金融與海洋經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展策略

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環(huán)環(huán)相扣、時(shí)空銜接：推動(dòng)浙江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)舉措有交點(diǎn)首先從總量目標(biāo)上看，2009年年底，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別為1920億元和3002億元，到2015年，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值目標(biāo)分別為4000億和7000億水平，年均增長(zhǎng)速度分別為10%和15.1%，內(nèi)在增長(zhǎng)目標(biāo)接近。《金融規(guī)劃》中提出浙江在“十二五”期間要著力打造具有全國(guó)影響的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”，進(jìn)一步推進(jìn)“金融強(qiáng)省”建設(shè)?！霸谥行∑髽I(yè)金融支持力度、投融資信息和渠道、中小金融機(jī)構(gòu)覆蓋、金融創(chuàng)新和市場(chǎng)化程度等方面確立全國(guó)領(lǐng)先的功能定位?！薄霸谏鐣?huì)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財(cái)富管理工具創(chuàng)新、社會(huì)投資政策優(yōu)惠等方面確立全國(guó)領(lǐng)先的功能定位?！薄逗Ｑ蠼?jīng)濟(jì)規(guī)劃》中指出，要“著力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港航物流服務(wù)體系”。其中大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)意味著需要物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨期權(quán)交易等業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。而“金融和信息支撐系統(tǒng)”建設(shè)更是對(duì)地方金融的發(fā)展提出了更高的要求，需要在加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新和擴(kuò)大投融資業(yè)務(wù)和渠道等方面的建設(shè)。金融要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等核心功能，關(guān)鍵要解決資金的流動(dòng)性問(wèn)題，具體而言就是要搭建平臺(tái)，理順關(guān)系，暢通渠道，合理疏導(dǎo)資金的來(lái)源和去向?！督鹑谝?guī)劃》中“雙中心”的打造，發(fā)揮金融資源集聚功能，側(cè)重于資金的來(lái)源層面，而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》預(yù)示著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金，解決了資金的去向問(wèn)題。兩者合力對(duì)接，就是要構(gòu)筑浙江大量資本，尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點(diǎn)為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的切入點(diǎn)和突破口。

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間相一致“十二五”時(shí)期是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬(wàn)美元大關(guān)。屆時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段。《金融規(guī)劃》明確指出，其規(guī)劃的時(shí)間范圍是“十二五”期間，其總體目標(biāo)、具體目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)都在“十二五”末，戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》指出，“規(guī)劃期為2011—2020年，重點(diǎn)為“十二五”時(shí)期”，具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標(biāo)層面，重點(diǎn)規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標(biāo)，包括海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、港航服務(wù)水平大幅提高、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著、海洋科教文化全國(guó)領(lǐng)先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面，涉及到具體量化指標(biāo)多達(dá)11個(gè)，而2020年的量化指標(biāo)僅為3個(gè)。由此可見，兩個(gè)規(guī)劃總體上在時(shí)間維度是銜接一致的，而這一時(shí)間又與浙江經(jīng)濟(jì)總體上轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期相一致。這種時(shí)間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策支持和引導(dǎo)以及金融業(yè)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化在動(dòng)態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。

浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點(diǎn)是“兩個(gè)中心，三極空間，六大平臺(tái)”，其中“三極空間”具體是指構(gòu)建起以杭州、寧波、溫州三個(gè)區(qū)域性金融中心城市為增長(zhǎng)極，打造臺(tái)州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批金融創(chuàng)新示范縣（區(qū)）為支撐，推進(jìn)其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局?！逗Ｑ蠼?jīng)濟(jì)規(guī)劃》明確指出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設(shè)，盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币砗鸵詼刂?、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦淼膬梢戆l(fā)展水平，并做強(qiáng)杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時(shí)還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉興、紹興、臺(tái)州作為重要城市在兩個(gè)規(guī)劃里也都被提及。除了內(nèi)部區(qū)域疊合，兩個(gè)規(guī)劃還在接軌“長(zhǎng)三角”等外部對(duì)接區(qū)域也有共同的觸點(diǎn)?？梢?，兩個(gè)規(guī)劃在空間布局上有相當(dāng)比例的重合交匯，這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)。

五大舉措、三大保障：護(hù)航經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

1浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.1金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量要適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)大量的資金投入，離不開地方金融的大力支持。尤其是在大力實(shí)施發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略過(guò)程中的“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)，更是需要資金支持。但是，值得注意的是，在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的約束下，資金總量的投入并不是越大越好，尤其是信貸規(guī)模總量的投入需要有一個(gè)統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)控社會(huì)融資規(guī)模總量，支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

1.2金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是間接融資規(guī)模大、效益好，直接融資相對(duì)弱勢(shì)；銀行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，非銀行業(yè)，尤其是小金融機(jī)構(gòu)、類金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，切合海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結(jié)構(gòu)。為此，要加強(qiáng)研究，區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性，利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，優(yōu)化浙江金融結(jié)構(gòu)，提升金融發(fā)展水平。

1.3金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)十分廣泛，因此需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。為此，要大膽創(chuàng)新，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新非銀行業(yè)務(wù)，構(gòu)建海洋金融、航運(yùn)金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務(wù)等現(xiàn)代海洋金融服務(wù)體系。

1.4金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)要監(jiān)控海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點(diǎn)。一方面資金投入量十分巨大，對(duì)區(qū)域流動(dòng)性管理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面伴隨著金融創(chuàng)新，資金集聚和流動(dòng)方式、渠道可能較以往有較大程度的差異，可能會(huì)在特定試點(diǎn)和局部區(qū)域集聚金融風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立政府監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律和內(nèi)部風(fēng)控三位一體的監(jiān)管體系，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)預(yù)警金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.5金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)關(guān)系中，金融的發(fā)展有兩種基本動(dòng)力，一種是需求拉動(dòng)，一種是供給推動(dòng)。一方面海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然對(duì)浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求，這體現(xiàn)了需求拉動(dòng)，另一方面，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過(guò)程中，地方政府扮演了積極引導(dǎo)和推動(dòng)的角色，在金融支持領(lǐng)域也積極推動(dòng)。因此，地方金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)兩種力量合力的合力推動(dòng)。為此，要整合金融資源，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也要加大政府引導(dǎo)力度，合力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系

2.1金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調(diào)兼顧，在保證資金支持的同時(shí)，也要防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)；二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實(shí)施層面，通過(guò)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有傾斜；三是在具體的業(yè)務(wù)層面加大支持力度，例如對(duì)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險(xiǎn)等予以積極的財(cái)政稅收支持。

2.2金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要?jiǎng)?chuàng)新金融準(zhǔn)入和管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置上的作用，適當(dāng)放寬民間資本準(zhǔn)入的條件，引導(dǎo)民間資本支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管體制，監(jiān)管部門對(duì)于適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融業(yè)務(wù)要密切跟蹤，同時(shí)也要借鑒西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，三是創(chuàng)新金融運(yùn)行體制，尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務(wù)多元化、國(guó)際化的趨勢(shì)下，通過(guò)搭建信息平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，提高金融運(yùn)行效率。

2.3金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才培養(yǎng)引進(jìn)一是要建立立體化的金融人才培養(yǎng)體系，包括高端人才，一般管理人才和應(yīng)用型人才，大力開展系統(tǒng)性、國(guó)際化的金融管理和專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；二是健全金融人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，創(chuàng)新金融人才引進(jìn)政策和模式，大力引進(jìn)各類金融高端人才服務(wù)于浙江金融業(yè)；三是搭建金融人才合作交流平臺(tái)，尤其是要與海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融高端的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作交流，培養(yǎng)和引進(jìn)既懂金融、又懂海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。

作者：姚星垣 周建松 單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院