逆全球化中我國宏觀經(jīng)濟管理轉型策略

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[摘要]伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當下世界經(jīng)濟的關鍵詞。文章首先闡述逆全球化的基本內(nèi)涵及其興起、分析逆全球化的現(xiàn)實原因以及對我國帶來的不利沖擊,最后重點從貨幣政策、財政政策等方面探索逆全球化背景下實現(xiàn)我國轉型時期宏觀經(jīng)濟調(diào)控轉型的具體策略。

[關鍵詞]逆全球化;宏觀經(jīng)濟管理;轉型策略

伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當下世界經(jīng)濟的關鍵詞。當下,全球經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出弱復蘇、低增長、通貨緊縮、高失業(yè)等主要特征。世界經(jīng)濟的發(fā)展存在明顯地不確定性。在“逆全球化”背景下中國經(jīng)濟的發(fā)展亦面臨著一些壓力和難題,如何理性進行分析,結合我國經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)狀探索宏觀經(jīng)濟管理轉型策略,從而促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是當下面臨的重要課題。

一、“逆全球化”含義及其興起

(一)逆全球化的含義

逆全球化(De-globalization)是相對于經(jīng)濟全球化而言的一個概念,是指經(jīng)濟全球化發(fā)展到特定水平之后市場再度表現(xiàn)出分割態(tài)勢,其與全球化進程是背道而馳的。逆全球化既包括市場全面開放轉變?yōu)橛袟l件的限制性開放,也包括市場完全封閉。其表現(xiàn)是在國際市場上增加一些隱性或顯性的阻礙因素使得市場中的產(chǎn)品、勞動力或資本無法按照市場規(guī)律流動,折射出一個國家對于多邊開放態(tài)度的轉變或是對區(qū)域經(jīng)濟一體化態(tài)度的轉變[1]。通過經(jīng)濟全球化,世界各國經(jīng)濟都得到了不同程度發(fā)展,然而伴隨著國際金融危機的爆發(fā)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟大蕭條(GreatSatgnation),使得各國極為迫切的想要回到經(jīng)濟復蘇的理想軌道,而要實現(xiàn)這一目的,就需要對逆全球化問題加以重視,也正因此,回顧全球化的發(fā)展歷史并從中汲取經(jīng)驗顯得十分緊要。

(二)逆全球化的興起

逆全球化最初出現(xiàn)在發(fā)達國家,原因是在主導全球化的過程中,這些國家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟全球化狀態(tài)下的利益分配格局對于自身經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[2]。從國際利益分配角度出發(fā),不少持“反全球化”論調(diào)的學者指出全球化過程中發(fā)展中國家是相對獲益的一方,而諸如美國這樣的經(jīng)濟發(fā)達國家在全球化過程中實際上是相對受損的一方。這些學者認為,雖然經(jīng)濟全球化客觀上使得各方利益參與者都從中得到不同程度的收益,但是最終的贏家還是發(fā)展中國家,而發(fā)達國家受益的程度不盡人意,在全球化發(fā)展的二十多年中,發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模份額、市場貿(mào)易份額以及在國際市場中的資本份額都一直處于滑坡狀態(tài),在世界經(jīng)濟規(guī)則中的影響力也大不如前。

二、逆全球化的現(xiàn)實原因及對我國的影響

(一)造成“逆全球化”現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)實原因

歸根結底,造成“逆全球化”的現(xiàn)實原因包括下述四個方面。第一,世界各國貧富差距兩極化發(fā)展。不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家內(nèi)部在全球化中均存在利益分配失衡的情況,造成貧富間差距兩極分化,全球化經(jīng)濟下通過自由貿(mào)易獲得的利益往往被大型企業(yè)與行業(yè)精英瓜分殆盡,而成長中的中小型企業(yè)與弱勢群體卻獲益甚微,出于對自身利益的不滿,后者希望通過逆全球化縮短貧富差距。第二,日益嚴峻的世界性勞工失業(yè)問題。按照聯(lián)合國國際勞工組織披露的數(shù)據(jù),預計2017年世界范圍內(nèi)將會有340萬人失業(yè),全球失業(yè)者總量將沖破兩億大關。在經(jīng)濟全球化背景之下,受價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及生產(chǎn)與外包機制的影響,發(fā)展中國家承攬了大部分的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作,造成美日歐等發(fā)達國家制造業(yè)人員大量失業(yè),這些失業(yè)者對于全球化心存不滿,主張推行反全球化,限制國際市場中的商品、勞力、資本與服務等要素的自由流動,對于勞動力要素的流動最為排斥[3]。第三,世界各國國家民族主義的重新出現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化背景下,參與國的經(jīng)濟有著去國家化的趨勢,對國家主權有著一定影響,容易造成國家政府的抵觸。尤其是對于北方國家而言,當面對難民事件、恐襲事件、無力承擔外債清償壓力等問題時,“民族國家”的意識變得尤為強烈,更嚴重的還會造成種族主義與宗教主義的回潮,在對外政治與對外經(jīng)濟方面轉向封閉保守。第四,北方發(fā)達國家爆發(fā)逆全球化思潮且輻射到其他多個國家。以美國為代表的發(fā)達國家不僅未積極推進經(jīng)濟全球化進程,還率先設置貿(mào)易壁壘,推行貿(mào)易保護政策,對各發(fā)展中國家造成了嚴重負面影響,中國是最大的利益受損國,世界范圍的領導力赤字問題開始顯現(xiàn)。

(二)“逆全球化”對我國的不利沖擊

逆全球化對一向推行改革開放政策的中國打擊可謂十分沉重,對外貿(mào)易遭遇了冷酷的寒冬,成為最大的利益受害國。據(jù)統(tǒng)計,2016年我國商品貿(mào)易在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比僅為33.1%,較之于2008年縮減了23.13%,比世界平均水平高出許多,回到了1999年的水平。值得注意的是,當前我國持續(xù)三年都沒有達到進出口貿(mào)易增長的目標,兩年呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢,按照海關統(tǒng)計數(shù)據(jù),2016年全國對外貿(mào)易進出口總值24.33萬億元較之于2015年減少了0.9%,貨物出口減少了2%,而進口有略微增長,為0.6%,所處的形勢極為嚴峻。“十二五”期間,我國外貿(mào)增速預期為10%,然而實際只有5.9%,2015年我國進出口貿(mào)易目標為4.8萬億美元,然而實際只有3.96萬億美元,兩者相差了17.5%。不僅如此,外需也呈現(xiàn)出大幅削減態(tài)勢,造成“十二五”時期國民經(jīng)濟增長率下滑7.8%,創(chuàng)歷年來五年規(guī)劃最低水平。對于世界各國來說,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,逆全球化,尤其是反全球化過程中都沒有最終的贏家。逆全球化與反全球化在本質(zhì)上來講是存在差異的,逆全球化是一種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象,而反全球化則是運用政治干預來影響全球化進程[4]。有些北方國家以規(guī)避內(nèi)部矛盾為托詞推行逆全球化,認為2008年的世界金融風暴是全球化造成的,全球化的存在致使世界貿(mào)易不均衡、勞工大批失業(yè)以及難民移民等問題出現(xiàn),因此運用政治手段斬斷了資金、產(chǎn)品、人員、技術方面的國際交流及合作。誠如所講的,國家奉行保護主義無異于飲鴆止渴,雖然能夠暫緩內(nèi)部矛盾,然而站在長遠的角度則是弊大于利,不但對本國經(jīng)濟無益,還會影響世界經(jīng)濟的良性發(fā)展,認為全球化是造成世界經(jīng)濟問題的主要原因,不但沒有遵循客觀事實,同時也不利于問題解決。逆全球化不符合經(jīng)濟全球化的大勢所趨,同時也對自由貿(mào)易與世界投資體系的良性運作造成了嚴重負面影響,更是對各國來之不易的合作共贏果實的侵蝕[5]。

三、逆全球化背景下我國宏觀經(jīng)濟管理轉型策略

目前,我國經(jīng)濟體系處于改革變化的重要時期,經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定狀態(tài)。在逆全球化背景下,我國宏觀經(jīng)濟管理轉型策略可通過貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合來發(fā)揮作用,促進我國經(jīng)濟市場的發(fā)展,提升我國經(jīng)濟市場的國際競爭力。

(一)統(tǒng)一貨幣政策下實施區(qū)域貨幣政策,增大區(qū)域性金融組織的建設力度

在我國統(tǒng)一貨幣政策下,堅持相機抉擇的原則,應逐步構建起具體的區(qū)域貨幣政策,結合區(qū)域差異對統(tǒng)一貨幣政策予以補充,促進貨幣政策調(diào)控差異化目標的實現(xiàn)。為此,應當增大區(qū)域性金融組織的建設力度,健全區(qū)域金融機構與市場機制。一是,結合各個區(qū)域的實際情況嘗試確定差別化的金融組織市場進入門檻。應當在增強監(jiān)督的前提下,考慮依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平恰當下調(diào)中部和西部省份金融組織的準入要求,來推動金融組織與金融單位的發(fā)展,建立完善的金融市場體系。二是,讓政策性銀行增大對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域的幫助與扶持。應當嘗試在東北、中部、西部設立符合區(qū)域?qū)嶋H的政策性銀行,力求能夠為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的資金支持。政策性銀行依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長計劃,將區(qū)域轉型與經(jīng)濟目標達成視為其投資和融資活動的出發(fā)點,給有助于區(qū)域經(jīng)濟架構轉型的工程提供資金服務,以指引社會資本為促進政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供資金保障。三是,區(qū)域性小規(guī)模金融單位是構建差別化的區(qū)域性金融組織機制不可缺少的構成內(nèi)容。為此,在經(jīng)濟落后區(qū)域積極建設小規(guī)模的金融組織,讓這些地區(qū)逐漸構建和其現(xiàn)狀相一致的金融組織機制,對于這些區(qū)域的經(jīng)濟增長會有重大實踐價值。

(二)充分依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域財政政策

一是,將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體謀劃當作財政決策的依據(jù)。各個國家大多采用財政傾斜的方式把資本、技術、人才等引向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。在宏觀經(jīng)濟的干預方面,區(qū)域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用逐漸受到各個國家執(zhí)政黨的關注,且將促進經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟增長視為政策重心,將避免區(qū)域發(fā)展不均衡當作政策宗旨。在推行具體的財政政策時,必須要高度重視其引導功能的發(fā)揮,站在區(qū)域經(jīng)濟整體規(guī)劃的角度,最終確定出符合區(qū)域?qū)嶋H的財政政策。對于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域應當加大財政傾斜力度,比如增大落后區(qū)域的轉移支付力度,利用多種渠道增大對該區(qū)域的投資,另外下調(diào)稅費標準,培養(yǎng)該區(qū)域的穩(wěn)健發(fā)展能力等。二是,依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,改進地方財政支出架構。應當利用財政政策的改變尤其是財政支出架構的改進來提升財政政策實施成效,需要注意的是,一定要把控好個別地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展時期,將其實際經(jīng)濟發(fā)展時期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、經(jīng)濟態(tài)勢當作財政開支根據(jù)。首先,恰當?shù)卦龃髮χ胁亢臀鞑渴》莼A設施的傾斜與扶持力度,既能夠確?；A設施建設經(jīng)費的充足,也可以對社會資金發(fā)揮引導功能,指引其為中部和西部省份的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持,提升企業(yè)本身的發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平,進而讓基建和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展互相促進、互相推動。其次,要提高中部和西部省份地方財政開支向科學技術研究、教育、知識與技能培訓等方面傾斜的力度,推動中西部地區(qū)自主革新水平的提高,進而讓財政支出政策改進中西部省份經(jīng)濟發(fā)展的程度,來構建其經(jīng)濟發(fā)展的長期、高效體系。第三,東部省份的財政政策應當增大對服務業(yè)的扶持力度。一般而言,在實施貨幣政策時,可以以信貸途徑作為依托,對服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。三是,增強財政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、貨幣政策的協(xié)同水平。一定要建立財政政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同。因此,既要注重目前反周期的管理,也要注重長遠架構的調(diào)整和改進。應當注重政策的區(qū)域一致性,建立財政政策和貨幣政策的協(xié)作體系,全面發(fā)揮財政政策與貨幣政策在落實政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展策略過程中的協(xié)同作用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟。在操作層面,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況出發(fā),將實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化以及推動重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等作為參考依據(jù),明確區(qū)域財政政策的方向。同時,應當在教育、公共產(chǎn)品供給、人才培育、技術革新、經(jīng)濟架構調(diào)整、調(diào)節(jié)財富分配等方面起到調(diào)節(jié)功能。此外,還應當在政策傾向、實施程度、期限、實施工具的選取方面改進財政政策和貨幣政策的協(xié)同水平。譬如在政策傾向方面,應當力爭取得互補效果,積極防止矛盾效應。在經(jīng)濟發(fā)展速度過快時,既要采用緊縮型貨幣政策對經(jīng)濟的此種發(fā)展狀況加以調(diào)節(jié),又要保持或者恰當增大財政政策對公共產(chǎn)品、公共服務和基建的資金投入,來提升經(jīng)濟長效、穩(wěn)健發(fā)展的水平。

四、結語

“逆全球化”思潮的盛行擾亂了穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序,增大了全球經(jīng)濟機制面臨的不確定性風險。世界經(jīng)濟一體化的大趨勢不會由于個別國家的個別政策而產(chǎn)生徹底性的逆轉,也不會由于某國管理者的某些言論而回到“關起門來發(fā)展經(jīng)濟”的狀態(tài)。同時,世界經(jīng)濟一體化是必然趨勢,我國要全面參與到全球經(jīng)濟發(fā)展鏈條應當提前做好準備,科學應對“逆全球化”思潮可能造成的經(jīng)濟風險,要轉變以前單一的粗放型出口發(fā)展形式,有效提高本土市場一體化水平來拉動內(nèi)需,把對外開放建立在本土市場強大的基礎上,對于將來增強國內(nèi)市場和國外市場的聯(lián)動有不可忽視的作用,也對于將來我國經(jīng)濟開放道路的抉擇有重大實踐價值。

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作者:申田 單位:西北大學經(jīng)濟管理學院