鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的困境及對策

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［摘要］2018年3月，米易縣開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌”工作，結(jié)束了歷經(jīng)9年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、會計集中核算”模式，歸還了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的自主權(quán)和票據(jù)審核權(quán)，恢復(fù)了財政所的職能，重新配備了會計、出納。為了檢驗轉(zhuǎn)軌成效，2018年7月縣財政局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)軌后的工作開展情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人堪憂。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員盡快熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，提升職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，成為當(dāng)前米易縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理亟待解決的一個突出問題。文章針對此問題進(jìn)行了分析，從加強會計基礎(chǔ)工作、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面提出了改進(jìn)米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理較為有效的措施。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;困境

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的重要性

1.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策的具體體現(xiàn)

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農(nóng)村的資金越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎(chǔ)層級，黨和國家在農(nóng)村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理上。

1.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，意義重大。

1.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是鞏固基層政權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題

2.1會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受自身財務(wù)專業(yè)知識影響，對財務(wù)會計工作管理的意識淡薄，加之領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在:對單位執(zhí)行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進(jìn)行核算，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)亂使用會計科目進(jìn)行歸集，賬目混亂，差錯嚴(yán)重，調(diào)賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據(jù)和報銷手續(xù)審核不嚴(yán)，并將手續(xù)不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮;單位財務(wù)章、銀行預(yù)留印鑒章集中保管，未制定嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，造成票據(jù)遺失。對會計報表不進(jìn)行核對分析，不清楚大平臺資金使用結(jié)算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經(jīng)費支出、財政應(yīng)返還額度科目，決算報表三者之間的對應(yīng)關(guān)系，致使提供的報表數(shù)字錯誤，影響會計報表的信息和質(zhì)量。

2.2以前年度形成并遺留下來的賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力、財力，盲目搞建設(shè)出政績，私貸公用，農(nóng)民集資收不上來，長期負(fù)債。加之，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊賬，導(dǎo)致這些賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)(所轄村民委員會連帶責(zé)任)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益和形象受損，影響社會穩(wěn)定，還阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展。

2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項資產(chǎn)像滾雪球一樣越滾越大，其他應(yīng)付款(暫存款)、其他應(yīng)收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權(quán)、債務(wù)等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。

2.4固定資產(chǎn)管理在核算、進(jìn)入、日常管理方面還存在空白之處

固定資產(chǎn)核算方面:對捐贈的資產(chǎn)、未走政府采購程序自行購買的資產(chǎn)，用縣級其他部門資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，自建已投入使用卻未進(jìn)行竣工決算審計的資產(chǎn)等，會計在進(jìn)行這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產(chǎn)賬，極易造成固定資產(chǎn)流失。進(jìn)入方面:未按政府采購規(guī)定的程序采購在政府采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發(fā)票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行盤點，造成固定資產(chǎn)閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產(chǎn)被盜;人員變動，未按相關(guān)規(guī)定對使用和保管的固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術(shù)淘汰下來的資產(chǎn)，不能按要求及時辦理核減手續(xù)，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產(chǎn)處置收入未能及時上繳。

3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的建議

3.1規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度和各項規(guī)定。會計基礎(chǔ)工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導(dǎo)工作的操作流程，更是一種專業(yè)知識的積累，也是業(yè)務(wù)能力提高的體現(xiàn)，其內(nèi)容會隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及時代的進(jìn)步不斷地更新和完善，進(jìn)而對會計人員的素質(zhì)和專業(yè)知識也提出了更高的要求，是會計人員學(xué)無止境的體現(xiàn)。其次，修改和完善各項財務(wù)規(guī)章制度，并抓好貫徹落實。制度建設(shè)是行政事業(yè)單位資金管理的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，在會計基礎(chǔ)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，促進(jìn)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。再次，加強財會人員綜合素質(zhì)的提升。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的重要前提是提高財會人員的素質(zhì)，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學(xué)習(xí)政治理論和職業(yè)道德規(guī)范，自覺遵守，愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔奉公，增強責(zé)任感，依法提高自身職業(yè)道德水準(zhǔn)。二是要不斷加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識水平，以適應(yīng)社會發(fā)展對自身工作的需要。三是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視在職財會人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，積極支持財會人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高單位財務(wù)管理水平。最后，加強會計監(jiān)督。會計監(jiān)督工作是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和社會經(jīng)濟秩序，健全會計基礎(chǔ)工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯(lián)合檢查組的檢查，對存在的問題進(jìn)行改進(jìn);另一方面單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)提高。

3.2多措并舉積極穩(wěn)妥的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的重要因素?；忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，沒有固定的模式可參照，要根據(jù)自身實際情況，招商引資、培植財源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;加強財務(wù)管理，壓縮開支;全面加強預(yù)算管理，確保不增新債;根據(jù)縣委打造陽光旅游康養(yǎng)模式，以特色小鎮(zhèn)、旅游新村、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等培育新的經(jīng)濟增長點，多措并舉積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度

對于往來款項的清理，每年年末其他應(yīng)收款(暫付款)應(yīng)進(jìn)行核實和催收，其他應(yīng)付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結(jié)余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需資金重新安排后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，避免資金的長期閑置和沉淀。

3.4提高資產(chǎn)管理意識，加大資產(chǎn)管理力度

一是建立和完善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，提高資產(chǎn)管理意識。提高資產(chǎn)管理意識有兩個方面:一方面是提高領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識。建立以鎮(zhèn)長為全面責(zé)任人、分管副鎮(zhèn)長為主要責(zé)任人、各站室所負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級資產(chǎn)管理組織機構(gòu)，確定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理專職人員，明確職責(zé)范圍，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度和預(yù)算管理制度執(zhí)行，并堅持按照規(guī)定的程序?qū)ΡP虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行申報、審批。明確落實資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識。二是加強固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善固定資產(chǎn)管理的各項制度。如建立固定資產(chǎn)采購和預(yù)算制度，將固定資產(chǎn)購置納入計劃和年初預(yù)算管理。建立和完善固定資產(chǎn)驗收和對賬制度。加強固定資產(chǎn)驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，有效防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)盤點、清查制度。除按規(guī)定定期開展資產(chǎn)清查外，建議增加對單位負(fù)責(zé)人離任前、上任時，資產(chǎn)管理專職人員離開單位時都應(yīng)進(jìn)行全面資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)的安全和完整。建立資產(chǎn)處置管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，規(guī)范處置收入，防止國有資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于提高資產(chǎn)配置、使用效率和效果，維護(hù)資產(chǎn)安全。三是加強資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控信息管理。為了加強資產(chǎn)增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)上按時按質(zhì)按要求編制報送反映行政事業(yè)單位占有、使用、增減變動情況的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表和政府資產(chǎn)報表。

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［3］林玉華.行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策［J］．管理論壇，2018(33):259－260.

作者：張仕瓊 單位：米易縣埡口財政支付中心