論區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源缺乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等等環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析了區(qū)域環(huán)境的污染現(xiàn)狀，并指出區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新策略，希望幫助區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式

區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結(jié)構(gòu)而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮出其作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。與此同時(shí)，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟(jì)集中、污染物的遠(yuǎn)距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導(dǎo)致生態(tài)文明被破壞，資源被過(guò)度消耗和浪費(fèi)，增大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并威脅著社會(huì)民眾的健康。

一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，固體廢棄物的大量集中和擴(kuò)散，導(dǎo)致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及人口過(guò)于集中的特點(diǎn)導(dǎo)致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費(fèi)的同時(shí)加劇了對(duì)水體、土壤以及大氣的污染。許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無(wú)害化的處理以及回收，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進(jìn)行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場(chǎng)的垃圾會(huì)隨著地下進(jìn)行滲透，進(jìn)而造成地下水污染，同時(shí)威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴(yán)重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達(dá)標(biāo)或零處理的污水排放，嚴(yán)重超過(guò)了水體自身的納污能力。中國(guó)的水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，并且成因極其復(fù)雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴(yán)重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機(jī)和水資源短缺的危機(jī)，同時(shí)污染范圍還逐漸擴(kuò)展到了地下水，由原來(lái)單一的污染發(fā)展到復(fù)雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復(fù)合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。

二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題

首先，沒(méi)有明確制定相關(guān)的法制，無(wú)法通過(guò)法律來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國(guó)已有的環(huán)境法律并沒(méi)有對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和主體進(jìn)行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進(jìn)而很難做到落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個(gè)部門之間沒(méi)有進(jìn)行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來(lái)制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和政策，導(dǎo)致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時(shí)，區(qū)域所執(zhí)行的政策過(guò)于單一化，主要以強(qiáng)制性的手段為主，缺乏鼓勵(lì)性以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔助性手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)力量邊緣化。其次，機(jī)制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達(dá)的政策和命令作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種自上而下的管理方式，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有理順清楚，導(dǎo)致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無(wú)法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問(wèn)題，進(jìn)而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善。再次，體制不完善，沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進(jìn)而很難形成頂層設(shè)計(jì)，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展。現(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及功能定位等等，進(jìn)而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等等問(wèn)題。與此同時(shí)，區(qū)域建設(shè)還沒(méi)有考慮生態(tài)、文化、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。除此之外，人為因素的強(qiáng)制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來(lái)越嚴(yán)重，無(wú)法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進(jìn)行。

三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略

(一)通過(guò)文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式

提高人們的生態(tài)文明民族意識(shí)應(yīng)將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進(jìn)而建立起國(guó)民環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進(jìn)社會(huì)格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境模式的形成。與此同時(shí)，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、清潔化以及廢物處理資源化，進(jìn)而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀念和消費(fèi)理念，逐漸建立起綠色的消費(fèi)模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強(qiáng)調(diào)綠色出行，進(jìn)而帶領(lǐng)公眾實(shí)現(xiàn)低碳生活。

(二)多方實(shí)行共同治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部約束

對(duì)政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進(jìn)行權(quán)責(zé)和地位的明確制定，進(jìn)而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機(jī)制。主要是采取建立合作互信愿景來(lái)履行共同環(huán)境治理的責(zé)任，主要以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，橫跨公私機(jī)構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會(huì)作用，進(jìn)而建立起公民社會(huì)與政府、與市場(chǎng)之間的依賴合作關(guān)系。與此同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績(jī)中的標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)化對(duì)考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，實(shí)施行政復(fù)議以及行政訴訟，進(jìn)而對(duì)司法訴訟程序進(jìn)行優(yōu)化，合理制定出各方責(zé)任，并且創(chuàng)新社會(huì)民眾進(jìn)行訴訟的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完善舉報(bào)機(jī)制。除此之外，增強(qiáng)非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護(hù)工作參與，進(jìn)而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、激勵(lì)以及補(bǔ)償機(jī)制，向民眾自愿的公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息，自覺(jué)履行控制污染、節(jié)能減排的責(zé)任。同時(shí)也要支持和引導(dǎo)非政府組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，給予其更自由的自主權(quán)和獨(dú)立性，充分發(fā)揮出其在社會(huì)中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和政策的落實(shí)和貫徹，并且通過(guò)實(shí)施聽(tīng)證制度以及公開(kāi)環(huán)境信息以及通報(bào)的制度，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機(jī)制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成了資源消耗過(guò)大以及污染排放過(guò)多的問(wèn)題。這就需要我們通過(guò)分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問(wèn)題來(lái)對(duì)原有的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究，進(jìn)而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。

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作者:王京 單位:貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院