談石油工業(yè)管理體制改革構建市場機制

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摘要：隨著我國改革開放以來，石油工業(yè)市場化進程仍然低于我國國民經濟。其中市場機制在石油工業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用，同時給國民經濟發(fā)展也奠定了基礎。全球化背景發(fā)展下，如何提升石油供給能力和企業(yè)自身的競爭能力成為當前主要研究的課題和方向，基于此，本文通過站在石油工業(yè)中的管理體制和市場機制上展開分析，從而為我國石油市場體系的完善奠定基礎保障。

關鍵詞：石油工業(yè)；管理體制；市場機制

1石油工業(yè)管理體制改革目標

1.1重塑石油企業(yè)制度

隨著我國改革不斷推動下，石油企業(yè)在改革過程中，其改革內容必須實現政策的調整和制度的創(chuàng)新，才能保證石油工業(yè)管理體制的正常運行。企業(yè)在改革過程中，必須要實現政企分開、混合所有以及法人經營的內容。政資分開主要是指，將國家行政管理職能和國有資產管理職能分開，才能有效的保證并提升企業(yè)自身的有效性。石油工業(yè)企業(yè)財產一般都為國家所有，同時也是企業(yè)不能進行自主經營的關鍵點。因此，要造就多元投資主體角度，同時在組織結構上減少行政主管的直接干預性，實現企業(yè)資產經營一體化的最終目的[1]。

1.2建立石油工業(yè)市場體系

通過建立統一完整的石油市場體系，有效的保證并提升石油企業(yè)自身的有效性。完善的市場經濟管理體系主要是指，在全國范圍內建立起較為簡單操作和交易的網絡場所，實現專業(yè)技術招標會以及國家和公司之間的固定資產租賃。石油市場管理是保證市場經濟發(fā)展的主要前提，通過建立相應的管理機構和管理人員，構建專門負責石油市場管理機制，全面促進石油市場的建設和發(fā)展。建立完善的石油市場法規(guī)，通過建立石油商品法律法規(guī)，并完善稅收相關制度，整理出石油市場監(jiān)督機制，提出相應的交易管理辦法。

2目前石油工業(yè)管理存在的主要問題

2.1管理職能總體弱化

我國石油工業(yè)行業(yè)在管理過程中，職能總體弱化是當前問題的主要原因。自從1988年開始，我國石油行業(yè)在進行管理中，三大集團都已經不再承擔行業(yè)協調和管理部門中的政府職能。政府機構在進行調整過程中，與石油領域相關的基本內容呈現出分散多個政府部門的現象，同時也沒有完善的石油管理體系，政府管理職能的分散，同一個事情在石油企業(yè)管理中，會由不同的企業(yè)部門進行管理，這就導致企業(yè)在管理過程中，出現管理重疊的現狀，因此，政府管理職能最終呈現出管理職能低效和弱化的現象[2]。

2.2法制建設滯后

基于市場經濟條件建設下，政府針對石油行業(yè)中的經濟管理主體和管理行為展開了分析，同時在相關法律管理基礎上制定了政府行業(yè)保證，通過全面實施行業(yè)監(jiān)督和宏觀調控政策，加強石油行業(yè)管控領域新局勢。近年來，我國在原有的法律法規(guī)進行了不斷的修訂和改善，但站在整體的領域來看，石油領域中的法制建設仍然呈現出落后的局面。主要表現在：法律層次不高方面。以石油為領域的法律調節(jié)對象只有幾個單一的條例和部門，同時大多數主要集中在上游勘探和領域開發(fā)中，在這一方面并沒有完全形成相應的法律體系。

2.3政策制定與監(jiān)管職能沒有分開，石油工業(yè)監(jiān)管嚴重缺位

石油工業(yè)戰(zhàn)略地位是我國重要的管理內容，面對當前石油工業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理的重要內容，要在一般性監(jiān)管基礎上進行監(jiān)管，同時建立相應的監(jiān)督管理體制。目前，我國石油工業(yè)在進行管理過程中，有專門針對石油工業(yè)管理職能，同時對其他部門中的管理職能沒有進行全面的監(jiān)控，其他相關部門在進行市場管理過程中，對市場中的經營行為和管理行為都普遍實施監(jiān)管的現象。

3石油工業(yè)管理市場機制構建的措施

3.1促進石油領域的立法建設

石油是一種不可再生能源，同時也涉及到國家安全和戰(zhàn)略物資發(fā)展情況?，F階段，面對完善的法律系統來不斷調整石油天然氣開采和管道運輸以及煉制和銷售等相關領域。我國石油天然氣針對相應的領域有了明確的規(guī)定，同時對各方的職責、地位做出明確的界定。同時也包括石油礦區(qū)的使用費用和資源稅和稅費征收等問題。另外，在進行相關法律建設過程中，對外合作模式在相關領域建設過程中，還要對維護、安全保護和三方準入等相應機制進行相應的建設，避免由于制度不完善等問題引發(fā)相應的管理問題。

3.2健全市場經濟條件下石油工業(yè)的監(jiān)管體制

石油工業(yè)市場機制在建設過程中，政府扮演者非常重要的角色，同時做好引領作用。政府部門應該設立專門的部門負責天然氣戰(zhàn)略發(fā)展以及重大政策戰(zhàn)略等等。另外，政府除了要設立較為獨立的監(jiān)督管理部門，同時還要構建健全的監(jiān)督管理體制，形成健全的市場價格和開放市場。

3.3加快國家戰(zhàn)略石油儲備建設

石油工業(yè)市場機制在建設過程中除了要保證石油安全外，同時還要建設戰(zhàn)略石油儲備，以便于加強國家調控石油供給能力，全面促進石油工業(yè)市場化改革方向。通過建立石油戰(zhàn)略儲備建設，增強我國石油工業(yè)市場建設，完善市場機制。戰(zhàn)略石油儲備在建設過程匯總，會消費較大的資源，同時造成資源浪費的現象，因此，在建設過程中，對當前存在的問題要進一步分析和探討，并采取相應的應對策略，例如：是否要在原油儲備外建立儲量儲備，通過采購原油的方式增加資金籌集，全面保證商業(yè)儲備的協調性。

4結束語

綜上所述，隨著國家經濟建設的大力發(fā)展，石油工業(yè)在我國經濟發(fā)展中占據著非常重要的地位?，F階段，石油工業(yè)管理體制的改革和市場機制的建設對我國石油工業(yè)宏觀管理體制有著非常重要的促進作用，同時給石油工業(yè)內部經營體制也帶來了非常大的變化，但市場機制在運行過程中，仍然沒有起到非常明顯的效果。盡管石油工業(yè)自身具備一定的特殊性，但仍然具備非常強的競爭性行業(yè)特征，另外，經濟型管理市場化建設仍然是當前石油工業(yè)發(fā)展改革的主要方向。在石油工業(yè)的系統化改革中，法制完備條件下的市場監(jiān)管制度、多元競爭主體的形成、市場化的價格形成機制將是其基本構成。

參考文獻

[1]錢興坤，吳謀遠.改革開放40年石油工業(yè)取得八大成就[J].中國石油企業(yè)，2018（11）：18-21.

[2]王燕梅.石油工業(yè)管理體制改革與市場機制的建立[J].國際石油經濟，2008，16（2）：1-7.

作者：周恒 單位：西藏自治區(qū)工程咨詢有限公司