國有企業(yè)合同管理合規(guī)問題探討

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【摘要】部分國企在合同管理上存在思想誤區(qū)，造成諸多違規(guī)合同問題，形成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，為企業(yè)帶來重大損失。因此，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理合規(guī)性；必須正確認(rèn)識合同，掌握要領(lǐng)，提升依法合規(guī)經(jīng)營的行動(dòng)自覺。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；企業(yè)管理；合同；風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是國有企業(yè)合規(guī)管理的切入點(diǎn)和總抓手。目前，部分國企在合同管理中存在諸多違規(guī)合同問題，形成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，為企業(yè)帶來重大損失。因此，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理合規(guī)性；必須正確認(rèn)識合同，掌握要領(lǐng)，提升依法合規(guī)經(jīng)營的行動(dòng)自覺。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

（一）國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營離不開合同市場經(jīng)濟(jì)的兩大基石，一是產(chǎn)權(quán)，二是契約。契約就是合同、就是協(xié)議。在現(xiàn)在市場化的形勢下，離開了合同，業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利義務(wù)無法明確，工作無法運(yùn)行；此外，從合同推進(jìn)工作的開展看合同簽訂情況，可以得知年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況。所以，不會(huì)簽合同，就是不會(huì)花錢，也不會(huì)掙錢，會(huì)簽合同是一名管理者的基本素質(zhì)。

（二）行權(quán)的規(guī)范和約束需要合同我國憲法總綱第七條：國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。我們勝利石油管理局有限公司、勝利油田分公司作為中央企業(yè)，我們創(chuàng)造的財(cái)富是屬于全民的，我們管理的資金都是國家的，我們都是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作。講通了法理，我們就應(yīng)該理解了為什么我們花錢、我們收錢都要接受監(jiān)督，都要履行程序，為什么要公開招標(biāo)。因?yàn)槿嗣褚惺贡O(jiān)督權(quán)，群眾要有知情權(quán)，黨和政府要代表人民進(jìn)行監(jiān)督。所以油田強(qiáng)化了審計(jì)、效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)稽核、內(nèi)控、法律合同“五位一體”的監(jiān)督。嚴(yán)格的管理體現(xiàn)的是嚴(yán)管和厚愛，審計(jì)檢查也是講理講人情的，都是保證我們干成事、不出事的一種措施和保障。

二、理解認(rèn)識合規(guī)要求，走出合同管理的誤區(qū)

合同是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的一種工具，正確使用它，就要避免以下誤區(qū)：

（一）合同不可更改合同是雙方或多方當(dāng)事人意思表示一致的民事法律行為，形式上可以是框架合同，可以是預(yù)估金額的年度合同，可以是按實(shí)際結(jié)算合同，只要在合同中明確相應(yīng)的條款。另外，合同簽錯(cuò)了可以更正，可以作廢，只要在履行期內(nèi)，都可以變。實(shí)際工作中，一些人由于不懂合同管理的要領(lǐng)，刻板地看待合同。為使合同與發(fā)票數(shù)額上的金額高度一致，認(rèn)為干完工作之后，再簽合同，數(shù)字是錯(cuò)不了，但形成倒簽合同。

（二）合同與實(shí)際工作的割裂意識強(qiáng)調(diào)先簽合同后干活，也是在增強(qiáng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的法治意識。事實(shí)上，做工作有兩條線：一條是信息流，一條是實(shí)物流。信息流在紙面上、在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；實(shí)物流在實(shí)際工作中流轉(zhuǎn)。要在工作中形成這種意識，一旦有工作啟動(dòng)，就要在腦子里劃出這兩條線，同步進(jìn)行而不能割裂。

（三）利用合同避免麻煩為了方便和加快工作進(jìn)度，將大金額合同拆分幾個(gè)小金額，規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避競標(biāo)競價(jià)。這樣做，會(huì)引起價(jià)格形成是否合理，是否存在輸送利益、損害國家利益的懷疑。因此，各類檢查都將其作為重點(diǎn)。

（四）僥幸心理一些人存在僥幸心理，認(rèn)為在眾多的合同中，有幾個(gè)違規(guī)合同也不一定能查到，出不了什么事。其實(shí)使用合同管理的綜合查詢功能，都能簡單實(shí)現(xiàn)，一個(gè)合同相對人查詢，把其歷年與某公司簽訂的所有合同都找出來了，所以要想人不知，除非己莫為。

三、加強(qiáng)對合同合規(guī)疑難問題的認(rèn)識，明確解決的辦法

（一）即時(shí)清結(jié)按照交易習(xí)慣和現(xiàn)有裁判觀點(diǎn)，即時(shí)清結(jié)一般指交易雙方達(dá)成協(xié)議后，即時(shí)啟動(dòng)、即時(shí)履行、即時(shí)結(jié)清，合同短時(shí)間內(nèi)履行完畢。

（二）稅費(fèi)繳納無需簽訂合同《合同法》第二條規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。依據(jù)上述規(guī)定：通常情況下，稅費(fèi)繳納不是平等主體之間的民事法律行為，不屬于《合同法》調(diào)整范圍，一般不需要簽訂合同。

（三）緊急合同的簽訂發(fā)生搶險(xiǎn)搶修或采取緊急措施的情形，合同主辦部門應(yīng)收集保存發(fā)生安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故、機(jī)械設(shè)備故障導(dǎo)致停工停產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中其他急需采取措施的相關(guān)證明資料，并自采取緊急措施之日起30日內(nèi)完成合同簽訂。

（四）連續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)合同的簽訂連續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)是指業(yè)務(wù)具有連續(xù)性，表現(xiàn)為持續(xù)不間斷地發(fā)生。為保證合同履行期的連續(xù)性，該類合同應(yīng)按年度簽訂，于上一年度12月31日前完成下一年度合同簽訂工作，避免合同簽約滯后風(fēng)險(xiǎn)。

（五）合同談判小組的組成對較為復(fù)雜的一般合同，應(yīng)由合同主辦部門牽頭組織成立由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等人員組成的合同談判小組，負(fù)責(zé)合同談判。對于內(nèi)容簡單、法律風(fēng)險(xiǎn)低的一般合同，可以不組織合同談判小組進(jìn)行談判。合同主辦部門可以在合理資信調(diào)查基礎(chǔ)上直接進(jìn)入合同訂立階段。我方談判人員應(yīng)為兩人以上。談判記錄應(yīng)由各方談判人員簽字。

（六）合同的變更《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。”依據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合油田管理實(shí)際，經(jīng)合同各方協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)辦理合同變更的常見情形包括：在約定期限內(nèi)，合同不能按期履行完畢的；在約定期限內(nèi)，合同約定價(jià)款預(yù)計(jì)不足的；工程類合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更的；合同主體、標(biāo)的、質(zhì)量、數(shù)量、地點(diǎn)和方式發(fā)生變更的。注：合同結(jié)算金額與原合同標(biāo)的額的增減額度，僅作為合同變更的參考依據(jù)?，F(xiàn)場簽認(rèn)等結(jié)算資料支持據(jù)實(shí)結(jié)算的，一般不作合同變更。

四、規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)，提高合規(guī)管理水平

企業(yè)要增強(qiáng)契約精神，依法合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)利用法律和制度對于自身的保護(hù)，是企業(yè)規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。在提高合同合規(guī)管理水平中，要始終做到十個(gè)注意：一是注意有沒有簽約依據(jù)，包括成本預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)批示、上級文件等；二是注意項(xiàng)目是否需要經(jīng)過專業(yè)部門審查，如項(xiàng)目論證、立項(xiàng)審批等；三是注意是不是企業(yè)統(tǒng)購物資；四是注意審查合同相對人是否具有市場準(zhǔn)入資格；五是注意稅后是招標(biāo)限額以上還是招標(biāo)限額以下合同；六是注意納稅問題；七是注意合同文本內(nèi)容是否正確和合理；八是注意合同條款是否公平，有無損害我方利益條款；九是注意合同履行期內(nèi)是否能順利完工；十是注意有無逾期結(jié)算，要嚴(yán)格按照約定進(jìn)行合同結(jié)算。

結(jié)語

加強(qiáng)合同管理是強(qiáng)化國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵，是保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，國有企業(yè)要充分認(rèn)識合同管理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制的總抓手，采取多種措施強(qiáng)化制度的建立、健全和執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的健康快速發(fā)展。

作者：全軍 單位：勝利油田電力分公司