚的往大氣中排放污染物，由于外部成本順利轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，排污者便會(huì)喪失保護(hù)環(huán)境、減少排污、治理污染的自我約束，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由此可以看出，利用環(huán)境資源從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所產(chǎn)生的污染具有典型的外在性，即外部性，并且屬于負(fù)外部性。環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)造成這種外部不經(jīng)濟(jì)性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化過程。環(huán)境污染者要么建立治污設(shè)備、及時(shí)治理污染，要么繳納排污費(fèi)繼續(xù)排污。還是拿霧霾來說，污染者建立治理大氣污染設(shè)備的費(fèi)用和繳納的大氣排污費(fèi)都會(huì)核算到生產(chǎn)成本中，出于對(duì)生產(chǎn)效益與利潤(rùn)的追求，污染者會(huì)對(duì)建立大氣污染治理設(shè)備所需要的費(fèi)用和繳納的排污費(fèi)做一個(gè)對(duì)比，如果建立治污設(shè)備的費(fèi)用高于排污費(fèi)時(shí)，就會(huì)選擇繳納排污費(fèi)繼續(xù)排污;反之，需要繳納的排污費(fèi)高于建立治污設(shè)備的費(fèi)用，就會(huì)選擇建立治污設(shè)備，治理污染。

三、對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度的評(píng)析

從以上對(duì)排污收費(fèi)制度的探究，筆者認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度制定出來的排污收費(fèi)制度，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一條成功的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)了我們對(duì)生態(tài)環(huán)的保護(hù)。排污收費(fèi)制度是典型的外部性內(nèi)部化的法律制度，使污染這種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，無疑會(huì)促使企業(yè)建立治污設(shè)備，并積極投入使用到生產(chǎn)過程中，最終達(dá)到改善環(huán)境的目的。排污收費(fèi)制度不僅體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境法受益者負(fù)擔(dān)的基本原則，而且是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律相結(jié)合的成功典范，發(fā)揮了法律這只“看不見的手”的強(qiáng)制作用。雖然，排污收費(fèi)制度的確立對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來了一定的效益，但是我們也得看到其本身存在的一些缺陷，主要存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定復(fù)雜、難度大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，信息不真實(shí)性，排污費(fèi)據(jù)實(shí)收繳難度大等問題。

四、結(jié)論

綜上所述，確立排污費(fèi)制度，對(duì)我們的生態(tài)保護(hù)具有積極作用，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。我們?cè)诳吹脚盼凼召M(fèi)制度帶來的效益的同時(shí)，還應(yīng)該看到排污收費(fèi)制度本身也存在的一些缺陷和實(shí)施過程中的難度。這些問題的出現(xiàn)，勢(shì)必要求我們要繼續(xù)完善排污收費(fèi)制度，制定出科學(xué)、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治污染的力度，真正地做到“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理”，使我國(guó)的自然資源得到合理地使用。

作者：劉璐 單位：天津工業(yè)大學(xué)