高校預算管理制度優(yōu)化路徑

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摘要：如今隨著教育深化改革的持續(xù)推進，高等院校辦學方式、辦學質量都呈現(xiàn)出穩(wěn)步性提升。高校出于對自身發(fā)展的需求，就必須要重視預算管理制度的規(guī)范與優(yōu)化，因為財務規(guī)范及預算合理是降低高校辦學風險、提升其辦學綜合質量的強有力基礎。本文基于內(nèi)部控制視闕，探索了高校預算管理制度所存在的諸多弊端，并基于此，提出了對應的優(yōu)化舉措。

關鍵詞：內(nèi)部控制；高校預算管理制度；優(yōu)化路徑

一、高校預算管理制度優(yōu)化的必要性

(一)學校內(nèi)部因素

近些年來，我國各大高校都在進行預算管理的深化改革，并從部門預算、早編預算等內(nèi)容入手，逐漸建立了新的預算管理體系，可以說預算管理對于高等院校辦學來說意義重大而深遠。對高校預算進行細致化的管理，既可以提升學校資金的使用效率，減少資金的浪費與消耗，又可以改善過去項目資金混用的舊局面。另一方面，優(yōu)化預算管理，還可以規(guī)范預算的監(jiān)督與管理工作，可以實現(xiàn)高校資金管理從“重收入監(jiān)督向收入與支出并重的管理模式的改變”，也可以讓高校的科研經(jīng)費從統(tǒng)一支出向專項支出轉變，進而加強高等院校的財務管理廣度與深度。在內(nèi)部控制視闕下，高等院校將提前編制下年預算，并將資金應用的具體方案提前上報，這樣也有利于學校財務管理按項目緩急有序安排，進而提升我國高校財務管理的有效性。

(二)社會外部因素

高等院校實行財務管理工作是適應教育深化改革政策的具體需要，也是為了滿足高等教育改革大眾化的具體措施，據(jù)調(diào)查顯示，我國年度教育經(jīng)費支出約在170億美元左右，僅占世界的5%，卻需要支撐近世界教育人口20%的全日制在校大學生的在校學習[1]。因此，我國的高等院校教育主要呈現(xiàn)出“少資金，多人數(shù)”的現(xiàn)狀。囿于教育經(jīng)費短缺、師資力量受限以及資金分布不平衡等問題，就極容易滋生市場經(jīng)濟交易原則負面性作用，弄虛之風、浮夸之風盛行、急功近利成為主流的高校風氣，自然極大程度會提升校園腐敗的發(fā)生概率，而財務預算管理則是能夠有效緩和高等院校資源短缺與教育事業(yè)發(fā)展之間矛盾的重要途徑。除此之外，通過我國高等院校教育管理體系的不斷改革與發(fā)展，財務預算管理體系也必須要隨之改革與優(yōu)化，才能滿足我國高等院?？蒲许椖?、基礎辦學以及大型活動承辦等的資金需求，進而保證我國高等院校教育又快又好發(fā)展。

二、基于內(nèi)部控制下的高校預算管理制度現(xiàn)存狀況

(一)內(nèi)部控制下的高校預算管理意識不到位

預算，本意是單位全方面的資金數(shù)量及應用說明，不僅僅包含資金的撥調(diào)與進出，還應該包含項目規(guī)劃等其他相關問題，但在如今部分高校的預算工作開展過程中，管理人員往往對預算管理的重視不足，且往往會出現(xiàn)與其他各層次的組織管理人員信息溝通斷層的問題，且囿于計劃經(jīng)濟的時代狹義預算觀影響，一些高校往往將預算管理與預算編制剝離開來，造成了預算管理執(zhí)行不順暢的問題，進而極大增加了預算管理的運行成本[2]。另一方面，部分專家學者認為，預算管理獨立化不利于各單位之間工作的協(xié)調(diào)與調(diào)動，也會極大限制管理人員的工作積極性和創(chuàng)造力，這些問題往往會以高校預算管理意識相對滯后的表象呈現(xiàn)出來，成為飽受詬病的預算管理通病，因此預算管理靈活化也是預算管理優(yōu)化可以重點考慮的方向之一。

(二)內(nèi)部控制下的高校預算管理部門不完備

現(xiàn)階段，在高校內(nèi)部控制下的財務管理預算還存在著管理部門不完善的重要問題，例如部分高校的預算編制體系依然沿用教育改革之前的體系，其形式簡單且往往滯后或脫離于如今高校資金的應用與需求方式，這樣就很難精準的預測預算支出，使高校預算表現(xiàn)出精準性低、效率低的“二低”現(xiàn)狀，而從另一角度來說，一些高校雖然進行了預算編制的改革，對傳統(tǒng)的預算管理體系中的問題進行了修正，但是卻由于高校資金相對匱乏，仍然會表現(xiàn)為矛盾難平的現(xiàn)狀，一些高校仍然將預算作為臨時性的短期工作交由少數(shù)行政人員完成，也因此，高校預算管理部門相較其他部門來說配備資源并不完善，不僅缺乏一定的資金支撐，還缺乏與預算管理相關的專業(yè)型人才。

(三)內(nèi)部控制下的高校預算管理內(nèi)容不健全

如今，高校內(nèi)部的預算管理內(nèi)容不完善仍然是限制其財務管理的重要因素之一，大多數(shù)高校均普遍未將經(jīng)營收入、培訓以及贊助劃歸在預算范圍，且對其管理相對寬松，而與之相對應的，高校財務管理又對內(nèi)部資金的管控十分嚴格，一些大型的活動從審批到撥款，往往存在著嚴重的時間滯后，造成這樣的現(xiàn)狀的原因，主要有兩點，一是高校管理人員在進行預算管理時，往往會將外資金和內(nèi)資金區(qū)別對待，認為外部預算資金隸屬于個人，而內(nèi)資金隸屬于集體，二是外部資金的收支途徑較為繁雜，在管理上并不能做到完全一致意見，如果貿(mào)然直接收歸管理，就極容易誘發(fā)學校部門或組織之間的矛盾，三是因為管理內(nèi)容規(guī)范本身不健全，一些部門極有可能利用管理體系，為個人或集體謀取資金，四是增加學校的管理風險，易違反我國預算法等相關法律制度。

(四)內(nèi)部控制下的高校預算管理方法不科學

如今，高等院校的預算管理往往仍然普遍采用著傳統(tǒng)的預算編制方法，且基本上已經(jīng)適應了原有的這種財務管理體系，先進的預算方式在高校的引進就缺乏一定的驅動力，且高校對內(nèi)部控制下的預算管理工作缺乏重視度，因此滾動預算法、績效預算法等就很難在高校預算管理工作中真正開展開來，就造成了高校預算管理普遍存在方式單一、精準度差等問題，自然不具有較大的參考性[3]。高校的規(guī)模逐漸增大、師生及行政人員基數(shù)逐漸擴大，部門自身的自主權也逐漸擴大，資金渠道多元化與資金登記管理集中化自然產(chǎn)生了矛盾。

(五)內(nèi)部控制下的高校預算管理編制不成熟

如今，一些高等院校不僅未對預算管理進行優(yōu)化，忽視自身預算管理中存在的問題，還認為自身適應了原有的編制，如果一旦進行改革，則極容易使高校預算管理工作“失穩(wěn)”，且高校與校內(nèi)各個部門之間通過長久的博弈，往往已經(jīng)建立了一整套預算管理方式，優(yōu)化不一定真實可控[4]。但事實上，如今高校與部門之間，由于管理編制體制的不成熟、計算工作的不準確，已經(jīng)促使預算費用逐漸走向只增不減的畸形發(fā)展道路，這對于高校自身發(fā)展來講是十分不利的。這樣的情況產(chǎn)生原因有二，一是預算方式單一化，促使高校資源浪費嚴重，二是資金渠道多元化，導致預算內(nèi)容冗雜而重點缺失，這均是高校預算管理編制不成熟所帶來的問題。

(六)內(nèi)部控制下的高校預算管理考核不具體

我國高校預算管理工作開展中，管理考核上的問題同樣不可忽略，主要表現(xiàn)在會計核算落實不到位、預算指標控制體系不完善、預算編制差異性分析不具體等[5]。一些高等院校管理部門在進行會計核算的時候，往往會忽視某些本不該計入或違背高校規(guī)定的支出，從而造成預算不準確的情況出現(xiàn)，某些指標的考核往往不能細致開展，歸根到底是預算控制體系完善程度不高導致的[6]。預算編制差異性分析不具體，又會導致結果修正無法合理開展，進而使得預算進一步偏離正確軌道。

三、基于內(nèi)部控制下的高校預算管理制度優(yōu)化路徑

(一)加強內(nèi)部控制下的高校預算管理意識教育

高校預算管理意識是預算工作開展的重要前提，先進的預算管理理念往往能起到事半功倍的效果，高等院校的管理層只有秉承上行下效的管理理念，持續(xù)推進預算管理理念在高校內(nèi)遍地生花，才能促使高校預算管理參與人員真正意識到預算管理工作的重要性。不僅如此，高校也應該加大預算優(yōu)化管理工作的宣傳力度，并在全校范圍內(nèi)展開預算管理的學習活動，例如可以利用業(yè)務培訓的方式來鼓勵財務管理人員加強交流，積極學習先進的預算管理辦法和措施。高校與高校的預算管理部門也可以進行跨校交流與學習，相互促進，共同進步，將適合于本校預算優(yōu)化的經(jīng)驗積極引入，并逐漸應用到高校預算管理工作之中[7]。

(二)健全內(nèi)部控制下的高校預算管理部門建設

部門建設是否足夠完善有效，直接關乎高校預算新觀點新方式能否順利實施，因此，高校必須要建立起合理、高效、嚴謹?shù)念A算管理部門，以滿足預算管理工作的基本需求[8]。該部門應該肩負起從預測到執(zhí)行的完整工作，同時還應該切實落實預算監(jiān)督與監(jiān)管工作。本文認為高校預算管理部門的建設可以分為兩個重要部分，一是構建高校預算管理委員會，該部門主要的負責人為高等院校校長，其作為主要的高校預算工作的統(tǒng)籌負責部門，需要肩負起其他部門如財務處、審計處、學生處的協(xié)調(diào)工作。第二是要加強落實高校財務監(jiān)管，發(fā)揮評估和監(jiān)管部門的重要職能，最大程度的保證財務預算工作順利開展。

(三)豐富內(nèi)部控制下的高校預算管理內(nèi)容體系

當下內(nèi)部控制下的高校預算管理內(nèi)容并不完善，阻礙了高校預算管理工作的開展[9]。因此，為了優(yōu)化預算管理，管理人員應該積極豐富內(nèi)部控制下的高校預算管理內(nèi)容體系，將經(jīng)營收入、培訓以及贊助等劃歸于預算之列，并調(diào)整內(nèi)部資金與外部資金管控方式，做到二者協(xié)調(diào)并重。如果操作允許，也可以將高校預算管理工作進一步精細化，按照日、旬、月、季來進行規(guī)劃，這樣可以在預算內(nèi)容增加的前提下，提升預算管理的效率，以及預算管理體系的穩(wěn)定性。除此之外，預算管理內(nèi)容中，同樣應該引入信息化的管理模式，并定期對差異情況進行大數(shù)據(jù)分析，避免偏差引起的預算偏離。預算管理內(nèi)容增加，相應的管理方式也應該進行定期的改革與完善，以適應預算途徑的增多[10]。除此之外，本文認為預算管理工作更應該重視預算內(nèi)容的分類，對同等途徑來源的資金進行劃歸，也有利預算工作的可持續(xù)推進。

(四)改革內(nèi)部控制下的高校預算管理方法路徑

預算管理在高校工作中是一個涉及范圍廣、難度系數(shù)高的工作，其往往具有全面性與廣泛性，且高校經(jīng)濟業(yè)務本身還具有一定的復雜性，更對高校預算管理工作產(chǎn)生了一定的阻礙，本文認為可以采取預算編制的方式來改革高校預算管理方法，即將并不同來源(銀行存款、科研經(jīng)費、贊助等外部資金)等進行預算編制，防止其出現(xiàn)混淆。這樣分門別類，高校預算的全面性和系統(tǒng)性也可以得以體現(xiàn)。綜合預算管理工作，主要的分類方式一般是以預算對象的不同來進行的，例如科研經(jīng)費所針對的主體是科研項目的負責人，而活動承辦費用則主要針對學校文化活動、黨政活動以及建設活動的承辦方，基礎建設費用則是學校后勤、基礎建設等的投入支出，因此想要實現(xiàn)高校預算的統(tǒng)籌規(guī)劃，則必須要重視跟主要負責人進行充分的溝通，進而保證信息的流通無阻，以期達到預算合理的最終目的。

(五)完善內(nèi)部控制下的高校預算管理編制規(guī)章

內(nèi)部控制下的高效預算編制規(guī)章應該重視優(yōu)勢與弊端的綜合考慮，不能僅僅考慮管理編制的優(yōu)勢特點，而應該考慮其存在的弊端對財務管理會產(chǎn)生哪些負面的作用。筆者對預算方法體系進行了總結，認為投入預算決定產(chǎn)出預算，投入預算又由項目預算決定，項目預算主要分為維持性預算和發(fā)展性預算，而產(chǎn)出最終決定高校預算編制的績效。因此，加強預算應該著重從流程中的每一個環(huán)節(jié)入手，努力落實管理編制規(guī)章。首先，必須要落實預算管理指標的下達，并且確定各部門負責人的職權范圍，保證在預算文件下達后，各部門能夠結合自身的具體情況，完成指標分解。這樣層層遞推、上行下效，自然可以建立起高效的預算管理執(zhí)行團隊。其次，預算執(zhí)行中，管理部門應該適當放權，對相關預算工作進行授權，才能真正切實落實預算工作。除此之外，預算管理編制規(guī)章的完善，應該考慮將授權決策和業(yè)務執(zhí)行獨立進行，以保證不同預算環(huán)節(jié)之間的獨立性，防止其相互干擾。

(六)深化高校內(nèi)部控制預算編制執(zhí)行評估制度

獨立進行部門預算編制評估是高校預算管理中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是考核評價預算管理工作水平和效率的重要依據(jù)，因此在高校預算管理工作中，也應該重視其基本考核工作。例如美國就設置有專門的預算管理機構，負責學校預算資源的管理，其自身具有預算能力，可以通過科學的方式，為學校資源的合理利用提供可行性意見，對學校開展科研、教學和大型活動具有重要價值和意義，且部分大學，還針對學校不同本部門的不同職能，為其提供財稅咨詢，以輔助學校各部門順利開展工作，促使有限資源效益最大化。針對預算管理的考核，一般分為三個部分，第一是要評估預算管理部門與高校的預算執(zhí)行部門是否存在有利害關系，一般主要從其直接利益或間接利益的相關度進行充分評估，防止二者一團和氣，以權謀私，阻礙高校預算管理的公平性以及公開性，在評估過程中，要嚴格執(zhí)行獎懲制度，對預算是否“量入為出”、項目收入是否全部納入學校預算同一個管理、往來貨款是否嚴格管理及時清理等進行嚴格評估。其二是要針對高校預算管理人員的能力進行考核，考察其是否具備能夠精準完成高校管理預算工作的能力，高校的預算管理人員應該具備有專業(yè)的評估知識和評估能力，更應該能夠從專業(yè)角度出發(fā)，來評估編制執(zhí)行績效。第三是評估部門自身應該要具有一定的權威性，而不是將評估工作僅僅當作流于表面的任務，評估結果也不具備相應作用和價值。

四、結束語

高校教育改革正在穩(wěn)步推行，但是高校預算管理卻往往因循守舊，二者之間存在了相對滯后區(qū)間，也為高校發(fā)展帶來了諸多亟待解決的矛盾問題。本文針對高校當下預算管理中存在的主要問題進行了細致探討，從意識教育、部門管理、預算內(nèi)容以及考核考評等角度進行了展開分析，并為優(yōu)化當下高校財務預算管理工作提出了相應的優(yōu)化對策，以期達到促進高校和諧、穩(wěn)定、科學發(fā)展的最終目的。

作者：廖一蔚 單位：廣西安全工程職業(yè)技術學院