城鄉(xiāng)接合部工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)管理

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隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模不斷加大，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃片區(qū)集中建設(shè)。針對(duì)整片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，傳統(tǒng)獨(dú)立條塊化的項(xiàng)目管理模式優(yōu)越性較低，且易造成項(xiàng)目間出現(xiàn)矛盾，甚至因管理不善造成投資浪費(fèi)。本文以福建省廈門市機(jī)械工業(yè)集中區(qū)三期整片區(qū)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)結(jié)合融合建設(shè)為例，在對(duì)片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目特性充分探析的基礎(chǔ)上，從組織管理模式和管理技術(shù)方面提出管理模式優(yōu)化建議。

一、項(xiàng)目交叉統(tǒng)籌管理難點(diǎn)剖析

為擴(kuò)大機(jī)械工業(yè)區(qū)規(guī)模促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由廈門市集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司作業(yè)主實(shí)施機(jī)械工集中區(qū)三期建設(shè)。為集約資源，減少拆遷量，避免政府資金過度投入到非必須的房屋征拆中，規(guī)劃片區(qū)內(nèi)保留了部分村莊。工業(yè)集中區(qū)需建設(shè)15條市政道路，地塊作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)需遷建一所小學(xué)和一所中學(xué)及2條超高壓電力線；村莊保留而必須建設(shè)溪流改造、村道遷改；配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、開閉所、公交場站等。工業(yè)集中區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合的建設(shè)重難點(diǎn)如下：（1）項(xiàng)目啟動(dòng)先后順序：項(xiàng)目類別多樣，相互影響相互制約，各個(gè)專業(yè)項(xiàng)目總體啟動(dòng)先后需綜合考慮。（2）項(xiàng)目前期階段：需充分綜合考慮工業(yè)區(qū)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)結(jié)合配套項(xiàng)目之間空間、進(jìn)度、方案的交叉影響。避免項(xiàng)目實(shí)施中因統(tǒng)籌考慮不全導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻、方案調(diào)整造成的工期延誤和費(fèi)用索賠風(fēng)險(xiǎn)。（3）項(xiàng)目實(shí)施階段：工業(yè)區(qū)內(nèi)相互影響的項(xiàng)目、因村莊保留需配套的項(xiàng)目在實(shí)施階段具有層次性、動(dòng)態(tài)變化等特性，管理難度大。

二、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理模式優(yōu)化建議

（一）管理組織形式優(yōu)化根據(jù)機(jī)械工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目的特點(diǎn)，引入片區(qū)化管理組織形式，建立項(xiàng)目管理組，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目策劃、施工招標(biāo)、實(shí)施全過程管理。解決傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式偏重各項(xiàng)目獨(dú)立、側(cè)重項(xiàng)目間競爭的情況。片區(qū)化項(xiàng)目組管理，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，不同項(xiàng)目集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能夠避免或減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的交叉影響及相互制約問題，將項(xiàng)目間的無意義競爭轉(zhuǎn)化為通力協(xié)作、相互促進(jìn)。

（二）基于關(guān)鍵鏈技術(shù)的系統(tǒng)管理改進(jìn)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理技術(shù)是假定資源無限供應(yīng)，依據(jù)獨(dú)立項(xiàng)目工序間的邏輯關(guān)系確定關(guān)鍵線路，進(jìn)而考慮資源控制，在獨(dú)立的項(xiàng)目中具有先進(jìn)性。EliyahuGoldratt教授在著作《關(guān)鍵鏈》中提出局部最優(yōu)并不能導(dǎo)致全局最優(yōu)。因此決定整個(gè)片區(qū)項(xiàng)目組的總體進(jìn)展是一個(gè)環(huán)鏈結(jié)構(gòu)，常存在關(guān)鍵鏈上的項(xiàng)目和非關(guān)鍵鏈的項(xiàng)目間共需資源受限，導(dǎo)致按邏輯關(guān)系原本可并行實(shí)施的工作必須串行安排，進(jìn)而引起非關(guān)鍵鏈上的項(xiàng)目延遲。當(dāng)超過允許總時(shí)差后會(huì)演化為影響關(guān)鍵鏈上的項(xiàng)目，因此，在交叉影響的項(xiàng)目組的統(tǒng)籌管理中，需從系統(tǒng)全局出發(fā)找出薄弱環(huán)節(jié)后進(jìn)行改進(jìn)。通過理清存在約束資源項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃與項(xiàng)目組內(nèi)其他項(xiàng)目的相互影響，定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合，作為決策層在項(xiàng)目間資源要素統(tǒng)一調(diào)配決策時(shí)的科學(xué)合理依據(jù)。

（三）與保存村莊配套項(xiàng)目融合管理工業(yè)區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套先行，產(chǎn)業(yè)招商需要較歸整的地塊，進(jìn)而出現(xiàn)大部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，而保留村莊和基本農(nóng)田需要水利灌溉設(shè)施。需拆遷的學(xué)校和社區(qū)服務(wù)中心需要重新選址，配套建設(shè)。為確保工業(yè)區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn)，同時(shí)獲得項(xiàng)目周邊村莊的支持與配合，需要將建設(shè)規(guī)劃理念做好充分宣傳。

三、統(tǒng)籌管理在項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用實(shí)例

（一）片區(qū)化管理組織形式運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)初期采用單一條塊化的項(xiàng)目管理模式，各項(xiàng)目管理人只對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目知曉，進(jìn)入實(shí)施階段，易出現(xiàn)項(xiàng)目間施工先后順序矛盾而引發(fā)責(zé)任推諉和變更。如工業(yè)區(qū)內(nèi)-市政道路及溪流改造項(xiàng)目在前期階段方案未相互溝通，溪流改造項(xiàng)目先行實(shí)施，待道路項(xiàng)目施工時(shí)發(fā)現(xiàn)存在重疊，且重疊部分的大量土方已被溪流項(xiàng)目挖除，由此發(fā)生土方挖填的工程量二次浪費(fèi)。項(xiàng)目采用片區(qū)化管理模式后，根據(jù)各項(xiàng)目類別配備相應(yīng)技能的管理人員。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目管理組內(nèi)采用矩陣制組織形式，項(xiàng)目管理組與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之間采用職能制組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間信息共享、減少組織層級(jí)，提高管理效率。通過定期組織各項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各項(xiàng)目進(jìn)展、方案等要素，有效減少項(xiàng)目交叉干擾，并提前預(yù)判可能的影響。建立企業(yè)內(nèi)部外部分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、參建各方溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）項(xiàng)目組基于關(guān)鍵鏈技術(shù)的系統(tǒng)管理運(yùn)用對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目組梳理存在五個(gè)需同時(shí)推進(jìn)但相互制約交叉影響的項(xiàng)目（命名為a、b、c、d、e）進(jìn)行分析。其中a為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需2021年8月投產(chǎn)；b為工業(yè)區(qū)重要配套市政道路，需2020年12月竣工；c為因a項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)而需遷建的小學(xué)項(xiàng)目，必須在2021年8月前完成；d為與b項(xiàng)目存在4處空間交叉的溪流改造項(xiàng)目。因c項(xiàng)目建設(shè)需保留村道e作為施工通道，而因d項(xiàng)目建設(shè)需廢除村道e。通過綜合考慮資源因素、項(xiàng)目因素、進(jìn)度因素、投資因素，構(gòu)建判斷矩陣確定各指標(biāo)相對(duì)重要性的權(quán)重，將定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u(píng)價(jià)。選取工期目標(biāo)約束和成本投資約束作為評(píng)價(jià)要素，最終以a項(xiàng)目開工投產(chǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，d項(xiàng)目交叉斷開，確保b市政道路項(xiàng)目盡快完工，e村道暫時(shí)保留，確保c項(xiàng)目盡快完成的關(guān)鍵鏈控制管理。根據(jù)關(guān)鍵鏈，抓住主要矛盾，交叉影響時(shí)次要項(xiàng)目服從關(guān)鍵鏈的主要項(xiàng)目。目前遷建的小學(xué)項(xiàng)目于2021年2月底即可交付，供小學(xué)搬遷使用，確保a項(xiàng)目按期投產(chǎn)目標(biāo)。b、d、e項(xiàng)目推進(jìn)過程按最優(yōu)等待排序，后期增加要素保障，確保按總體計(jì)劃目標(biāo)完成。

（三）工業(yè)集中區(qū)與城鄉(xiāng)融合實(shí)例工業(yè)區(qū)建設(shè)并非大肆征用農(nóng)田和房屋，而是遵循產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，同時(shí)完善和提升周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套。涉及的項(xiàng)目有溪流景觀改造、遷建學(xué)校、配套社區(qū)服務(wù)中心等。特別是工業(yè)區(qū)內(nèi)存在灌溉渠遷改，在確保原有灌溉功能的基礎(chǔ)上增加景觀、公園等設(shè)施供周邊村莊休閑漫步使用，此方案理念通過大力宣傳，獲得村民全力支持。同時(shí)，小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心等配套提前完善后，為工業(yè)集中整片區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)起到積極作用。目前工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地已完成招拍掛67%，多家企業(yè)已進(jìn)駐。

四、結(jié)語

本文通過分析處于城鄉(xiāng)接合部并保留部分村莊的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)統(tǒng)籌項(xiàng)目管理模式提出了建議，提出運(yùn)用片區(qū)化管理模式及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)模式優(yōu)化。之后，針對(duì)與鄉(xiāng)村配套項(xiàng)目交叉且相互制約的控制難點(diǎn)拓展思路，提出運(yùn)用基于關(guān)鍵鏈技術(shù)理念的項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，并保持城鄉(xiāng)配套設(shè)施先行的思路，為整片交叉影響的項(xiàng)目群建設(shè)管理提供了較為科學(xué)的管理思路。

作者：江海宇 單位：福建省廈門市集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司