招投標(biāo)階段EPC項目造價控制分析
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［摘要］隨著當(dāng)今社會的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。EPC項目在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。投標(biāo)階段作為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要階段之一，越來越受到重視。有效控制EPC項目招投標(biāo)階段的成本，是epc項目建設(shè)全過程效益最大化的有效措施，對EPC項目建設(shè)具有重要意義。本文從EPC項目招投標(biāo)階段的部分進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了解決方案。
［關(guān)鍵詞］EPC項目；招投標(biāo)階段；造價控制
引言
EPC項目招投標(biāo)階段的造價控制是一個系統(tǒng)的過程，體現(xiàn)在EPC項目建設(shè)的各個階段。根據(jù)市場定位不斷調(diào)整投標(biāo)、綜合分析報價，嚴(yán)格審查投標(biāo)報價，可以防止惡意漲價造成的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在簽訂合同時，應(yīng)明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)。并對EPC項目風(fēng)險進(jìn)行量化判斷，以確保雙方利益最大化。
1EPC項目招投標(biāo)階段造價控制中的問題
1.1工程量清單中沒有書寫標(biāo)準(zhǔn)
招標(biāo)文件的重要組成部分之一是工程量清單，在EPC項目啟動時應(yīng)作為參考。同時，其也是決定是否投標(biāo)的參考依據(jù)。因此，工程量清單的書寫必須準(zhǔn)確。但是，現(xiàn)行招標(biāo)文件中工程量清單的編制還存在許多問題。部分項目書寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與業(yè)主溝通不暢，導(dǎo)致部分項目出現(xiàn)缺項、超項現(xiàn)象。工程量清單的編制缺乏全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到成本控制、項目開發(fā)過程和建設(shè)項目的開展。
1.2投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)格，市場上投標(biāo)單位多
EPC項目招標(biāo)文件后，會吸引多個單位投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)單位過多、成本高，浪費(fèi)大量資金，同時也會造成人力、物力的消耗，從而延誤EPC項目的發(fā)展進(jìn)程，使EPC項目的建設(shè)成為可能項目無法及時完成。因此，有一個嚴(yán)格的資格審查制度是非常必要的，這是成本管理的一個重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格保證招標(biāo)質(zhì)量也將為招標(biāo)工作提供便利，保證招標(biāo)階段的順利進(jìn)行。
1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)不專業(yè)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性影響招標(biāo)的質(zhì)量和效率，對整個EPC項目的發(fā)展也有一定的影響。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)不專業(yè)，就會高估虛報，低估招標(biāo)過程。難以制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，這將嚴(yán)重影響招標(biāo)階段的順利進(jìn)行，延緩EPC項目的進(jìn)度。
1.4EPC項目招標(biāo)階段的市場監(jiān)管制度不完善
這是EPC項目招投標(biāo)的起始階段，如果這個階段完成得更完善，這樣就可以事半功倍。要想完美地完成一個階段的工作，就必須有一套行之有效的管理制度，這樣才能避免招投標(biāo)階段出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。
1.5缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法
傳統(tǒng)的評標(biāo)方法仍然適用于EPC項目的評標(biāo)階段。EPC項目造價沒有有效的控制方法，往往暴露出很大的問題。傳統(tǒng)評標(biāo)方法的應(yīng)用將縮小中標(biāo)范圍，無法保證EPC項目報價的合理性。雖然有專門的招投標(biāo)法規(guī)定，法律法規(guī)保障了專家委員會的地位，但在實踐中，招投標(biāo)法并沒有起到重要的作用，沒有辦法保證評標(biāo)的公平、合理和公開。會有一些企業(yè)為了獲取更大的利潤，在投標(biāo)過程中采用不正當(dāng)競爭手段，產(chǎn)生惡劣影響。
2EPC項目造價控制與管理在招投標(biāo)階段的作用
隨著公民意識的增強(qiáng)，普通市民對基礎(chǔ)設(shè)施投資越來越重視，對資金的投資和使用有著更強(qiáng)的監(jiān)督作用。為了加強(qiáng)控制管理，需要計算招標(biāo)控制價，并根據(jù)招標(biāo)控制價進(jìn)行招投標(biāo)及后期管理。招標(biāo)控制價對EPC項目造價管理具有重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是招標(biāo)控制價能促使招標(biāo)人做好成本管理的充分準(zhǔn)備。（1）通過招投標(biāo)控制價可以有效地評價設(shè)計方案的合理性。通過對同類工程的技術(shù)方案和投資成本的比較，有助于分析設(shè)計方案的合理性和科學(xué)性。（2）EPC項目造價控制系統(tǒng)可以為今后EPC項目造價管理的發(fā)展提供參考。二是招標(biāo)控制價有利于規(guī)范EPC項目建設(shè)市場秩序。招標(biāo)控制價有利于市場的良性競爭和行業(yè)的更好發(fā)展。它為投標(biāo)人提供了公平的投標(biāo)機(jī)會，防止惡性競爭和串通投標(biāo)的市場行為，有利于建立和完善管理制度。三是招標(biāo)控制價避免了EPC項目造價管理的盲目性。我們對項目各個環(huán)節(jié)的成本有了一定的了解，有利于在管理過程中對成本影響較大的項目進(jìn)行控制。在管理過程中，有管理參考的依據(jù)，避免了決策過程中的盲目性。
3EPC項目招投標(biāo)階段成本控制現(xiàn)狀
3.1招投標(biāo)階段缺乏合理性
在EPC項目招投標(biāo)過程中，必須確保遵循相關(guān)原則，使工程市場競爭公平、公開，資源得到合理優(yōu)化促進(jìn)我國EPC項目的發(fā)展。但是，從我國EPC項目造價控制的現(xiàn)狀來看，還存在一些問題。同時，在招投標(biāo)過程中存在著許多影響因素，影響著最終評標(biāo)的合理性。因此，在大多數(shù)EPC項目的招投標(biāo)和評標(biāo)過程中，大多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)都處于獨立的階段，這將導(dǎo)致難以獲得實用、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。另外，雖然有招標(biāo)單位提出了招標(biāo)方案，但在實際施工過程中，并沒有嚴(yán)格按照該方案執(zhí)行，這在一定程度上增加了工程招投標(biāo)的不準(zhǔn)確和不公平性。
3.2EPC項目發(fā)展過程中存在惡意投標(biāo)
EPC項目發(fā)展過程中可以帶來非常廣泛的經(jīng)濟(jì)效益，為了獲得更好的效益，很多企業(yè)在EPC項目招標(biāo)階段進(jìn)行成本控制，開始通過一些惡意投標(biāo)手段完成。表面上看可以取得很好的效果，但實際上給市場造成了嚴(yán)重的無序效應(yīng)，很難在短時間內(nèi)糾正。它也對國家的綜合發(fā)展和地方社會協(xié)調(diào)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。例如，在EPC項目招投標(biāo)階段的成本控制過程中，一些企業(yè)通過超低價完成招投標(biāo)過程。雖然他們在招投標(biāo)方案中有很好的理論基礎(chǔ)，但在實踐過程中卻非常困難，甚至容易造成停產(chǎn)整頓的現(xiàn)象。惡意招標(biāo)的出現(xiàn)更容易導(dǎo)致EPC項目建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的制度挑戰(zhàn)，無法達(dá)到預(yù)期效果。
3.3招投標(biāo)行為缺乏一定的規(guī)范性
我國與國外承包商相比還有很大差距。同時，我國EPC項目市場缺乏有效的市場規(guī)范，導(dǎo)致承包商在招投標(biāo)過程中的市場行為更加不合理。此外，一些承包商沒有根據(jù)自身情況和經(jīng)營能力制定合理的投標(biāo)文件，導(dǎo)致中標(biāo)后無法承受EPC項目帶來的資金壓力。因此，會給承包商帶來經(jīng)濟(jì)損失，甚至有的承包商采用不合理的手段來完成EPC項目，并且在施工過程中使用的建筑材料標(biāo)準(zhǔn)不一致，在一定程度上降低了EPC項目的施工質(zhì)量。此外，還會有部分承包商中標(biāo)后無法承擔(dān)EPC項目造價，會采取停工的方式，給相關(guān)企業(yè)增加工程造價。而且，在項目招標(biāo)階段，往往會出現(xiàn)關(guān)聯(lián)戶內(nèi)部確定的情況。雖然采取了公開招標(biāo)的方式，但最終的結(jié)果是“關(guān)系戶”成為承包人，使得招標(biāo)活動流于形式，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
4EPC項目招標(biāo)階段造價控制對策
4.1加強(qiáng)招標(biāo)文件管理
在EPC項目招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最重要的文件之一。招標(biāo)單位主要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行文件的編制及其他相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，施工成本控制工作也將參考招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。因此，建設(shè)單位需要加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理，規(guī)范招標(biāo)文件的格式，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，確保招標(biāo)階段成本控制的有效實施。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、施工合同條款三個方面。具體而言，招標(biāo)單位要明確招標(biāo)文件中的施工項目驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)算方法、招標(biāo)人和承包商的相關(guān)規(guī)范，為建設(shè)工程造價打下良好的基礎(chǔ)。在實際招標(biāo)文件管理過程中，建設(shè)單位可以邀請行業(yè)專家對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，從整體上提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，避免招標(biāo)文件內(nèi)容不公平或帶有傾向性。比如某EPC項目，招標(biāo)文件要求EPC項目在100天內(nèi)完工，但在實際施工過程中，業(yè)主出現(xiàn)突發(fā)事件，要求EPC項目在50天內(nèi)完工。但招標(biāo)文件沒有說明解決問題的辦法，致使施工企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2重視EPC項目量清單計價
這是為了解決EPC項目招投標(biāo)階段的計價問題，施工單位需要更加重視EPC項目量清單。根據(jù)EPC項目的實際情況，明確EPC項目量清單的合理性和準(zhǔn)確性，為投標(biāo)人投標(biāo)提供保證。施工單位在填寫具體EPC項目量清單時，應(yīng)注意內(nèi)容的明確性和客觀性。如EPC項目的施工過程比較特殊，施工單位需要在投標(biāo)文件中詳細(xì)說明該過程的要求和施工的重點、難點，以便對招標(biāo)單位進(jìn)行提示，這樣有利于對施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制成本。同時，施工單位要保證EPC項目工程量清單的內(nèi)容與招標(biāo)文件和設(shè)計方案相一致，避免EPC項目量清單中出現(xiàn)多計、漏算或錯算等問題。
4.3合理設(shè)置招標(biāo)控制價
就目前情況而言，我國EPC項目市場尚不完善。建設(shè)單位在開展EPC項目招標(biāo)工作時，需要合理設(shè)置招標(biāo)上限，確定最佳招標(biāo)控制價，避免降價，有利于提高EPC項目招標(biāo)階段的質(zhì)量。在施工招標(biāo)階段，合理設(shè)置招標(biāo)控制價可以有效提高招標(biāo)階段的成本控制水平。具體來說，如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價較高，那么將進(jìn)一步導(dǎo)致投標(biāo)單位提高報價，進(jìn)一步增加EPC項目造價；如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價相對較低，會使部分投標(biāo)單位放棄投標(biāo)，而中標(biāo)人在施工過程中極易偷工減料提高利潤，導(dǎo)致EPC項目質(zhì)量無法保證。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中需要參考相關(guān)EPC項目，總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗，合理制定招標(biāo)控制價，提高成本控制水平。
4.4采用國家法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過程
積極推行EPC項目全過程跟蹤審計制度，轉(zhuǎn)移審計監(jiān)督，加強(qiáng)事前成本控制，防患于未然。在投標(biāo)階段，加強(qiáng)對設(shè)計文件和招標(biāo)文件的審查，特別是EPC項目量清單和施工合同條款。在招標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的EPC項目計量規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的造價細(xì)化，在細(xì)化過程中對EPC項目單價進(jìn)行確認(rèn)和審核，以利于公正、客觀、合理地處理EPC項目變更，保護(hù)利益對EPC項目建設(shè)雙方進(jìn)行監(jiān)督，防止EPC項目腐敗。同時，機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國家有關(guān)獎懲制度，對服務(wù)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)給予獎勵，對責(zé)任心差、信譽(yù)差的機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)形成“黑名單”，對造成的重大損失追究法律責(zé)任工程造價由于受市場區(qū)域、材料價格、國家政策、地方保護(hù)等因素的影響，
4.5加強(qiáng)動態(tài)管理
EPC項目的造價管理實際上是一個隨時變化的過程，要求施工單位根據(jù)各標(biāo)段的具體情況編制投標(biāo)書。同時，施工單位在投標(biāo)時應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)市場最新價格走勢，及時調(diào)整EPC項目預(yù)算結(jié)果，以更好地適應(yīng)市場需求。同時，要加強(qiáng)招投標(biāo)階段EPC項目造價的動態(tài)管理和控制。從招標(biāo)開始到工程結(jié)束，實行EPC項目造價全過程動態(tài)跟蹤控制，認(rèn)真落實完善的審計制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)文件和造價設(shè)計資料的審查，遵循公平原則，公正客觀的招投標(biāo)，以達(dá)到更好的效果，防止和避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報標(biāo)底等非法競爭行為。
5結(jié)束語
綜上所述，EPC項目招投標(biāo)階段的成本控制與成本管理是一項系統(tǒng)的工作，涉及招投標(biāo)工作的各個方面，與后續(xù)EPC項目建設(shè)的各個階段密切相關(guān)。隨著人們對EPC項目招投標(biāo)階段成本控制認(rèn)識的不斷加深，招投標(biāo)階段成本管理的重要性將日益增強(qiáng)。因此，在EPC項目實施過程中，只有全面、嚴(yán)格的制度管理，負(fù)責(zé)任地做好成本工作，才能有效地提高資金使用效率，降低工程成本，優(yōu)化資源配置，確保成本控制和成本管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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作者：吉祥 單位：江蘇興光項目管理有限公司