以法治為核心的高校管理模式探索
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摘要：高校是我國法治化體系的重要組成部分，推進(jìn)中國整個(gè)法治化進(jìn)程的不斷發(fā)展。本文采用案例分析、對(duì)比分析、綜合分析的方法，提出應(yīng)樹立以人為本的觀念，正確把握大學(xué)生與高校之間的關(guān)系，健全自身規(guī)章制度等建議，使學(xué)生權(quán)益得到更好的保護(hù)，高校法治化管理模式日漸成熟。
關(guān)鍵詞：權(quán)利保障；高校管理模式；法治理念
在全球法治化高速發(fā)展的今天，各國高校學(xué)生管理法治化成為大勢(shì)所趨?？v觀中外各國高等教育發(fā)展歷史，法治化管理成為高等教育中的一大飛躍。早在16世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家在高等教育領(lǐng)域開始實(shí)施“法治教育”的管理理念。到20世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家基本完成高等教育管理法治化的任務(wù)。20世紀(jì)以后，在政治經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的沖擊下，發(fā)達(dá)國家原有的法治教育管理模式不再適應(yīng)教育現(xiàn)狀，便展開新一輪高校管理法治化變革。
一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵解析
在依法治國的背景下，依法治校在教育領(lǐng)域越來越受重視，要確保依法治校的有效實(shí)施，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化。高校學(xué)生管理法治化是指高校依據(jù)國家的法律法規(guī)，制定一系列學(xué)生管理規(guī)章制度，通過具有一定法律素養(yǎng)的管理人員和學(xué)生組織共同貫徹執(zhí)行，對(duì)在校學(xué)生學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面予以全面的指導(dǎo)、教育與制約，使高校在進(jìn)行正常教學(xué)管理的同時(shí)，確保大學(xué)生受教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的學(xué)生管理工作模式［1］。與傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式相比，這種管理模式更顯民主，使得法治與德治有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而消除人治的弊端。深入理解高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵，需要從以下三個(gè)方面展開：
（一）國家層面建立健全普通高校管理法律、法規(guī)。推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的重要前提是有法可依，因此建立健全高校管理法律法規(guī)就尤為重要。對(duì)高校的法治化管理我國沒有直接對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，而是體現(xiàn)在《教育法》、《高等教育法》、《高校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中，涉及學(xué)生管理方面的內(nèi)容較分散，因此，在具體的應(yīng)用中，必須將相關(guān)的法律法規(guī)與實(shí)際情況協(xié)調(diào)配合，變通應(yīng)用，這就涉及程序問題。近幾年我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)實(shí)對(duì)教育管理法律法規(guī)提出更新要求。
（二）高校層面建立健全內(nèi)部管理規(guī)章。由于國家在教育領(lǐng)域頒布的法律法規(guī)只是站在各高校管理共性的基礎(chǔ)上制定的，高校管理各有差異，在具體實(shí)施中不可能與所有高校的管理相適應(yīng)。高等學(xué)校必須聯(lián)系實(shí)際情況，建立真正適合自己學(xué)校的規(guī)章制度。但是，在自主建立管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)前提：第一，學(xué)生管理規(guī)章制度的建立必須符合依法治國、依法治校的精神，符合憲法及其他法律的基本規(guī)定；第二，高校必須依據(jù)法定程序制定內(nèi)部管理制度；第三，制定者在制定管理制度時(shí)不能超越法律法規(guī)所授予的權(quán)限，并且要聯(lián)系高校實(shí)際，根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)完善和修改管理制度。據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間普遍關(guān)心學(xué)校獎(jiǎng)懲制度，而我國《高校學(xué)生管理規(guī)定》在第五章僅僅用兩條就將獎(jiǎng)勵(lì)制度所概括，對(duì)于具體如何實(shí)施未做說明。那么高校在制定管理規(guī)章時(shí)，就需要對(duì)本校的獎(jiǎng)勵(lì)制度做出具體且明確的說明。
（三）高校學(xué)生管理人員依法管理學(xué)生工作。依法治校戰(zhàn)略要求高校學(xué)生管理者在進(jìn)行學(xué)生管理時(shí)必須遵從相關(guān)制度規(guī)定，做到依法管理，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的教育管理活動(dòng)，把高校學(xué)生管理工作主動(dòng)納入法治體系。高校學(xué)生的管理工作只有在法律法規(guī)和規(guī)章制度所設(shè)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能使高校管理工作有序開展，保障學(xué)生在校權(quán)利，進(jìn)而落實(shí)依法治校的戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、高校管理模式現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)法治化的必要性
一些高校忽視學(xué)生在校園管理中的主體作用，使學(xué)生的合法權(quán)益得不到有效保障，例如學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)及學(xué)生的受教育權(quán)和公正評(píng)價(jià)權(quán)收不到合理有效的保障與維護(hù)。某些高校管理者觀念陳舊及因其內(nèi)部規(guī)章制度強(qiáng)制性和不確定性等的特點(diǎn)而存在瑕疵。這些問題大多是由于傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向法治化模式下的遺留的主觀性、隨意性較強(qiáng)管理特點(diǎn)，在高校的管理模式中一時(shí)還難以祛除?！按髮W(xué)對(duì)一切進(jìn)行研究，就是不對(duì)自己進(jìn)行研究”。一些高校往往“探討的只是教育、學(xué)校在整個(gè)國家管理中的位置，與其他國家事務(wù)的關(guān)系的協(xié)調(diào)，而很少考慮學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系”［2］。沉迷于理論學(xué)術(shù)的同時(shí)忽視管理模式的改革與創(chuàng)新。一些高校應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式，加強(qiáng)自身的法治化管理，更新管理理念與方法，向著法治化管理模式靠攏。筆者認(rèn)為中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展到今天的階段，我們強(qiáng)調(diào)的不僅僅是速度，也不僅僅是效率，而是更注重質(zhì)量與內(nèi)在。同樣的，如今的高校學(xué)生管理工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)已不再是管理效率的高低，還要看高校是否從自身角度審視學(xué)生工作、從法治角度審視學(xué)生工作。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的可能性：第一，是響應(yīng)推進(jìn)依法治國的必然要求。為進(jìn)一步深化教育改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域的法治化，高校學(xué)生管理的日益法治化是今后的必然趨勢(shì)。隨著建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治，建設(shè)有中國特色的法治大學(xué)必然成為高校管理改革的一大重點(diǎn)。第二，社會(huì)重視高等教育的法治化發(fā)展。高校學(xué)生作為社會(huì)主義事業(yè)的接班人和未來法治中國建設(shè)者，他們的行為對(duì)于社會(huì)有一定的影響力與示范力。高校管理法治化，在管理中潛移默化地提高學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)，強(qiáng)化意識(shí)，使學(xué)生養(yǎng)成“知法、守法、護(hù)法”的習(xí)慣，明確其權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上有利于推進(jìn)法治進(jìn)程。第三，高校學(xué)生管理模式逐步朝著科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。高校學(xué)生管理法治化轉(zhuǎn)變是有目共睹的。高校內(nèi)部管理機(jī)制的更新，摒棄之前繁雜的管理體系，采取整齊劃一的學(xué)年制管理，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更體系化。同時(shí)，針對(duì)學(xué)生的發(fā)展，不同高校根據(jù)具體情況制訂學(xué)生管理成材方案，除了使學(xué)生管理更具法制化外，還使學(xué)生管理更具個(gè)性化。在上述努力下，高校學(xué)生管理工作有了更好的發(fā)展與進(jìn)步，其規(guī)范性與科學(xué)性得到極大的提升，為高校學(xué)生管理工作的法治化創(chuàng)造前提。
三、高校學(xué)生管理理念的變化與反思
高?！盁o訟”狀態(tài)的結(jié)束，這種情況的出現(xiàn)實(shí)際上在20世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)而現(xiàn)在是越來越多，說明學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)與維權(quán)意識(shí)較20世紀(jì)已有了長足的進(jìn)步。對(duì)應(yīng)來看高校管理模式的轉(zhuǎn)化不盡如人意，但與學(xué)生的維權(quán)意識(shí)增長速度難成正比。為了適應(yīng)新階段法治理念的深入人心，高校的管理更應(yīng)轉(zhuǎn)變理念與發(fā)展方法，以“如何法治化”為核心指導(dǎo)思想，順應(yīng)依法治國、依法治校的大潮流。“法治化”是指市場化和民主化相伴隨的、從人治和專制社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)化的社會(huì)變遷過程，它以商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民主制度化、法律化為主要內(nèi)容，以國家治理方式由人治向法治轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以法治社?huì)的形成為目標(biāo)指向［3］?！胺ㄖ位痹诋?dāng)今社會(huì)的運(yùn)用無處不在，例如在國家機(jī)關(guān)的管理與監(jiān)督上、人們?nèi)粘：戏?quán)益的維護(hù)上等，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定同樣離不開法治化的順利推進(jìn)。在高校中“法治化”處處體現(xiàn)著，不論是上文中提到的案例還是學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)中，都不難發(fā)現(xiàn)，例如在淘寶購物中遇到假冒偽劣商品同學(xué)們會(huì)先協(xié)商后協(xié)商不成的再行尋找向淘寶運(yùn)營商等其他救濟(jì)途徑，這難道不是類似于先行調(diào)節(jié)若達(dá)不成一致協(xié)議再行開庭的程序嗎？學(xué)生法律素養(yǎng)提高的同時(shí)，也在關(guān)注高校管理模式的變化。“傳統(tǒng)觀念的影響，舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，也難免導(dǎo)致高校管理工作者在一定程度上的困惑、迷茫、不舒服和不適應(yīng)”［4］。一貫的管理模式驟然改變是不現(xiàn)實(shí)的，只有先轉(zhuǎn)變管理理念向法治化靠攏，再逐步改變其管理體制，強(qiáng)化其管理的法治要求，才能最終由傳統(tǒng)的管理模式順利過渡到法治化管理模式。筆者認(rèn)為，目前高校學(xué)生管理模式在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有高校堅(jiān)持法治化理念，緊跟法治化大流，“依法辦校、依法執(zhí)校、從嚴(yán)治?！辈拍茏罱K順利地過渡到法治化管理模式。這個(gè)過程必然是艱辛的，必然是充滿曲折的，要面對(duì)近幾十年遺留下的傳統(tǒng)教育模式下僵化型、隨意性等導(dǎo)致的管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)和內(nèi)部體制松垮等問題。但是只要高校堅(jiān)持有向法治化管理模式的轉(zhuǎn)變的信念并堅(jiān)持不懈努力，在持續(xù)推進(jìn)法治化的中國就終有一日會(huì)實(shí)現(xiàn)。
（一）建立完善的學(xué)校監(jiān)督管理體制。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”［5］。學(xué)校作為一個(gè)教育基地，其重要性不言而喻，因此一定要關(guān)注其“管理階層”的廉潔性。建立這種監(jiān)督管理體制，不能只由校內(nèi)老師組成，可以吸收學(xué)生和校外專業(yè)人士加入，從而完善此種監(jiān)督體制。學(xué)生的加入更能發(fā)揮主體作用，其實(shí)學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌W(xué)生應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。學(xué)生可以選舉代表，這個(gè)代表作為代表學(xué)生利益得發(fā)言者，可以表達(dá)出學(xué)生群體的意見和想法。校外專業(yè)人士的加入給學(xué)校帶來更專業(yè)的管理意見，不論是否是法學(xué)方面的專家和學(xué)者，作為校外人士，其看待學(xué)校學(xué)生管理工作總是會(huì)有不同的角度和觀點(diǎn)，給高校管理模式的轉(zhuǎn)變發(fā)展之路帶來新的思路與途徑。綜上所述，筆者認(rèn)為兩者的加入會(huì)給高校的管理帶來許多新的元素，促使其更快更好地向法治化方向轉(zhuǎn)變。
（二）努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理體制的獨(dú)立化和民主化。學(xué)校將學(xué)生的管理工作與日常維持自身運(yùn)行等細(xì)瑣工作放在一起，使得兩者的地位看似平等，導(dǎo)致學(xué)生工作得不到應(yīng)有的重視。高校在法治化的推進(jìn)中要解決這個(gè)棘手的難題。中國特色社會(huì)主義法律制度是中國法律賴以生存發(fā)展的根基，學(xué)生工作是學(xué)校賴以長遠(yuǎn)進(jìn)步的基石。學(xué)生工作是否完成良好，學(xué)生的合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)，目前是衡量一個(gè)學(xué)校是否負(fù)責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)生管理工作的獨(dú)立就會(huì)很好地解決這方面的問題。將有關(guān)學(xué)生管理的工作獨(dú)立出來，可以單獨(dú)成立一個(gè)學(xué)生管理“小組”，由這個(gè)“小組”統(tǒng)籌學(xué)生工作的具體安排，再下發(fā)執(zhí)行。要求步步到位，每一個(gè)步驟都有自己的負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人負(fù)責(zé)出現(xiàn)紕漏的責(zé)任承擔(dān)和監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)然這些工作和選舉應(yīng)當(dāng)是公平的、透明的、民主的，只有這樣學(xué)生工作才能高效保質(zhì)保量地完成。學(xué)生工作的民主性是學(xué)生工作應(yīng)有學(xué)生參與，其民主性更多的是在學(xué)生群體中強(qiáng)調(diào)的。關(guān)乎學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，高校應(yīng)采取相應(yīng)措施，提前告知，使學(xué)生有時(shí)間考慮、組織自己的想法和答案。學(xué)生不能只止步于學(xué)校的安排，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用，使其民主性更甚。綜上所述，筆者認(rèn)為學(xué)生工作不僅要學(xué)校重視更需要學(xué)生自身重視。只有學(xué)生和學(xué)校通力合作，才能保證學(xué)生工作的民主性和獨(dú)立性。
（三）以法治化為核心，形成有中國特色的大學(xué)管理制度。傳統(tǒng)高校管理模式是指學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理專注于培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與秩序的安定。與傳統(tǒng)高校管理模式相對(duì)應(yīng)的就是傳統(tǒng)教育理念。目前高校仍受傳統(tǒng)管理模式、傳統(tǒng)理念的束縛，對(duì)于學(xué)生自身的權(quán)利保障方面并不是非常關(guān)注，導(dǎo)致其學(xué)生在校內(nèi)的權(quán)利得不到全面保障，學(xué)生權(quán)利受到侵害之后失去第一時(shí)間的救濟(jì)。學(xué)生法律素養(yǎng)的缺失，相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是學(xué)校管理上的步步跟進(jìn)。由于高校學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少與時(shí)事接觸不方便，此時(shí)更應(yīng)該發(fā)揮學(xué)校的作用。學(xué)生包括各個(gè)年齡階段的人，其除了生理年齡不同外，心理年齡也會(huì)有很大的跨度，這就使得法律素養(yǎng)分層化更嚴(yán)重。對(duì)此，隨著法治化的不斷推進(jìn)，高校管理模式應(yīng)該逐步從人治化走向法治化、規(guī)范化，依法從嚴(yán)治校、辦校，才能更好地保障學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。高校應(yīng)該完善教學(xué)管理體制，重視學(xué)生權(quán)利保障。
（四）以教育為本，依法治校，建設(shè)法治化校園。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園，是學(xué)生獲取知識(shí)的最佳寶地。無論學(xué)校的管理模式如何轉(zhuǎn)變，都應(yīng)時(shí)刻重視學(xué)生的發(fā)展。建設(shè)法治化校園，創(chuàng)造安定的學(xué)習(xí)環(huán)境，也是高校目前發(fā)展改革的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，“以教育為本，依法治校”，才是辦好學(xué)校的捷徑，為學(xué)生考慮，除了重視學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展外，更要注重學(xué)生的權(quán)利保障。學(xué)生的維權(quán)意識(shí)有待強(qiáng)化的高校，應(yīng)積極組織法律宣講、報(bào)告，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律的熟悉性，并不一定要非常熟悉每一個(gè)法條，而是使其明白法律對(duì)權(quán)利保護(hù)的重要性，只有通過法律，他的權(quán)利才能得到最全面、最權(quán)威的維護(hù)。在傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向法治化管理模式的途中，必經(jīng)思想的碰撞。在法治化中體現(xiàn)人治化在法治化中追求人性化管理，構(gòu)建合法、科學(xué)、可推廣的高校學(xué)生管理制度體系。隨著中國法治化的順利持續(xù)推進(jìn)，高校模式轉(zhuǎn)向法治化已是必然會(huì)發(fā)生的結(jié)果。筆者認(rèn)為，高校管理模式的法治化重構(gòu)才能改變?nèi)缃窀咝９芾砟Ｊ降慕┗?，高校才能有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。
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作者：于洋 韓蕙陽 李碩 單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
