農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及策略

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摘要：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)總量較少，發(fā)展動(dòng)能嚴(yán)重不足及區(qū)域發(fā)展不均衡。這些問題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不完善有著密切的關(guān)系。在“城鄉(xiāng)二元體制”的貫徹下，公務(wù)服務(wù)機(jī)制沒有建立健全，公共政策傾斜力度不足，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)受阻，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章就新常態(tài)下農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境進(jìn)行詳細(xì)的分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決方案，務(wù)實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、黨組織建設(shè)及建立起完善的經(jīng)濟(jì)體系，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展困境；策略探討

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度體系的關(guān)鍵，加速農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)。但是，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻受到諸多因素制約，無法從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民生活質(zhì)量不高，無法縮小城鄉(xiāng)貧富差距，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。本文利用科學(xué)的分析方法將農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的因素進(jìn)行全面的分析，并提出可行性建議，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村濟(jì)發(fā)展的目的。

一、新常態(tài)下農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施了一系列的整改方案，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成由單一向多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大量的技術(shù)支持，這大大提升了農(nóng)民的生活水平及幸福感。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展中仍然受多方面制約，主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量較小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要的地位。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重視的，不僅給予大量的資金及技術(shù)支持，還向農(nóng)村投入大量的建設(shè)性人才，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中由于底子薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約，直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量較小，無法進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)村主要是依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)獲得日常的收入，收入量較小。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村莊沒有實(shí)際性的經(jīng)營(yíng)收入，僅有部分農(nóng)村有較少的經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的過程中，依然面臨缺乏專業(yè)性人才、有效的農(nóng)業(yè)資源以及基礎(chǔ)建設(shè)不足問題，完全是依賴是國(guó)家政府的財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)基本不成規(guī)模，嚴(yán)重限制了農(nóng)村的進(jìn)步及發(fā)展。

2.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。目前，農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源主要是依賴物業(yè)出租，收入渠道較少且收入結(jié)構(gòu)非常單一，農(nóng)村本身沒有開發(fā)自身存在的資源，沒有開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，缺乏個(gè)性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民依然是小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。自改革開放，國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式并存，積極推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)收，集群眾的力量推動(dòng)農(nóng)村的改革。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程忽略了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力鼓勵(lì)，缺乏集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的管理，集體資產(chǎn)較少或是基本為零。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多勞動(dòng)力向外省輸出，農(nóng)村管理組織人才缺乏，村級(jí)組織弱化，形同虛設(shè)，更使得村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了舉步維艱的地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能嚴(yán)重缺乏。

4.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村土地在我國(guó)領(lǐng)土中占據(jù)著重大比例。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展非常不均衡，少部分自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)依附優(yōu)良的地勢(shì)及豐富的農(nóng)產(chǎn)資源有了較好的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好。但是，山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便利及自然資源匱乏，物產(chǎn)不豐富，加之農(nóng)村本身與外界由于地理環(huán)境原因缺乏經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落后的。同時(shí)，多數(shù)能人之士一般不愿意回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到較大的局限。

二、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因分析

農(nóng)村在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著各個(gè)方面的挑戰(zhàn)及困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理存有較大的問題。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.農(nóng)村沒有建立起完善的基本經(jīng)營(yíng)制度?！耙约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)村的大力實(shí)施，是為了解放生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。但是，這主要是依賴村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行的，組織成員多數(shù)是由農(nóng)戶組成，缺乏全面的管理經(jīng)驗(yàn)，加之成員的理念不同，有些特別注重“分”的價(jià)值，沒有意識(shí)到“統(tǒng)”的重要性，最終無法形成村級(jí)的規(guī)模性管理經(jīng)營(yíng)。

2.“城鄉(xiāng)二元體制”慣性較強(qiáng)及公共服務(wù)機(jī)制沒有建立健全。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，顯示城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，才落實(shí)規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。同時(shí)，農(nóng)村本身缺乏公共服務(wù)管理機(jī)制，沒有全面履行公共服務(wù)，特別是交通、網(wǎng)絡(luò)通信等，這直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織需要付出高額的經(jīng)濟(jì)成本，但是短時(shí)間內(nèi)無法獲得同等的經(jīng)濟(jì)效益，無法抵御外部環(huán)境的帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3.公共政策傾斜力度不足及基層組織建設(shè)力度不足。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家也在大力改革農(nóng)村，以促農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)公共政策逐步向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，針對(duì)嚴(yán)重困難戶給予財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)可行性農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策扶持及減少相應(yīng)的稅收。但是國(guó)家缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政資金、集體項(xiàng)目扶持力度等較弱，無法實(shí)地滿足集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)解決困難和能力提升。同時(shí)，基層組織建設(shè)力度不足。農(nóng)村基層建設(shè)在不斷弱化，集體組織成員在農(nóng)村缺乏影響力，農(nóng)業(yè)發(fā)展信心較弱。一些農(nóng)村基層組織行政職能在退化，例如農(nóng)村出現(xiàn)了“村霸”、“惡勢(shì)力”等，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的平衡，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

4.農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位及村級(jí)集體組織法人資格缺失。近幾年來，我國(guó)不斷完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)，促使我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等管理工作有了較好的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形式逐漸明細(xì)，三資管理面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的公共性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不清晰，流動(dòng)資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。農(nóng)戶對(duì)這些資產(chǎn)所占有的份額、收益不明了。嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的有效實(shí)施；二是一些農(nóng)村不重視集體資產(chǎn)管理工作，對(duì)于可歸屬的資源不能發(fā)揮積極主動(dòng)的原則進(jìn)行有效利用，不能對(duì)資源進(jìn)行合理化的利用及配置；三是沒有建立健全集體資產(chǎn)管理的法規(guī)等。同時(shí)，村級(jí)集體組織法人資格缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織的法人主體地位缺乏明確的法律規(guī)定，相關(guān)政策也較為模糊，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)管理中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人無法有效履行與法人相適應(yīng)的職能。

三、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理策略

在新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為其重要的指標(biāo)。為促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，優(yōu)化農(nóng)村體制的改革，可從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行治理。

1.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)，這一制度也符合我國(guó)土地集體所有制的要求，符合我國(guó)的國(guó)情。但是，為滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村管理者需要對(duì)這一制度進(jìn)行完善，使之更符合農(nóng)村現(xiàn)代化的管理需求。首先，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的原則，有效明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等，才可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，實(shí)實(shí)在在保障農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，農(nóng)戶才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力；其次，對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的路徑管理進(jìn)行不斷探索，盡可能根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，以便盡可能避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.農(nóng)村需要建立健全法律制度，有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基礎(chǔ)群眾性自治組織特別管理法人的資格。法人資格是可以有效保障農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理的權(quán)利，保障基礎(chǔ)群眾性自治組織有效開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)及參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舉措。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法人資格進(jìn)行明細(xì)相關(guān)的管理原則，以便更好進(jìn)行公益性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.加強(qiáng)職能整合，完善農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由于底子較薄，資源短缺，不能有效應(yīng)對(duì)來自市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要農(nóng)村管理者對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做好全面的調(diào)控及盡可能獲得政府的幫助與指引。首先，是按照“大農(nóng)業(yè)”的思維，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策及行政職能的整合，形成政府組織管理的團(tuán)體力量，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；其次，需要對(duì)涉農(nóng)信息進(jìn)行整合。在大數(shù)據(jù)化的今天，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及覆蓋，積極用大數(shù)據(jù)分析法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，根據(jù)市場(chǎng)需要生產(chǎn)合適的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，也可有效避免大量產(chǎn)品儲(chǔ)存的風(fēng)險(xiǎn)；最后，便是加強(qiáng)對(duì)科技的的引入及管理，盡可能吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展，保障農(nóng)村人才資源的供給，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.加大扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，本身可依附的資源較少，這就需要依靠外部政策及資金扶持。對(duì)此，公共財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要及相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。同時(shí)，國(guó)家政府部門可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的模式及創(chuàng)新型的經(jīng)營(yíng)管理模式給予一定的政策幫扶，例如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道給予交通的幫助或是減免稅收，國(guó)家可以給予農(nóng)村貸款優(yōu)惠政策，幫助村組織解決資金困難的問題，盡可能減少農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。新時(shí)代農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展就必須走產(chǎn)業(yè)融合的道路，做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)的同時(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，并充分發(fā)揮自身資源及產(chǎn)業(yè)潛力，開展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，各種經(jīng)濟(jì)渠道并存，不斷延伸及發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主性創(chuàng)收的管理，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感及信心，共同促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，將農(nóng)村現(xiàn)有的資源與城市產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)一體化，加速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的向城市發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較收益。

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作者：王志如 單位：察哈爾右翼中旗財(cái)政局