農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理策略

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摘要：在國家治理體系建設過程中，鄉(xiāng)村治理被納入到了重點治理工作中，鄉(xiāng)村治理將是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必經之路。農民合作經濟組織是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要力量，同時也與鄉(xiāng)村治理組織能力有著必然的聯(lián)系。在本次研究中主要是對農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理之間的關系進行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)目前合作過程中存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：農民合作經濟組織；鄉(xiāng)村治理；經濟發(fā)展

農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應的制度。農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農村建設發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經濟組織，是新農村建設的一種新的方式。本文將對農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢進行分析，并提出了相應的發(fā)展建議。

一、農村合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國相關部門在對農村合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應的工作部署，本次課題在對農村合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態(tài)度及參與行為方面進行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對性的建議。農民合作經濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個標準的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農民合作經濟組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉(xiāng)村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農民專業(yè)合作社社員從思想上對于公共基礎設施建設不夠重視，不能將自己的技能特長應用在鄉(xiāng)村公共事務上來。社員從參與態(tài)度來看，農民專業(yè)合作社社員對于鄉(xiāng)村公共事務普遍是不聞不問，自主承擔相應責任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來看，農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調農民與政府之間關系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農民經濟合作經濟組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及實際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農民經濟合作社從思想上來維護鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來講，農民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務工作中，并在此承擔起相應的責任，所起到的作用上農民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認可。從參與行為上來看，農民合作社為鄉(xiāng)村基礎設施建設提供了較多的資金扶持，在業(yè)務參與方面主要是以農民技術培訓、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎設施建設，同時為農民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農民合作經濟組織對鄉(xiāng)村治理參與意識、參與態(tài)度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發(fā)對于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農民合作經濟組織的參與意識上只是對鄉(xiāng)村基礎設施建設進行關注，同時也會為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來講，農民合作經濟組織主要是從情感上對鄉(xiāng)村的服務比較積極，也愿意承擔其相應的職責。從參與行為來看，農民合作經濟組織給予鄉(xiāng)村基礎設施建設提供的資金還比較少，給當?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤柵c就業(yè)崗位較少。農民合作經濟組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產業(yè)建設及政府部門信息交流水平較低。

二、農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農民合作社參與向心力不強。從當前農民合作社成員的發(fā)展形式來看，農民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關心。農民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關意見決策的時候，許多農民合作社成員也不會發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關心；幾乎沒有使用過民主監(jiān)督權，也未向村委會提及相關的情況。農民合作經濟組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調關系不一致。

2.農民合作經濟組織制度不明確。我國農民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來看，一些農民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規(guī)章制度，合作社的經營范圍較小，市場競爭能力較弱?？偠灾壳昂献魃绯闪⒉皇呛芤?guī)范，其運作上不能很好地帶動周邊農戶發(fā)展，服務水平較低。

3.農民權利意識淡薄。解決“三農”問題的核心點就是農民問題，而農民問題的重心就是農民權利問題。目前農民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說我國當前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當前來看，主要是農民缺少合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農民還是缺少合作意識。在農村經濟快速發(fā)展的今天，農民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農民經濟組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農民對于合作社經濟組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識不足，沒有承擔起自己在鄉(xiāng)村治理方面應盡的權利與義務。這也與當?shù)卣块T在農民權利宣傳方面的工作不充分有關。

4.對農民經濟合作社缺少信任。對于農民經濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農民合作社帶動周邊農戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當?shù)卣块T對于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對農民合作社不是很重視。農民經濟合作社是目前農村經濟發(fā)展的重要組織形式，可以將農民個體戶及相關資源整合在一起，在農村經濟建設中合作社的作用不容小覷。農民合作社是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農村合作性經營的體現(xiàn)，對于深化農村集體產權改革，加強鄉(xiāng)村治理體系建設都有重要的現(xiàn)實意義。對此需要農民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關建議

1.提升農民合作社與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展理念的認識。農民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進性作用，農村合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的本質就是村民作為鄉(xiāng)村治理的主體來使用其權利，有效解決鄉(xiāng)村公共事務發(fā)展。除此之外，進一步培養(yǎng)全體農民參與到鄉(xiāng)村治理中的意識，這樣一來可以保證農民權利意識與主體意識之間形成有效融合，推動經濟合作社與鄉(xiāng)村治理的和諧發(fā)展；同時也需要建立起農民合作經濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，確保農民從法律層面上基于組織化力量實現(xiàn)農民主體權利合法性。

2.合作社運營程序精細化。為了進一步確保鄉(xiāng)村治理方面的科學性，加強農民合作社成為鄉(xiāng)村治理的核心力量。從我國農民合作社的組建和運作上來看，工商部門與各地市場監(jiān)管部門對于農民合作經濟組織的審核存在較大的問題。在對其審核過程中只是保證共同經營人數(shù)、滿足投入注冊資金、所經營范圍合法就能通過審核，并且可以從中獲取到政府部門的資金扶持。這種簡單的審核流程極易出現(xiàn)一些空殼組織或者掛牌組織，而沒有實質性運營。在此過程中，有關部門在農民合作社注冊時也制定出了完整的審核流程及后期的監(jiān)督，保證農民合作社的實質性，合作社成立能夠對當?shù)剞r村經濟帶來一定的推動作用。對于農村合作社的審核與監(jiān)督要保證其目的性和持續(xù)性，加強合作社審批管理，如若發(fā)現(xiàn)一些名不副實的經濟合作社要依法處理。

3.積極吸取農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理的成功經驗。我國一些農業(yè)發(fā)達地區(qū)的農民合作社與鄉(xiāng)村治理發(fā)展經驗還是值得我們學習借鑒，其中也包括國外一些農民合作社與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例也是值得我們分析與借鑒。我國有些地方通過借鑒一些優(yōu)秀的經驗，在當?shù)匾矊崿F(xiàn)了合作社與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例，其中包括了：“楓橋經驗”“塘約道路”等成功案例。目前我國各個地區(qū)對于農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理相互融合，主要是從德治、自治與法治三個方面有效的結合。加強農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理的合作質量，在鄉(xiāng)村治理方面實現(xiàn)法制化、民主化、科學化，推動鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展。我國農民合作經濟組織要根據(jù)自身的實際情況吸取到國外一些先進的經驗，隨后在對其進行優(yōu)化與調整進而形成適應當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展的模式，加強農民合作經濟組織與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性，為新農村建設提供有力的保障。

參考文獻

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作者：熊懿 單位：南昌大學科學技術學院