粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略

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“十二五”期間，粵瓊兩省海洋經(jīng)濟(jì)必將借政策東風(fēng)獲得快速發(fā)展。粵瓊兩省都是我國的海洋大省，海岸線極長、海域面積廣闊、海洋資源豐富，兩省海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)位居全國前列。兩省按《廣東•海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的相關(guān)協(xié)定不斷加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)方面的合作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)海洋國土意識，開發(fā)利用和保護(hù)兩省海洋資源，大力發(fā)展兩省海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)兩省海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。

1．粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基礎(chǔ)

粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀近年來，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)18年位于榜首。海南省各種資源豐富，特別是油氣資源儲蓄達(dá)200多億噸。“十一五”期間，海南保持生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的同時，海洋生產(chǎn)總值高速增長，增長率達(dá)88%。海南不僅合理布局海洋產(chǎn)業(yè)、結(jié)合海洋資源和市場需求形成了四大產(chǎn)業(yè)支柱，還以增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)帶動能力來刺激消費(fèi)需求，不斷提高和完善海洋管理水平、海洋公共服務(wù)體系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2005—2013年期間，廣東省與海南省合作投資總額超過千億元。2010年，雙方在海洋經(jīng)濟(jì)范疇的合作投資呈上升趨勢，并于該年年底簽署了《廣東•海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度謀劃定位，到兩省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和政策互動、產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作都有明確界定，為粵瓊的全方位海洋經(jīng)濟(jì)合作，兩省的海洋發(fā)展都具有重要意義。日前，隨著廣東省肇慶率先和海南三亞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)多層次多元化的合作與交流，粵瓊兩省合作深度逐步加強(qiáng)，一條“強(qiáng)”、“大”的聯(lián)合道路即將到來。

2．海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南海開發(fā)合作發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略思路

2．1合作發(fā)展戰(zhàn)略定位

充分考慮粵瓊雙方海洋經(jīng)濟(jì)地位、制度差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢等，確立兩省海洋經(jīng)濟(jì)合作策略。首先，兩省要明確自身海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必須要把傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋高新技術(shù)結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路向，才能形成具有鮮明地域特色和核心競爭力的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。然后，結(jié)合現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，可初步確立粵瓊兩省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為:到2020年，構(gòu)建具有粵瓊海域特色、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，粵瓊可通過強(qiáng)強(qiáng)合作，共同打造出獨(dú)具魅力的粵瓊海洋觀光帶;獨(dú)具粵瓊風(fēng)格的休閑海島及創(chuàng)意旅游和一程多站線路;開辟以高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為輔的海洋經(jīng)濟(jì)模式。

2．2發(fā)展目標(biāo)

粵瓊未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo):粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)總值穩(wěn)居前列，海洋科技能力和成就達(dá)到世界先進(jìn)國家水平，海洋環(huán)境與安全體系完整，海洋生態(tài)發(fā)展可持續(xù)模式初步建立。

3．粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展保障措施

3．1機(jī)制保障:理順各方機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3．1．1建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制兩省按照《廣東•海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》要求，瞄準(zhǔn)海洋生物、能源、礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，近海生態(tài)安全系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破部門行業(yè)壁壘，建立以海洋管理局為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以加強(qiáng)粵瓊創(chuàng)新單元海洋科技力量的整合，加強(qiáng)粵瓊海洋創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)兩省海洋組織領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流，完善交流及協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．1．2加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制兩省逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推行和完善海洋產(chǎn)業(yè)管理制度。采取積極措施，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋資源、政府、相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)形成新興產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的管理，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)性海洋協(xié)會的作用。依法對海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營行為、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)、控制和監(jiān)督，使海洋開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合理、有序地進(jìn)行。

3．2資金保障:開拓多元化投資渠道，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入

3．2．1加大財政性資金投入粵瓊兩省加大對海洋合作項(xiàng)目的政策扶持、財政資金投入。鼓勵廣東大型企業(yè)在海南投資;給予投資性企業(yè)資金補(bǔ)助;加大兩省海洋資金運(yùn)用統(tǒng)籌力度。充分運(yùn)用廣東制造業(yè)優(yōu)勢和海南豐富資源優(yōu)勢的互補(bǔ)性，加強(qiáng)兩省市、縣間交流，選準(zhǔn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)對接點(diǎn)，促進(jìn)兩省中小企業(yè)合作與交流，建立起能夠有效整合雙方資源的產(chǎn)業(yè)集群。確保實(shí)施于各大合作項(xiàng)目的資金落實(shí)到最小工作點(diǎn)，發(fā)揮財政資金的最大化效益。

3．2．2拓寬投資渠道打破傳統(tǒng)的單一式海洋投資渠道，拓寬投資渠道、加強(qiáng)有效配置形成新興的多維投資模式。降低海洋投資準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵非公有資本以多種形式進(jìn)入一般競爭性行業(yè)。構(gòu)造一批以國有資本為主體的海洋產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)營主體。鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃等形式進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用資本市場的投融資平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能為大型海洋企業(yè)上市融資提供保障。全面深化兩省海洋經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵符合條件的海洋企業(yè)加快推進(jìn)股權(quán)多元化改造步伐。

作者：姚丹 單位:四川大學(xué)