縣域經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)問題和對策

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摘要：本文從通渭縣的實際出發(fā)，探討縣域經(jīng)濟中如何發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的課題，指出了存在的問題和困難，并提出了發(fā)展方向和對策措施。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；節(jié)約型農(nóng)業(yè)；問題；方向；措施

通渭縣位于隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，在以前，“十年九旱”“靠天吃飯”“廣種薄收”等是形容該縣旱作農(nóng)業(yè)特征時經(jīng)常用到的詞匯。盡管現(xiàn)在該縣還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡期，但與過去相比，特別是經(jīng)過改革開放四十幾年的發(fā)展，條件已經(jīng)得到很大改善，得以繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟以及節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

一、存在的困難和問題

縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在節(jié)約農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源上普遍面臨著以下幾方面的困難和問題。一是長期以來，該縣基本上是走農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用方面存在著高消耗、低產(chǎn)出的情況。二是由于自然條件嚴酷，經(jīng)濟發(fā)展相對落后等諸多不利因素長期存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源普遍存在浪費嚴重、利用率不高特別是綜合循環(huán)利用水平低的問題。三是新能源的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)機械化程度低，不能適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展。四是該縣玉米和小麥種植面積大，秸稈量大。但該縣并沒有很好地實現(xiàn)秸稈的綜合利用，作物秸稈實際利用的深度和廣度與秸稈廣闊的應用前景相比反差很大。五是降水時空分布不均且缺乏集雨調節(jié)灌溉的設施，現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉設施又年久失修，使得該縣存在水資源嚴重缺乏和浪費嚴重的現(xiàn)象。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作可依托的項目少且小，特別是缺乏能夠帶動該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作整體上臺階的大型項目。七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作缺乏必要的資金投入，導致許多工作無法正常開展。八是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約的意識還有待進一步提高，許多能夠推動節(jié)約的技術、手段、方法農(nóng)民還沒有完全掌握。

二、發(fā)展方向和主要抓手

筆者認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約工作應堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，通過大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)，生態(tài)養(yǎng)殖，沼氣沼渣沼液“三沼”綜合利用，秸稈過腹還田覆蓋綜合利用，廢舊地膜回收利用，尾菜處理，畜禽糞便無害化處理，清潔能源高效爐灶，太陽能、風力發(fā)電和光伏發(fā)電，農(nóng)機節(jié)能等節(jié)約型技術和循環(huán)經(jīng)濟模式，為促進縣域農(nóng)業(yè)盡快走上低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路奠定基礎。結合通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，以縣域為單位發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，應從以下八個方面著手抓落實。

（一）解決認識的問題努力增強廣大干部群眾的節(jié)約意識，提高發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，在全社會營造共同促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約的良好氛圍。

（二）解決土地的問題解決土地問題，特別是要下大氣力逐步解決撂荒現(xiàn)象嚴重的問題。土地撂荒是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源最大的浪費。隨著農(nóng)村勞動力老齡化和村莊空心化現(xiàn)象越來越嚴重，土地撂荒現(xiàn)象日漸加劇。一方面，要深化農(nóng)村改革，加大撂荒懲戒，加快土地流轉；另一方面，要緊緊抓住休耕的政策機遇，既可以達到休養(yǎng)生息培肥地力的目的，又可以統(tǒng)籌解決一部分撂荒地的問題；第三個方面，結合當前開展的“拆違治亂”行動，通盤考慮拆除后的復墾和綠化。

（三）解決缺水的問題立足抗旱抓生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。從選育抗旱品種，發(fā)展管灌、滴管、噴灌，推廣集雨保墑技術入手，全力打造節(jié)水農(nóng)業(yè)。配套完善水利水保工程，建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度。大力推廣地膜覆蓋雙壟溝播技術和全膜覆蓋穴播技術，將“一張塑料紙的革命”進行到底，解決干旱少雨缺水保墑的問題。開展人工影響天氣工作，防雹減災，增加降水。

（四）解決結構的問題通過算賬對比，調整農(nóng)業(yè)結構，提高比較效益。在雞川、新景、隴川等蘋果種植適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），壓減糧食作物的播種面積，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。在李店、常河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鞏固發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。好鋼用在刀刃上，通過調結構，提高相同農(nóng)業(yè)投入品在不同產(chǎn)業(yè)上的利用效率。在實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的基礎上，還要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。把“通渭蘋果”“通渭金銀花”等新興品牌逐步做大做強。

（五）解決人力的問題大力提高農(nóng)業(yè)機械的普及應用。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，開展農(nóng)用動力機械設備能耗檢測行動，開發(fā)和推廣省工省力節(jié)能的農(nóng)業(yè)機械。越是農(nóng)業(yè)后繼乏人的時刻，越要考慮提高農(nóng)業(yè)機械化水平。培養(yǎng)和造就一批有能力開展社會化服務的農(nóng)機手和統(tǒng)防統(tǒng)治的植保員。把以前由千家萬戶負責的分散耕作交給專職的農(nóng)機手和植保員統(tǒng)一打理，既補齊了人手不足的短板，又提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化水平。

（六）解決資金的問題積極申報爭取實施有關發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的項目，依托項目求發(fā)展。協(xié)調政府安排資金和社會統(tǒng)籌資金，拓寬資金來源渠道。

（七）注重生態(tài)環(huán)境的保護2019年的生豬生產(chǎn)問題給大家敲響了警鐘。如何處理好發(fā)展生產(chǎn)保障供應與環(huán)境保護關停并轉的關系遠遠沒有想象的那么簡單。因此，應積極推廣綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖技術，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術模式和暖棚養(yǎng)殖，配套畜禽糞便的無害化處理和有機質還田再利用。

（八）解決可持續(xù)的問題鞏固提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。興修梯田，將“三跑田”變成“三保田”；實施土地休耕項目，推廣輪作倒茬；發(fā)展日光溫室和塑料大棚設施蔬菜水果種植；推廣秸稈覆蓋還田、秸稈過腹還田，推動地力增肥；積極發(fā)展太陽能、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源；推廣太陽灶和太陽能熱水器；繼續(xù)推進“廁所革命”；按5：1的比例推廣廢舊地膜回收利用，對回收企業(yè)實施獎補，減少農(nóng)業(yè)面源污染；推廣沼氣沼渣沼液綜合利用；走“養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)羊——三沼綜合利用——種糧種果種菜”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

作者：陳勝利 單位：通渭縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校