高校管理中去行政化問題的思考
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1．歷史悠久的教育管級制度和“官本位”思想的影響
自有記載的歷史以來，我們可以發(fā)現(xiàn)各朝各代的教育體制都傳遞了一種信息:官辦官管制度，即政府的管理部門掌握著教育的主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，并且有著嚴(yán)格的等級制度，被分為官學(xué)和私學(xué)。官學(xué)主要是政府指派、委任或選拔學(xué)校的主要管理者，而私學(xué)也是在政府的嚴(yán)厲監(jiān)管下辦學(xué)。所以從出現(xiàn)之日起，教育便被納入了統(tǒng)治者的行政權(quán)力之下，成為為統(tǒng)治階級培養(yǎng)管理人才實施與統(tǒng)治的一種工具?？梢?，我國目前的高校管理行政化的歷史由來已久。行政化的思想早已在高校管理中根深蒂固，這就給“去行政化”改革帶來了不小的阻力。此外，長期的封建社會的統(tǒng)治在我國形成了根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕”的“官本位”思想，將學(xué)習(xí)與做官聯(lián)系在一起。在我國的公立高等院校中，校長和黨委書記及各職能部門負(fù)責(zé)人都有與政府行政部門相對應(yīng)的行政級別。領(lǐng)導(dǎo)為獲得更高的行政級別，眾多高校不顧自身的辦學(xué)條件與學(xué)術(shù)的質(zhì)量水平如何，開始盲目熱衷于高校的升級，這也導(dǎo)致了高校管理行政化泛濫。
2．政府與大學(xué)關(guān)系錯位
無論從哪種職能上來辨析，政府和高校是兩個性質(zhì)不同的社會組織。從教育發(fā)展史中我們可以看出，政府與高校的錯位關(guān)系由來已久。在高校管理“去行政化”的過程中，能否正確處理好這種關(guān)系意義重大。曾經(jīng)有學(xué)者指出:“大學(xué)在它們的全部歷史中都一直在事實上依賴于外部經(jīng)濟資助，而這種依賴也影響了它們的自治程度?！遍L久以來高校的辦學(xué)經(jīng)費主要依賴于政府撥款，這就使得教育資源配置權(quán)一直掌握在政府行政部門手中。因此，政府控制高校的力量始終占據(jù)絕對優(yōu)勢。這種行政依附關(guān)系使高校發(fā)展缺乏個性和原創(chuàng)精神。如何處理好政府和大學(xué)的關(guān)系，是世界各國都必須面對的一個棘手的問題，因為這個問題不可避免地涉及到一對權(quán)力關(guān)系———政府的權(quán)力和大學(xué)的權(quán)力。盡管對高校辦學(xué)自主權(quán)的保障已被提升至法律的高度，但是政府仍然在與高校自主權(quán)直接相關(guān)的預(yù)算、人事、規(guī)劃、學(xué)科人才培養(yǎng)等事務(wù)中進行著不同程度的干預(yù)和控制。因此，如何調(diào)節(jié)政府與大學(xué)之間的關(guān)系平衡成了高校管理去行政化面臨的主要考驗。
二、我國高校管理“去行政化”改革的有效途徑
1．轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與高校關(guān)系，增強高校的自主辦學(xué)權(quán)
轉(zhuǎn)變政府職能就是要合理規(guī)劃和配置教育自身行政權(quán)限，減輕政府對高校管理的過度干預(yù)，進而通過法律、政策等有效手段對高校進行監(jiān)管、服務(wù)等職能，從而增強高校的自主辦學(xué)權(quán)。在高校管理方面，政府需要做出宏觀方向的指導(dǎo)，同時服務(wù)高校，以保證其按照預(yù)期方向發(fā)展。政府可以從以下幾點做到轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)高校:(1)保證各項高等教育辦學(xué)經(jīng)費及科研經(jīng)費資金的投入使用，以促進科研項目的順利開展;對于經(jīng)費的具體使用，政府可以實施監(jiān)管但不能有過多行政干預(yù)。(2)在監(jiān)督管理方面，政府對于高校的考核和評估是必要的，但這一過程在轉(zhuǎn)變職能后，政府應(yīng)委托專門機構(gòu)進行此項工作。該機構(gòu)應(yīng)獨立于政府和高校之外，受社會公眾監(jiān)督。(3)在實施服務(wù)職能方面最重要一點是，從宏觀方面政府要做好各類高校信息的采集、統(tǒng)計分析、工作，方便社會公眾了解高校信息動態(tài)，同時也有助于高校準(zhǔn)確及時地掌握社會需求的變化，根據(jù)實際情況推出一系列符合社會發(fā)展動態(tài)和高校教育規(guī)律的政策，增強高校的自主辦學(xué)，為高校辦學(xué)提供指導(dǎo)。
2．民主管理高校，崇尚學(xué)術(shù)權(quán)力，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
站在傳統(tǒng)意義的角度上看，學(xué)術(shù)權(quán)力被理解為教師在學(xué)校的運作中所擁有的管理權(quán)力與能力，但是這種解釋具有一定的片面性。以高等教育的現(xiàn)實情況為出發(fā)點，學(xué)術(shù)權(quán)力表現(xiàn)為有關(guān)的教育組織及相關(guān)的教育從業(yè)人員對學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)位證書、學(xué)歷證書的認(rèn)定和教師自我能力的提高等各方面所擁有的管理權(quán)。如果相關(guān)的行政機構(gòu)或者是相關(guān)的工作人員被賦予了學(xué)術(shù)管理權(quán)力，那么他們就具有了學(xué)術(shù)權(quán)力。從學(xué)校所具有的基本性質(zhì)上看，學(xué)校是民主自由的機構(gòu)，我們需要建立民主機制并進行完善。一方面我們需要設(shè)立有關(guān)的機構(gòu)，而且機構(gòu)的所有人員是以民主的方式進行挑選，以消除上級任命的弊端，這些工作人員應(yīng)具有很大的自主權(quán)，對于相關(guān)人員的任命、相關(guān)職稱的評定等就可以實現(xiàn)民主性最大化，且廣大教師、學(xué)校職工的合法權(quán)利、利益也會得到最有效的保證。另一方面，不但校長的任命實行公開遴選，而且還要對學(xué)校的黨政機構(gòu)進行瘦身，取消冗余的職位，進而有力推動學(xué)校民主改革。如果行政行為對學(xué)術(shù)行為介入太多，教師們的學(xué)術(shù)研究就會受到很大阻礙。有理由堅信，使用民主的方式對高校進行管理，學(xué)術(shù)權(quán)力將會被重新定位，既有利于高校的學(xué)術(shù)研究，提升學(xué)校的競爭力，也有利于學(xué)校的長遠發(fā)展。
3．以法律作為保障，堅持依法治校
從高校自身發(fā)展的角度來說，高校管理的“行政化”改革實際上是要充分實現(xiàn)高校辦學(xué)的自主權(quán)。長久以來，因為歷史、制度等因素的影響，政府對高校進行了過多的行政干預(yù)，這深刻影響了高校的管理運行模式，使得高校一直缺乏獨立自主的管理權(quán)?！案咝＞驮摎w政府管理”這樣的觀念也在社會公眾中根深蒂固。在我國現(xiàn)行的法律條文中確實有多處規(guī)定了高校擁有自主辦學(xué)等權(quán)利，但對于高校運行中高校自身所實施行政權(quán)力的權(quán)限范圍并沒有給出詳細(xì)的規(guī)定。所以法律的不健全和不完善也在一定程度上助長了政府行政部門擴大權(quán)力的可能性?；谝陨戏N種現(xiàn)狀，從法律層面上我們做到以下幾點:首先，立法中要明確高校擁有獨立自主權(quán)，管理行政化的傾向?qū)⒆璧K高校的長遠發(fā)展，政府部門所起的只是監(jiān)管和服務(wù)作用，輔助高校的管理;其次，要細(xì)化高校和政府部門分別在高校管理中擁有的權(quán)限范圍。這樣就做到了有法可依，從法律上保障了高校的自主管理，有效避免政府的過度干涉;最后，從高校自身角度來說，也要遵循相關(guān)法律法規(guī)，不能自由散漫，廣大教師亦應(yīng)投入更多的精力于學(xué)術(shù)研究，依法以教以法從研，這樣才能更好地促進高校的長遠發(fā)展。
三、結(jié)語
教育要改革，大學(xué)要發(fā)展，在這一過程中高校管理的“去行政化”是必不可少的。然而高校去行政化改革又是一項系統(tǒng)性的工程。所以我們應(yīng)該把握好當(dāng)前問題的實質(zhì)，正確處理好政府與高校的關(guān)系，合理調(diào)整權(quán)利的分配，平衡好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，積極穩(wěn)步地推進改革，最終建立起一套具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)行政管理制度。
作者：李淑芳 單位：渭南師范學(xué)院人文與社會發(fā)展學(xué)院
