有色金屬工業(yè)工程建設團體標準發(fā)展

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［摘要］根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及《深化標準化工作改革方案》，我國現(xiàn)有標準體系正在發(fā)生深刻變化。未來國家標準體現(xiàn)控制性底線要求，行業(yè)標準側(cè)重于共性技術(shù)要求，團體標準主要目的是市場作用。團體標準是新型標準體系的新生事物，將成為我國未來標準體系中的主流。本文主要通過總結(jié)我國有色工程建設領域現(xiàn)有標準體系構(gòu)成和工程實踐，探索有色工程建設領域團體標準的培育和發(fā)展路徑。

［關(guān)鍵詞］有色金屬；工程建設；團體標準；培育

0引言

近年來，我國大力推進標準化工作改革，充分發(fā)揮標準在國家治理能力現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)略作用。2015年，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），開啟了我國標準化工作改革序幕。改革目標是建立新時代標準體系，原標準體系主要由政府主導標準構(gòu)成，在新標準體系中，政府將側(cè)重制定技術(shù)法規(guī)，控制底線要求，市場將主導制定團體標準，團體標準將充分發(fā)揮市場作用。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國標準化法》對團體標準正式賦予了法律地位。未來，我國團體標準將源于兩個路徑，一是現(xiàn)有部分政府標準的轉(zhuǎn)移，二是根據(jù)市場需要培育和發(fā)展。從標準化的對象來劃分，可將團體標準分為產(chǎn)品類團體標準和工程建設團體標準。工程建設團體標準涉及工程項目的勘察設計、施工安裝及驗收等過程。目前，我國各行業(yè)工程建設團體標準均處于發(fā)展初期，有色行業(yè)工程建設團體標準也同樣處于培育發(fā)展階段。本文通過梳理有關(guān)法律法規(guī)政策的要求，以及相關(guān)行業(yè)團體標準的發(fā)展狀況，探索有色工程建設領域團體標準培育和發(fā)展的主要路徑。

1團體標準概述

1．1我國標準體系

我國現(xiàn)有標準體系由三個層級的六類標準構(gòu)成，三個層級即國家標準、行業(yè)標準和地方標準，六類標準是指每個層級分別設強制性標準和推薦性標準。三個層級的標準均由國家有關(guān)主管部門編號和主導制定。2015年，國務院印發(fā)《關(guān)于深化標準化工作改革方案》，提出了由政府單一標準供給方式，向政府主導標準和市場主導標準相結(jié)合的多元化標準供給方式。該方案首次提出了團體標準的概念，并鼓勵培育和發(fā)展團體標準，在制定主體上，鼓勵具有相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。2016年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設標準工作改革意見》，提出培育和發(fā)展工程建設團體標準，改變由政府單一供給標準的模式，對團體標準制定不設行政審批。2018年1月1日，我國新標準化法開始施行，規(guī)定了我國標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。新標準化法的出臺賦予團體標準法律地位。

1．2團體標準將是未來我國標準體系的主流

根據(jù)國家標準改革精神，對于團體標準的制定，政府主管部門僅從引導和規(guī)范的角度，通過相應政策文件，為團體標準的發(fā)展營造平臺和環(huán)境，不進行行政審批或備案，將團體標準的制定主體交給市場，由市場自愿選擇使用。由此可見，團體標準體現(xiàn)市場競爭力，反映行業(yè)標桿和特點。新標準化法給予了團體標準法律地位。目前國外發(fā)達國家團體標準數(shù)量約占80％￣90％。根據(jù)我國標準改革趨勢，團體標準未來將可能成為應用最廣泛、數(shù)量最多、承載行業(yè)發(fā)展技術(shù)最多的標準。

2國內(nèi)外團體標準發(fā)展狀況

2．1我國團體標準發(fā)展

在標準化改革之前，我國標準制定和的主要渠道為國家有關(guān)主管部門。2015年，國家實施標準化改革，有關(guān)社會團體擁有了制定和標準的政策依據(jù)，大量沒有列人國家計劃的標準有了渠道。根據(jù)全國團體標準信息平臺顯示，截至2016年底，我國378家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準451項。截至2017年底，我國987家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準1838項。截至2018年4月，我國1337個社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，團體標準3053項。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，團體標準數(shù)量快速增長，其中制造業(yè)團體標準最為活躍，標準數(shù)量約占45％。其次是信息技術(shù)，標準數(shù)量約占8％。目前，團體標準作為新時代我國新型工程建設標準體系的重要組成部分，迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇。

2．2國外團體標準發(fā)展

國外發(fā)達國家學協(xié)會標準已有90多年的發(fā)展歷史。其中，美國、英國、德國、日本是世界上標準化工作開展最早的國家。其團體標準主要由學協(xié)會等團體為主導，出版標準主要集中在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領域，主要由國家標準、政府部門標準、行業(yè)專業(yè)標準和公司標準構(gòu)成，其中行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會標準占據(jù)主導地位。美國材料試驗協(xié)會等30個社會團體制定的團體標準占美國標準總數(shù)的90％左右。這些標準具有一定的權(quán)威性，制定周期短，修訂及時，滿足市場需求。作為美國國家標準的重要組成部分，發(fā)揮了應有的市場調(diào)節(jié)作用。

3有色工程建設領域具有團體標準發(fā)展的良好基礎

3．1推動我國步入有色工業(yè)強國需要進一步發(fā)揮技術(shù)標準引領作用

有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。進人21世紀以來，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展迅速，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)建設的需要但與世界強國相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、資源保障等方面仍有一定差距。主要表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、環(huán)境保護壓力加大、資源保障基礎薄弱等方面?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國邁人世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期。隨著我國“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略深人實施，有色金屬市場需求潛力和發(fā)展空間依然較大。有色強國，標準先行。推動我國從有色大國向有色強國邁進，需要進一步發(fā)揮標準的引領作用。標準化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是建設創(chuàng)新型國家和社會的重要技術(shù)支撐。標準化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱。2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，規(guī)劃指出：標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。

3．2有色行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求旺盛，培育和發(fā)展有色領域工程建設團體標準具有得天獨厚的優(yōu)勢

進人“十三五”時期，國際經(jīng)濟和科技形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革加快，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展愈發(fā)明顯，新經(jīng)濟、新模式層出不窮。世界各國紛紛利用技術(shù)、標準、專利等資源稟賦優(yōu)勢，加快創(chuàng)新布局，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。我國經(jīng)濟發(fā)展進人新時代，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟新動能不斷積聚，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)提速，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快推進科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展，以技術(shù)標準加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升發(fā)展的質(zhì)量效益。有色行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求旺盛，需要加強標準的助推作用。在政府主導標準供給模式單一的條件下，培育和發(fā)展有色領域團體標準，將有利于系統(tǒng)性總結(jié)行業(yè)新技術(shù)成果和工程實踐經(jīng)驗，不斷提升行業(yè)科技創(chuàng)新水平，確保優(yōu)勢技術(shù)領域的最新成果向團體標準或國際標準轉(zhuǎn)化，推動有色行業(yè)相關(guān)企業(yè)自主優(yōu)勢技術(shù)標準走出去，為開拓“一帶一路”沿線市場提供更好的支撐和服務。

3．3具備獨占鰲頭核心技術(shù)依托

作為我國礦冶工程技術(shù)的主要原創(chuàng)地，有色行業(yè)一直引領著我國礦山工程技術(shù)的發(fā)展，深井開采、無廢開采、自然崩落法、膏體充填、大型露天礦開采、鉀鹽礦開采、無人駕駛有軌運輸、紅土礦石預處理、銅鉬礦選礦、鉛鋅礦選礦、尾礦髙壩堆筑、尾礦庫防滲等技術(shù)處于國際先進、國內(nèi)領先水平。銅冶煉方面，氧氣底吹技術(shù)工藝規(guī)模、能耗、回收率等指標世界領先。鉛冶煉方面，氧氣底吹煉鉛工藝規(guī)模、能耗、回收率等指標世界領先，整體技術(shù)達國際先進水平。鋅冶煉方面，超大型焙燒爐及濕法清潔髙效綜合利用技術(shù)，居世界先進水平。鎳冶煉方面，開發(fā)了紅土鎳礦處理工藝，規(guī)模最大、能耗最低。上述技術(shù)成果以及工程實踐經(jīng)驗，為開展團體標準化工作提供了成熟可靠技術(shù)基礎和重要依托。

3．4有色領域現(xiàn)有標準體系專業(yè)齊全，具備培育團體標準條件

圍繞行業(yè)“十二五”及“十三五”規(guī)劃，有色行業(yè)重點制定了國家戰(zhàn)略裝備所需的銅、鉛、鋅、鎳、稀有和稀土金屬等基礎材料采礦、選礦、冶煉主要工程建設標準，以及支撐基礎材料工程的關(guān)鍵裝備、系統(tǒng)集成等技術(shù)標準。為建立和完善有色金屬工業(yè)“十三五”工程建設標準體系，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)＜深化標準化工作改革方案＞的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，結(jié)合有色行業(yè)工程建設發(fā)展的需要，有色行業(yè)已編制《有色金屬工業(yè)“十三五”工程建設標準體系建設方案》，該方案是十三五期間內(nèi)有色金屬工業(yè)工程建設標準制修訂和管理工作的基本依據(jù)，同時也是工程建設標準化研究領域的重要參考。

4有色工程建設團體標準培育和發(fā)展路徑

4．1完善有色工程建設團體標準管理運行機制

團體標準管理運行機制主要包括技術(shù)決策、過程管理、起草團隊、合規(guī)性評估等環(huán)節(jié)。其中知識產(chǎn)權(quán)問題貫穿全過程管理。知識產(chǎn)權(quán)傾向于個體屬性，團體標準主要功能是承載相應創(chuàng)新技術(shù)。團體標準的技術(shù)決策主要內(nèi)容之一是合理解決知識產(chǎn)權(quán)問題，以及平衡知識產(chǎn)權(quán)所有者、團體標準制定者和團體標準實施者之間的多方協(xié)議。因此，技術(shù)決策首先應解決必要專利信息披露問題。一方面避免非必要專利納人標準，另一方面要推動專利權(quán)人與實施者之間的利益平衡。通過兩個方面的工作，為有色工程建設團體標準的培育和發(fā)展鋪平道路。目前，有色行業(yè)已制定《工程建設團體標準管理細則》，對工程建設團體標準立項、組織編制、標準審査等工作過程進行了規(guī)定。

4．2提升有色工程建設團體標準市場推廣能力

由于我國新標準化法實施處于起步階段，工程建設團體標準數(shù)量少，導致團體標準權(quán)威性不強，市場認可度不高。此外，有色工程建設團體標準尚處于起步階段，團體標準編制主體在承接國家標準轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展團體標準的能力上仍然有待提升。為進一步推動有色工程建設團體標準發(fā)展，作為團體標準制定主體的社會團體，應主動適應當前培育發(fā)展閉體標準的形勢和要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，主動提升適應市場競爭環(huán)境的能力和水平，準確把握市場主體的需求。

4．3承接部分國家、行業(yè)工程建設標準是發(fā)展有色團體標準的重要路徑

根據(jù)國家標準化工作改革方案，未來國家標準將體現(xiàn)政府監(jiān)管要求，進一步明確政府主導國家標準在工程建設過程中的“控制點”和監(jiān)管“發(fā)力點”，重點著力于“兜底線和?；尽?。有色金屬領域工程建設團體標準應重點承接可轉(zhuǎn)化為團體標準的現(xiàn)行國家標準，在不低于國家標準指標的基礎上，將部分現(xiàn)行國家標準通過修訂轉(zhuǎn)化為滿足市場需要、促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的團體標準。

4．4組織對團體標準的合規(guī)性評價

參考國外發(fā)達國家團體標準的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，積極探索團體標準的發(fā)展規(guī)律，分析其發(fā)展過程中問題的解決方法和途徑，在遵循國家技術(shù)法規(guī)、國家標準的基礎上，積極組織有關(guān)專家對社會團體和團體標準的監(jiān)督評價和認定工作，使團體標準符合國家法律法規(guī)要求。通過合規(guī)性判斷，對團體標準編制主體的資格、管理運行機制、資源保障、標準制定程序，以及團體標準的合法性、合規(guī)性、規(guī)范性、標準技術(shù)內(nèi)容本身的先進性等方面進行評價，為團體標準的推廣營造有利環(huán)境和樹立良好品牌，并在一定程度向社會公開團體標準評價效果，提高團體標準的可信度，從而引導有色工程建設團體標準健康發(fā)展，樹立有色團體標準國內(nèi)品牌和國際知名度。

4．5在深井開采、綠色冶煉等技術(shù)領域重點培育團體標準

近來我國深部找礦已經(jīng)取得重大成果，一批特大型深埋礦床相繼被發(fā)現(xiàn)，并a到了開發(fā)利用的前期階段或建設階段，這些礦山首采深度達1〇〇〇￣1600m。目前我國現(xiàn)行有色金屬礦山建設標準還不能完全滿足深井礦山開采的需要。在有色冶金領域，以鉛、鋅冶煉為例，鉛冶煉新建企業(yè)原料到粗鉛的綜合能耗在260lcgce／t鉛，鋅冶煉新建企業(yè)原料到鋅錠的綜合能耗矣900kgce／t鋅，指標均優(yōu)于國外冶煉企業(yè)的實際運行指標。隨著技術(shù)進步和工廠的自動化、智能化設計，在現(xiàn)有指標的基礎上還有提升空間。此外，在冶煉固體廢物綜合利用方面技術(shù)活躍。需要將這些新技術(shù)融人團體標準，進一步支撐行業(yè)技術(shù)進步，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑H際競爭新優(yōu)勢。

5結(jié)語

根據(jù)我國標準化改革方案，團體標準未來將可能成為應川最廣泛、數(shù)M最多、承載創(chuàng)新技術(shù)最多的標準，是未來市場標準的主流3我國有色行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求旺盛，培育和發(fā)展有色領域工程建設團體標準具釘?shù)锰飒毢竦膬?yōu)勢和良好的發(fā)展基礎。建設有色強同，標準先行。推動我國從有色大國向有色強國邁進，X要進一步發(fā)揮標準的引領作用。有色工程建設團體標準是發(fā)揮引領作用的重要陣地。在新時代標準改革的重要機遇期，應充分培育和發(fā)展有色工程建設團體標準，積極承接部分國家、行業(yè)工程建設標準，完善有色工程建設團體標準管理運行機制，進一步提升有色工程建設團體標準市場推廣能力，引人第三方合規(guī)性評價機制，統(tǒng)籌推進有色工程建設團體標準的有序發(fā)展。

作者：楊健 安晶 單位：中國恩菲工程技術(shù)有限公司