中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作研究

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一、引言

源于歐美等發(fā)達(dá)國家的績效預(yù)算推動了財政預(yù)算管理改革的進(jìn)程。它將市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理理念融人政府公共管理之中,有利于降低政府提供公共產(chǎn)品的成本,提高財政支出的效率,同時,也為我國預(yù)算績效管理改革提供了國際經(jīng)驗和較好的借鑒。國際經(jīng)驗表明,財政部門在績效預(yù)算改革過程中起著主導(dǎo)作用。同時,績效預(yù)算改革是一個系統(tǒng)工程,涉及政府管理的方方面面,其中很多已超出了財政部門的職能范圍,需要更多的外部支持。在英國和瑞典,財政支出績效評價工作并非由財政部或國家審計部門單獨進(jìn)行,往往通過聘用、聯(lián)合等方式,吸收一些專家、學(xué)者或中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行某一具體項目的評價,或采取委托的方式將某些項目的評價工作交由中介機(jī)構(gòu)完成。

二、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理工作中的作用

1.提高預(yù)算績效評價工作質(zhì)量和專業(yè)化程度。中介機(jī)構(gòu)具有有關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì),具有健全的內(nèi)部管理制度,擁有大批中、高級專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員,具有長期提供評審、評估、咨詢、、統(tǒng)計、調(diào)查、審計等中介服務(wù)的經(jīng)驗,因而,中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作,能夠充分發(fā)揮其在某一領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢,提供必要的智力和技術(shù)支持,成為財政和各部門開展預(yù)算績效管理工作的“外腦”。

2.確?？冃гu價工作客觀、公正和公平。隨著社會公眾對財政資金支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果的關(guān)注度不斷提升,績效評價結(jié)果已經(jīng)開始成為預(yù)算公開的重要內(nèi)容。而財政和各部門組織開展績效評價時,特別是對重大、重點項目更多地引人社會中介機(jī)構(gòu)等第三方力量參與預(yù)算績效管理工作,能夠增強(qiáng)績效評價結(jié)果的公正性、公平性和客觀性,確保預(yù)算績效管理改革順利推進(jìn)。

三、各類社會中介是預(yù)算績效管理組織體系中的重要參與者

各類社會中介既包括大專院校、科研院所等機(jī)構(gòu),也包括會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等機(jī)構(gòu),還包括涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家學(xué)者等。社會中介在人才、技術(shù)、力量以及相對獨立的地位等獨特優(yōu)勢,使其成為預(yù)算績效管理工作的重要參與者。據(jù)了解,上海、浙江、廣東、吉林等省積極研究引人第三方評價辦法,強(qiáng)化預(yù)算績效管理,推動了第三方評價工作的發(fā)展。吉林省通過加強(qiáng)宣傳、動員各方面推薦、鼓勵自薦等方式,多渠道吸納符合條件的專家和中介機(jī)構(gòu),建立和壯大第三方評價隊伍。

一是通過財政廳注管辦、注協(xié)、財政投資評審中心、農(nóng)發(fā)評審中心等部門掌握的現(xiàn)有資源,挑選各領(lǐng)域符合條件的專家和中介機(jī)構(gòu)。

二是積極發(fā)動各專業(yè)主管部門推薦各個專業(yè)領(lǐng)域的專門人才。

三是充分發(fā)揮本省高校和科研院所人才匯集等優(yōu)勢,吸納有關(guān)專家和學(xué)者開展預(yù)算績效管理研究和績效評價工作。

截至2015年,省級有54名專家和48所中介機(jī)構(gòu)納人財政預(yù)算績效管理專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫。其中,專家按照工作經(jīng)歷和擅長領(lǐng)域劃分為醫(yī)療衛(wèi)生、財務(wù)審計等14類;中介機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)范圍劃分為資產(chǎn)評估、工程咨詢等5類。

四、規(guī)范和加強(qiáng)自身管理,切實保證預(yù)算績效管理工作質(zhì)量

吉林省人大常委會預(yù)算工作委員會從2009年起開展了省級部門預(yù)算重點審查工作,會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)受聘參與了2010一2015年省級部門預(yù)算重點審查工作。重點審查了部門的預(yù)算草案編制情況,主要內(nèi)容包括重點支出保障情況、專項資金項目落實情況、政府采購預(yù)算編制情況、預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置情況等。中介機(jī)構(gòu)通過參與預(yù)算審查工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,提高工作質(zhì)量和水平,為進(jìn)一步做好預(yù)算績效管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。在今后工作中,中介機(jī)構(gòu)要著手建立績效評價質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,對被委托評價項目實施績效評價報告質(zhì)量的評審、考核和內(nèi)部通報制度,以確?？冃гu價工作質(zhì)量。

1.加大預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。針對財政和部門委托的績效評價項目,開展前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理的政策文件,掌握要點和精髓;抽調(diào)與評價項目相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干傳授專業(yè)技能,交流工作經(jīng)驗,不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.創(chuàng)新和完善績效評價方式方法。目前,中介機(jī)構(gòu)參與實施績效管理工作不僅涉及績效目標(biāo)的審核,而且成為績效評價工作的重要力量,評價工作涵蓋了部門基本支出、部門項目支出、部門整體支出和財政專項資金等支出范疇。因此,在具體評價工作中,必須科學(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等常用評價方法,同時,也要采用查問詢證法、實地考察法等其它評價方法,對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀評價。此外,要積極創(chuàng)新評價方式,建立定量評價與定性評價結(jié)合、個體與總體評價結(jié)合的多種績效評價方式,確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

3.獨立、客觀、公正地開展績效評價工作。中介機(jī)構(gòu)在開展績效評價工作中,要按照“委托受理、方案設(shè)計、實施評價、撰寫報告、提交審核”的程序,嚴(yán)格按照財政和部門的協(xié)議要求組織開展績效評價工作。在接受委托評價工作后,要按照評價要求制定具體、詳細(xì)的評價實施方案,以保證評價工作的順利開展。在實施評價過程中,對評價的重點、難點和疑點問題,要慎重研究,組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行集中會審,并進(jìn)行分類、整理和分析,在此基礎(chǔ)上形成評價結(jié)論。評價完成后,要按照協(xié)議要求撰寫績效評價報告,并力求依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、分析透徹。對評價組織方提出的異議及修改意見,要做好詳細(xì)的解釋和說明,對于需要完善的內(nèi)容認(rèn)真修改完善;對于經(jīng)核實論證確需保留的內(nèi)容,要敢于堅持,真正形成“專家敢說、中介真評”的績效評價氛圍。

4.建立績效管理工作考核制度。中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立考評制度,對參與績效評價的工作人員從職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作能力、工作態(tài)度、工作效果、廉潔自律等方面進(jìn)行考核。對工作能力強(qiáng)、作風(fēng)踏實、嚴(yán)以律己,所撰寫的評價報告被評價組織方予以肯定和審核確認(rèn)的人員,給予通報表揚(yáng),并與其績效工資掛鉤;對于工作責(zé)任心不強(qiáng),存在財政部門所限定的不良行為記錄,所撰寫的評價報告存在數(shù)據(jù)和情況不實,泄露績效評價相關(guān)資料或者有關(guān)情況造成不良影響的人員,給予通報批評、暫?；蚪K止其參與績效評價資格。

作者：趙秀麗 單位：吉林省預(yù)算編審中心