港城聯(lián)動(dòng)路徑助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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[摘要]2015年9月，寧波—舟山港集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著寧波港體制改革和統(tǒng)籌規(guī)劃的正式實(shí)施。新體制對(duì)港口與寧波城市間的“互利共生”關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，寧波應(yīng)當(dāng)以港城聯(lián)動(dòng)路徑創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，緊密區(qū)域合作，共同開發(fā)功能新空間、共同打造現(xiàn)代化港城形象、共同建設(shè)航運(yùn)服務(wù)中心、共同提升要素配置功能、共同強(qiáng)化亞太開放門戶，促進(jìn)寧波都市圈建設(shè)與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在空間拓展、功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)融合等維度的協(xié)同發(fā)展，搶開局、補(bǔ)短板，擴(kuò)平臺(tái)、樹品牌，優(yōu)產(chǎn)業(yè)、育龍頭，促改革、強(qiáng)保障，培育一批引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]港城聯(lián)動(dòng);路徑創(chuàng)新;區(qū)域合作;跨越發(fā)展

港口經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、互為依托。2015年9月，寧波—舟山港集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著寧波港口體制的變革和統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)港口與寧波城市間的“互利共生”關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，寧波舟山港集團(tuán)有限公司、浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)、浙江省海洋港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)相繼掛牌，寧波城市對(duì)港口戰(zhàn)略決策、人事安排、資本運(yùn)營(yíng)的影響力不斷弱化；另一方面，全省海洋港口一體化和協(xié)同化發(fā)展的要求使得寧波港在甬經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目投資大幅減少，部分城市功能和產(chǎn)業(yè)因此由盛轉(zhuǎn)衰，隨之發(fā)生的稅收轉(zhuǎn)移也會(huì)大大影響城市財(cái)力。隨著港口向城市的輸送鏈?zhǔn)湛s，城市向港口的輸送鏈也會(huì)被動(dòng)收縮，傳統(tǒng)的港城合作關(guān)系由此產(chǎn)生“螺旋向下”的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)這種局面，“十三五”時(shí)期，寧波應(yīng)當(dāng)以港城聯(lián)動(dòng)路徑創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，緊密區(qū)域合作，共同開發(fā)功能新空間、共同打造現(xiàn)代化港城形象、共同建設(shè)航運(yùn)服務(wù)中心、共同提升要素配置功能、共同強(qiáng)化亞太開放門戶，促進(jìn)寧波都市圈建設(shè)與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在空間拓展、功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)融合等維度的協(xié)同發(fā)展，培育一批引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨域發(fā)展。

一、搶開局、補(bǔ)短板

（一）加快研究確定寧波都市圈和港口經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案

方案要明確目標(biāo)要求、具體任務(wù)和保障措施。建立寧波-舟山-臺(tái)州聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，就整體方案、年度項(xiàng)目、突發(fā)事件處置等進(jìn)行定期不定期溝通交流。

（二）加快推進(jìn)綠色高效的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是繼續(xù)大力支持寧波—舟山港建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大榭、穿山等港區(qū)深水碼頭和專業(yè)化碼頭建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，提升港口作業(yè)效率。二是改善海鐵聯(lián)運(yùn)軟硬件條件，進(jìn)一步拓展內(nèi)陸“無水港”和開辟鐵路貨運(yùn)專線，爭(zhēng)取寧波在提升國(guó)家鐵路網(wǎng)地位、創(chuàng)建國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)、建立與“一帶一路”國(guó)家鐵路貨運(yùn)通道上有突破。三是優(yōu)化升級(jí)公海聯(lián)運(yùn)，一方面加大“門到門”物流服務(wù)培育力度，積極引入“樂高”型組合分箱等新產(chǎn)品和服務(wù)培育，打造現(xiàn)代物流企業(yè)總部基地；另一方面規(guī)范過境物流，擴(kuò)大城市中心區(qū)繞行范圍。四是大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智慧物流。

二、擴(kuò)平臺(tái)、樹品牌

（一）合作共建大宗商品交易平臺(tái)

積極推進(jìn)寧波、舟山大宗商品交易機(jī)構(gòu)和寧波舟山港集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，打造統(tǒng)一品牌（如東海大宗商品交易所），共建共享大宗商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備基地，建設(shè)液體化工、鐵礦石、有色金屬、塑料、化纖原料、糧油等全國(guó)性大宗商品交易市場(chǎng)群，探索發(fā)展煤炭、天然氣、鋼鐵等區(qū)域性大宗能源類商品交易市場(chǎng)群。加快推動(dòng)政策同步，構(gòu)建國(guó)際一流的倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)體系、信息報(bào)價(jià)體系和資金清算與倉(cāng)單結(jié)算體系。加快完善大宗商品價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格指數(shù)在亞太乃至全球市場(chǎng)中的影響力。

（二）合作共建航運(yùn)交易平臺(tái)

將寧波航交所打造成為與上海航交所錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)家級(jí)航交所。做大國(guó)際航運(yùn)交易電子商務(wù)平臺(tái)，拓展國(guó)際船舶與船用設(shè)備等交易以及船舶租賃、船舶、船舶管理等服務(wù)，充分整合服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈；做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)信息平臺(tái)和價(jià)格功能，深化與波羅的海等國(guó)外航交所和國(guó)際智庫(kù)的戰(zhàn)略合作，深化海上絲路指數(shù)開發(fā)，探索研發(fā)新的航運(yùn)指數(shù)衍生產(chǎn)品，爭(zhēng)取將這些指數(shù)產(chǎn)品納入國(guó)家物流平臺(tái)；做實(shí)航運(yùn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為航運(yùn)企業(yè)提供政府公告、供需分析、人力資源、運(yùn)價(jià)、航班、船舶、航道、貨物狀態(tài)等信息服務(wù)。

（三）合作共建航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基地

一是推動(dòng)港口企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高港口企業(yè)對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，打造港口企業(yè)服務(wù)品牌；二是推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，包括岸線開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、江海通航船舶建造和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化等；三是探索與國(guó)際接軌的海事仲裁制度和綜合管理執(zhí)法模式，共建中國(guó)海事仲裁委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)和海事仲裁專家團(tuán)；四是實(shí)施國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)；五是打造國(guó)際化的航運(yùn)服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)施專項(xiàng)國(guó)際企業(yè)和人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)在甬高等院校與浙大海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)、北大舟山海洋研究院、舟山海洋科學(xué)城等合作

三、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、育龍頭

（一）加快培育千億級(jí)港航物流產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

一是快速做大航運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大本土企業(yè)扶持力度，支持大型企業(yè)在寧波發(fā)展；二是重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快推動(dòng)國(guó)際型、區(qū)域型優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)幉?，推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)秀航運(yùn)企業(yè)的兼并重組并牽頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；三是引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，引入和培育一批物流供應(yīng)鏈、船舶、無船承運(yùn)人等服務(wù)商以及船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等功能性金融機(jī)構(gòu)和航運(yùn)咨詢、航運(yùn)稅務(wù)、水運(yùn)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、安全評(píng)估等精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)；四是搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集內(nèi)外貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、安全、法律等于一體的航運(yùn)公共信息綜合平臺(tái)，“無縫”對(duì)接政府政務(wù)服務(wù)，深化大數(shù)據(jù)開發(fā)，適時(shí)推出航運(yùn)信用體系等。

（二）協(xié)同發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)

深化寧波、舟山和寧波—舟山港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，從兩個(gè)方面重點(diǎn)突破。1.建設(shè)全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)桿。深化甬舟國(guó)家石油儲(chǔ)備基地合作，整合資源，做大儲(chǔ)備規(guī)模；深化石化園區(qū)合作，優(yōu)化提升寧波三大石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，積極參與舟山國(guó)際綠色石化園區(qū)建設(shè)；深化石化產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同打造上下游一體、高附加值的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，共同推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)。2.建設(shè)國(guó)際能源貿(mào)易基地。擴(kuò)大甬舟國(guó)際能源貿(mào)易合作，支持民營(yíng)企業(yè)、寧波—舟山港與國(guó)際能源巨頭合作，完善服務(wù)支撐；暢通能源運(yùn)輸海上渠道，完善輻射全球煤炭、LNG等輸出基地以及服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。

（三）深化寧波都市圈的海洋開發(fā)與保護(hù)合作

一是合作開發(fā)建設(shè)國(guó)家海洋基地，重點(diǎn)推進(jìn)深?？瓶?、海工裝備、港口大型機(jī)械、海洋機(jī)器人等新技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化；二是協(xié)同推進(jìn)海岸線整治和海洋生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培育海洋環(huán)保企業(yè)總部，加快海洋保護(hù)立法；三是有序發(fā)展港灣經(jīng)濟(jì)和海島經(jīng)濟(jì)，打造特色海洋休閑服務(wù)圈，撬動(dòng)海景地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)；四是加快發(fā)展海水淡化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大海水加工產(chǎn)品在港口和臨港工業(yè)的應(yīng)用，尋找有效的商業(yè)推廣模式。

四、促改革、強(qiáng)保障

（一）加快港城聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制改革

一是在配合中爭(zhēng)取有力支持，建立港口領(lǐng)域的省市密切合作關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)港航管理、投資建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新；二是爭(zhēng)取有利的稅收體制機(jī)制，繼續(xù)屬地征收稅收征管模式，探索港口間財(cái)稅利益共享機(jī)制，共享港口一體化成果；三是加快推進(jìn)市級(jí)部門職能整合，統(tǒng)籌優(yōu)化散布在交通、海事、海關(guān)、發(fā)改等部門的港航服務(wù)功能，提升規(guī)劃的一致性和部門工作的協(xié)同性，共同推進(jìn)關(guān)鍵性項(xiàng)目；四是充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，邀請(qǐng)一批國(guó)資國(guó)企和實(shí)力民企作為戰(zhàn)略合作者，共同創(chuàng)新港城聯(lián)動(dòng)路徑，參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持其海外有效投資，擴(kuò)大寧波港口經(jīng)濟(jì)圈線性輻射，促進(jìn)與世界頂尖企業(yè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才上的深度合作。

（二）積極爭(zhēng)取關(guān)鍵性政策支持

一是謀劃一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型功能性平臺(tái)，支撐鄞州、梅山、鎮(zhèn)海、寧海等成為港城聯(lián)動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)；二是爭(zhēng)取寧波都市圈作為整體參與到國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)中去，將鄞州區(qū)整體納入舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)范圍；三是爭(zhēng)取以寧波—舟山港為龍頭，建立海絲港口國(guó)際合作組織，形成亞太港口事務(wù)國(guó)際合作中心；四是爭(zhēng)取寧波—舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)過境運(yùn)輸資質(zhì)、長(zhǎng)江沿岸港口與寧波—舟山港之間實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策、海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列啟運(yùn)港退稅補(bǔ)貼政策等。

作者:占慧杰 馮路 單位:寧波市政府發(fā)展研究中心