桑河二級(jí)水電工程的采購(gòu)招標(biāo)合同管理

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摘要:境外項(xiàng)目的所在國(guó)國(guó)情、社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)情況與中國(guó)不同，工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理工作與國(guó)內(nèi)存在一定的差異，如何采取行之有效的措施開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作及合同管理工作保證工程建設(shè)及投資可控是工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公開(kāi)招標(biāo);采購(gòu);合同管理;投資可控

0引言

桑河二級(jí)水電站為柬埔寨王國(guó)“BOT”項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為桑河二級(jí)水電有限公司(以下簡(jiǎn)稱桑河水電公司)。桑河二級(jí)水電有限公司為柬埔寨當(dāng)?shù)刈?cè)合資公司，中國(guó)股東方為控股方。桑河二級(jí)水電站地處境外，國(guó)情、社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)情況與中國(guó)不同，工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理工作與國(guó)內(nèi)存在一定的差異。如何開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)及合同管理工作，既能滿足國(guó)內(nèi)招投標(biāo)及合同管理工作的要求，又能適用于柬埔寨的特點(diǎn)，能夠較好的完成工程建設(shè)任務(wù)是桑河水電公司面臨的工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，也是所有國(guó)有企業(yè)走出去發(fā)展所面臨的困惑。一面是項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況，一面是國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及國(guó)有企業(yè)管理制度的約束，如果只是按照項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況實(shí)施，那么管理風(fēng)險(xiǎn)將增加甚至是失控，如果只是按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及國(guó)有企業(yè)管理制度的條條框框執(zhí)行，那么管理工作將束手束腳［1］。如何找到平衡點(diǎn)，既要遵守國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及國(guó)有企業(yè)管理制度，同時(shí)要兼顧到項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況，是每個(gè)發(fā)展境外項(xiàng)目的企業(yè)都要考慮的問(wèn)題。

1招標(biāo)管理

根據(jù)“BOT”協(xié)議約定，由桑河水電公司負(fù)責(zé)電站設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)維護(hù)。根據(jù)股東協(xié)議約定，中國(guó)股東方負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，柬埔寨股東方負(fù)責(zé)移民安置及環(huán)保工作等。根據(jù)柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，物資匱乏，建筑企業(yè)落后，技術(shù)、物資都要依賴進(jìn)口，沒(méi)有能承建大型水電工程的當(dāng)?shù)亟ㄖ邪?，設(shè)備及物資在其境內(nèi)只有少數(shù)商，施工承包商、設(shè)備商不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)。鑒于柬埔寨采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，如何有效開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)工作是工程建設(shè)面臨的主要困難之一。隨著中國(guó)水利水電工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，中國(guó)水利水電設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)得到極大的提高，處于世界領(lǐng)先水平，柬埔寨地處東南亞，引進(jìn)中國(guó)設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造企業(yè)參與工程建設(shè)既能保證工程建設(shè)又符合中國(guó)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口的有關(guān)政策。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、市場(chǎng)情況及控制投資等方面因素，建安工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、建設(shè)監(jiān)理等均按公開(kāi)招標(biāo)方式在中國(guó)進(jìn)行采購(gòu)確定承包商。工程建設(shè)主要物資就近采購(gòu)，與柬埔寨當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)工作較大的移民及環(huán)保等項(xiàng)目在股東協(xié)議中委托柬埔寨股東方開(kāi)展［2］。

1.1嚴(yán)格執(zhí)行BOT協(xié)議規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目條款

部分項(xiàng)目在BOT協(xié)議中明確規(guī)定由柬埔寨政府指定相關(guān)單位進(jìn)行，例如施工質(zhì)量監(jiān)督及檢查、庫(kù)區(qū)清理等，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入工程建設(shè)投資中，項(xiàng)目實(shí)施人與政府指定的單位簽訂合同并支付相關(guān)工作費(fèi)用。1)BOT實(shí)施協(xié)議規(guī)定:項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)能礦部/電力公司的意見(jiàn)，指派一名或多名專家在施工期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查;相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)由公司承擔(dān)。柬埔寨政府指定一家瑞士咨詢公司對(duì)桑河二級(jí)水電站項(xiàng)目開(kāi)展施工監(jiān)督和檢查，桑河水電公司直接與其簽訂合同。2)BOT協(xié)議中規(guī)定:桑河二級(jí)水電項(xiàng)目庫(kù)區(qū)清理工作由經(jīng)柬埔寨總理府批準(zhǔn)的特許公司實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施前發(fā)文明確實(shí)施企業(yè)。

1.2在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)嚴(yán)格按照中國(guó)法律法規(guī)執(zhí)行

在中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展的建安工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、建設(shè)監(jiān)理等項(xiàng)目采購(gòu)工作，桑河水電公司委托中國(guó)股東方國(guó)際能源公司在國(guó)內(nèi)開(kāi)展。國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)程序嚴(yán)格按照中國(guó)的法律法規(guī)及有關(guān)政策開(kāi)展，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目在境外的特點(diǎn)，在項(xiàng)目采購(gòu)操作模式上制定了一系列針對(duì)性措施。1)建安工程及建設(shè)監(jiān)理服務(wù)等項(xiàng)目，根據(jù)中國(guó)稅收政策，發(fā)生地在境外的免除國(guó)內(nèi)增值稅，在招標(biāo)時(shí)設(shè)置報(bào)價(jià)中不包含中國(guó)境內(nèi)增值稅，柬埔寨稅法規(guī)定的withholdingtax(預(yù)扣稅)由發(fā)包人處理，也未含入報(bào)價(jià)中?？紤]柬埔寨的法律環(huán)境，發(fā)包人統(tǒng)一處理柬埔寨稅法規(guī)定的withholdingtax(預(yù)扣稅):①可以利用BOT的優(yōu)惠政策免稅，減少投資;②避免投標(biāo)人對(duì)柬埔寨稅法不熟悉導(dǎo)致的稅費(fèi)報(bào)價(jià)不一帶來(lái)后期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn);③避免部分投標(biāo)人不按時(shí)繳稅，損害發(fā)包人的企業(yè)形象，帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。2)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)具體操作為國(guó)際能源公司作為采購(gòu)人進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)選取供應(yīng)商，由國(guó)際能源公司與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同、在國(guó)內(nèi)交貨、由國(guó)際能源公司委托運(yùn)輸物流公司運(yùn)至桑河工地，桑河水電公司再與國(guó)際能源公司簽訂到桑河工地的采購(gòu)合同。這種合同設(shè)置主要考慮以下:①依托瀾滄江公司的優(yōu)越資源集中采購(gòu)，降低了機(jī)電設(shè)備采購(gòu)成本，節(jié)約工程投資，最大程度的享受了中國(guó)鼓勵(lì)成套機(jī)電設(shè)備出口的優(yōu)惠政策，由國(guó)際能源公司作為出口退稅主體，最大程度開(kāi)展退稅工作;②設(shè)備供應(yīng)商數(shù)量多，部分供應(yīng)商沒(méi)有接過(guò)國(guó)外訂單，可能辦理不了出口退稅，在報(bào)價(jià)中不能充分體現(xiàn)出口退稅額度，且出口退稅手續(xù)較多，可能會(huì)造成部分企業(yè)不能辦理出口退稅，影響合同執(zhí)行。

1.3工程建設(shè)物資采購(gòu)及股東協(xié)議明確的委托項(xiàng)目

1)工程建設(shè)物資采購(gòu)。水泥、鋼筋、油料等工程建設(shè)物資的采購(gòu)，經(jīng)在中國(guó)及柬埔寨多次調(diào)研，中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)運(yùn)輸費(fèi)用高，同時(shí)柴油屬中國(guó)管制產(chǎn)品，相關(guān)法規(guī)不允許一般貿(mào)易商出口，鋼筋、水泥根據(jù)中國(guó)政府對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口規(guī)定，鋼筋、水泥為高能耗產(chǎn)品，出口需要交納15%出口關(guān)稅，且從國(guó)內(nèi)采購(gòu)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，周期長(zhǎng)，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的成本明顯高于柬埔寨當(dāng)?shù)夭少?gòu)價(jià)。柬埔寨國(guó)內(nèi)無(wú)鋼筋、水泥和油料生產(chǎn)單位，全部需從國(guó)外(越南、泰國(guó)和新加坡、中國(guó)等)進(jìn)口，在柬埔寨國(guó)內(nèi)供應(yīng)單位均為商。柬埔寨政府為扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，要求電站物資由柬埔寨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)供應(yīng)，并指定了材料采購(gòu)供應(yīng)的唯一總商。為了保證材料采購(gòu)價(jià)格的合理性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，桑河水電公司會(huì)同總商共同與生產(chǎn)廠家或分商經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定了采購(gòu)價(jià)格及供應(yīng)商，由桑河水電公司與總商簽訂采購(gòu)合同，由總商組織貨源及運(yùn)輸?shù)焦さ亍?)移民及環(huán)保工作歷來(lái)是水電工程建設(shè)中外界關(guān)注的重點(diǎn)工作，移民能否正常搬遷，移民安置工作是否有效開(kāi)展，環(huán)保工作是否到位，將直接影響電站建設(shè)及企業(yè)形象。移民安置和環(huán)保工作中，需要與政府、移民以及NGO組織等方方面面溝通協(xié)調(diào)，自行承擔(dān)此項(xiàng)目的實(shí)施，要投入大量的人力物力，不利于項(xiàng)目實(shí)施及投資控制，為利于工作的開(kāi)展和費(fèi)用的控制，利用柬埔寨股東方皇家集團(tuán)在柬埔寨的優(yōu)勢(shì)，在股東協(xié)議委托柬埔寨股東方皇家集團(tuán)承擔(dān)移民安置和部分環(huán)保工作。中國(guó)企業(yè)在境外實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在中國(guó)法律法規(guī)及國(guó)有企業(yè)管理制度的大框架下，兼顧項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況以及項(xiàng)目的特點(diǎn)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該針對(duì)境外投資項(xiàng)目制定配套的制度，既要有約束，也要賦予一定的靈活度，才能保證項(xiàng)目建設(shè)可控在控，效益達(dá)到預(yù)期，如:境外項(xiàng)目所在國(guó)法律或投資協(xié)議、公司章程有限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

2BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與合同管理

BOT(Build－Operate－Transfer)即建造－運(yùn)營(yíng)－移交，它是指:外國(guó)或本國(guó)的財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從某一國(guó)家或地方的政府獲得建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)，然后由其組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)來(lái)償還債務(wù)。在特許期滿之后，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以很低的價(jià)格移交給政府。BOT方式可以吸引外國(guó)資本或本國(guó)民間資本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)及多種風(fēng)險(xiǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)起著巨大的促進(jìn)作用。BOT項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn):①國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn):政治風(fēng)險(xiǎn)主要指東道國(guó)內(nèi)部和外部的政治狀況和政局穩(wěn)定性，政府對(duì)BOT項(xiàng)目的支持程度，可能沒(méi)收項(xiàng)目或強(qiáng)制收購(gòu)項(xiàng)目，稅收政策變化等;②國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn):主要指與BOT項(xiàng)目有關(guān)的立法的改變(如環(huán)境立法、財(cái)產(chǎn)立法等);③不可抗力風(fēng)險(xiǎn):一般包括戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事政變、暴亂、放射性污染以及特殊的自然災(zāi)害(如地震、臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā))等;④完工風(fēng)險(xiǎn):也叫施工風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為工期拖延，成本超支，項(xiàng)目投產(chǎn)后達(dá)不到設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)定的目標(biāo)等［3］。BOT協(xié)議是BOT項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的各個(gè)參與方簽訂一系列合同，將BOT協(xié)議的有關(guān)工作內(nèi)容由不同的專業(yè)企業(yè)實(shí)施，同時(shí)建設(shè)過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)由這些企業(yè)合理分擔(dān)。這些合同一般包括:股東協(xié)議、信貸協(xié)議、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、服務(wù)合同、設(shè)備供應(yīng)、保險(xiǎn)合同等。例如:對(duì)于由于估價(jià)不合理等因素造成的成本超支風(fēng)險(xiǎn)，由于施工中的失誤造成的竣工延誤風(fēng)險(xiǎn)以及涉及到設(shè)計(jì)缺陷、材料缺陷、施工技術(shù)不當(dāng)?shù)仁д`造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān);對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)［4］。在項(xiàng)目實(shí)施前針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)做好分標(biāo)規(guī)劃，標(biāo)段劃分科學(xué)清晰，標(biāo)段劃分的大小，既要有利于競(jìng)爭(zhēng)，又要有利于管理。標(biāo)段過(guò)小、過(guò)多，有較強(qiáng)實(shí)力的大型施工企業(yè)來(lái)參加投標(biāo)的可能性就小，且會(huì)造成財(cái)力浪費(fèi)，管理協(xié)調(diào)工作增加;標(biāo)段過(guò)大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，容易引起高價(jià)競(jìng)標(biāo)。在招標(biāo)時(shí)合同邊界設(shè)定清晰，合同目標(biāo)明確，合同雙方的責(zé)任和義務(wù)清晰，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及外部因素合理設(shè)置合同條款，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案審查，避免因招標(biāo)時(shí)有關(guān)條款模糊不清，設(shè)計(jì)方案不明確而導(dǎo)致的合同工期延誤、質(zhì)量缺陷及索賠補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)［5］。合同內(nèi)規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)的工作，是合同最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，如提供施工場(chǎng)地、“三通一平”、水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工圖紙、材料與設(shè)備等，都是為承包人開(kāi)工、施工創(chuàng)造的先決條件。發(fā)包人必須嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)要求履行應(yīng)盡的義務(wù)，才能有權(quán)要求承包方履行合同。同時(shí)也避免合同條件沒(méi)有提供到位而帶來(lái)違約風(fēng)險(xiǎn)。任何合同履行過(guò)程中都要加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能及時(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，在合同履行中很難進(jìn)行有效的控制，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。合同管理是項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，無(wú)論是BOT協(xié)議還是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同，只有了解合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，才能制定相應(yīng)的措施，防范風(fēng)險(xiǎn)，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3結(jié)語(yǔ)

水電工程投資較大，境外水電工程招標(biāo)及合同管理工作需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)情、社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)情況，只有更好的了解項(xiàng)目建設(shè)的各種環(huán)境，才能制定行之有效的措施，才能提高企業(yè)效益，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)［6］。

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作者:王吉僧 高志鵬 周良軍 胡軍 單位:桑河二級(jí)水電有限公司