高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理探究

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高校通過進(jìn)行一定的財(cái)務(wù)管理手段，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理進(jìn)行一定的管理和控制，財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理工作對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益起到直接的影響和作用?，F(xiàn)階段，高校預(yù)算與績(jī)效管理仍然存在著一定的問題，這就要求高校進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算和科學(xué)的績(jī)效管理，從而提高高校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的概述

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理

1.財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算最為主要的作用就是對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，一方面，通過對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算，講不通的資源進(jìn)行優(yōu)化和配置，從而使高校在進(jìn)行資源利用時(shí)能夠充分保證資源的合理利用和有效率。另一方面，加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)控制，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算也能夠協(xié)助高校管理人員進(jìn)行科學(xué)有效的管理活動(dòng)，考核高校各個(gè)部門的業(yè)績(jī)水平，從而實(shí)現(xiàn)高校的總體目標(biāo)。

2.績(jī)效管理?？?jī)效管理就是指高校中的工作人員為了達(dá)到組織目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃的制定，績(jī)效輔導(dǎo)的溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效目標(biāo)的提升的一個(gè)持續(xù)的過程，從而提升高校的總體績(jī)效水平?？?jī)效管理能夠有效的促進(jìn)高校中各個(gè)部門和工作人員績(jī)效的提升，促進(jìn)高校管理流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用，也能夠有效保證高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理特點(diǎn)

首先高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理具有最明顯的特點(diǎn)就是綜合性，高校預(yù)算時(shí)將高校中的全部資金進(jìn)行相應(yīng)的收入和支出的計(jì)劃，同時(shí)，高校還要將國家的財(cái)政政策、法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)政策進(jìn)行互相融合，利用預(yù)算將其進(jìn)行統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理具有效益性特點(diǎn)，在進(jìn)行預(yù)算和管理的同時(shí)必需要保證高校資金能夠得到充分的利用，提高資金的使用效率，提高績(jī)效管理水平。最后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有相對(duì)獨(dú)立性，因?yàn)楦咝ｎA(yù)算具有一定的自主性和獨(dú)立性，能夠充分保證高校在進(jìn)行辦學(xué)中具有較大的自主性和自由，反過來講，高校在具有財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立性帶來的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一弊端。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理編制不合理

首先，編制方法不合理，現(xiàn)階段，大多數(shù)的高校采用增量預(yù)算法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理，增量預(yù)算法就是以上一年的支出基數(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行不同程度的增減，但是預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)際仍然存在著較大的差距。其次，編制的程序不合理，財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理一般根據(jù)年度工作計(jì)劃的財(cái)務(wù)預(yù)算直接進(jìn)行編制，高校財(cái)務(wù)部門直接進(jìn)行預(yù)算，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理在執(zhí)行的過程中遇到很多的困難。再次，編制的內(nèi)容不合理，高校中財(cái)務(wù)相關(guān)的職能部門在進(jìn)行申報(bào)的過程中，沒有科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況和數(shù)據(jù)，同時(shí)，在編制的過程中還存在著項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全和過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的無法真實(shí)反映高校的實(shí)際情況。最后，編制支出不合理，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理經(jīng)常忽略了高校中不同專業(yè)、不同部門經(jīng)費(fèi)差別的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間的經(jīng)費(fèi)分布不公平，繼而影響了財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理的水平。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制不健全

高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重點(diǎn)就是對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并不注重對(duì)結(jié)果的審核和評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理時(shí)缺乏一套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)制度，使得高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理時(shí)只是流于形式，各個(gè)部門的責(zé)任不明確，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理過程中無法進(jìn)行更為有效的控制和管理。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理執(zhí)行過程缺乏控制力

一方面，在預(yù)算支出方面沒有進(jìn)行有效的控制，高校在預(yù)算的過程中，經(jīng)常面臨一些項(xiàng)目臨時(shí)被追加的現(xiàn)象，這就使得學(xué)校的財(cái)務(wù)方面承受較大的壓力。另一方面，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的監(jiān)督力度不強(qiáng)，高校相關(guān)部門由于長時(shí)間的流于形式就會(huì)導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理的時(shí)候要求不嚴(yán)格，得多且過，最終導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)算出現(xiàn)較大的出入。

三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理問題的措施

（一）實(shí)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理編制零基預(yù)算

所謂零基預(yù)算就是在每個(gè)年度開始之前，將所有的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)進(jìn)行重新計(jì)算，重新規(guī)劃，從零開始，將預(yù)算費(fèi)用和績(jī)效管理內(nèi)容進(jìn)行逐一預(yù)算和管理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理實(shí)行零基預(yù)算，能夠充分的提高高校中各個(gè)管理階層工作人員的積極性和主動(dòng)性，從而促使各個(gè)部門能夠合理的利用資金，也能夠在頂一頂程度上促進(jìn)高校資源合理配置，充分利用資源，將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，避免不合理的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要想充分實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，首先就要在預(yù)算編制過程中進(jìn)行嚴(yán)格編制和預(yù)算，合理的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使高校資金能夠充分使用，提高資金的使用效率。

（二）建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制使高效財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理最為有效的手段之一，高效根據(jù)每年的預(yù)算和實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施月度考核、季度考核和年終考核及年終獎(jiǎng)懲制度，通過考核和績(jī)效互相關(guān)聯(lián)的作用，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使之更好的進(jìn)行對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理，同時(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理必須要堅(jiān)持以最少的經(jīng)費(fèi)版辦最多的事情和按勞分配的基本原則，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，有效的對(duì)高校中各個(gè)部門起到一定的激勵(lì)作用。

（三）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理考核指標(biāo)

高校和企業(yè)存在的最大的不同就是，企業(yè)主要以營利為目的，追求利益最大化，而高校主要是以教學(xué)、科研為主要目標(biāo)，追求的是社會(huì)效益，所以，建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。首先，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效指標(biāo)中要制定相應(yīng)的原則，保證科學(xué)性、整體性、可比性和動(dòng)態(tài)性等原則，其次，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理中，要對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行一定的設(shè)計(jì)，最后，完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績(jī)效的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果通過報(bào)告的形式表現(xiàn)出來。

四、總結(jié)

綜上所述，高校中實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理，是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)和方向。通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理進(jìn)行有效的控制和管理，從而提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的能力，真正意義上促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，建立一個(gè)新型的、適應(yīng)高校管理規(guī)范和發(fā)展的一個(gè)新機(jī)制。

作者：周弘 單位：華東交通大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處