服務(wù)型高校行政管理體系分析

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摘要：針對高校的行政管理工作，在簡述其現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出高校行政管理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變趨勢和體系構(gòu)建，主要包含理念更新、職能轉(zhuǎn)變、組織創(chuàng)新、機制完善與隊伍建設(shè)五個方面的內(nèi)容，以此為實際的行政管理轉(zhuǎn)型提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部管理；行政管理；去行政化；體系構(gòu)建

近幾年，高校管理的行政化正成為教育事業(yè)熱議話題，引起廣泛關(guān)注及討論。目前一些高校的行政管理已經(jīng)嚴重偏離了為教育和科研提供良好服務(wù)的本質(zhì)，使除行政權(quán)力以外的各項權(quán)力均得以弱化，滋生官僚主義與腐敗，影響高校的運作與發(fā)展。基于此，應(yīng)當充分明確造成這些方面問題的成因，并積極構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理體系，保證校園環(huán)境，抑制腐敗風(fēng)氣，以下就以此作為研究核心，首先對高校管理中行政化傾向問題展開重點剖析，具體如下。

一、高校行政管理存在的問題

在高校行政管理方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：行政和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡；行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相互分割與對立；行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相互替代或壓制。（一）行政權(quán)力日趨泛化，行政權(quán)。力除了能決定行政事務(wù)，還對學(xué)術(shù)事務(wù)有所干預(yù)比如，高校學(xué)術(shù)事務(wù)，專家教授有直接發(fā)言權(quán)，但運作時，最終的學(xué)術(shù)事務(wù)只能由行政領(lǐng)導(dǎo)來決定。不僅對學(xué)術(shù)事務(wù)有干涉，而且還延伸向了學(xué)術(shù)機構(gòu)，很多高校學(xué)術(shù)機構(gòu)中的成員，大多是行政處室領(lǐng)導(dǎo)[1]。在這樣的行政化趨勢中，管理不僅是手段，還是目的，它將取代學(xué)術(shù)活動，變成高校核心，導(dǎo)致高校運作將行政權(quán)力作為主導(dǎo)，也就是誰權(quán)力大，誰就能發(fā)言和決定。部分學(xué)者可以利用行政體系來掌握學(xué)術(shù)控制權(quán)。在這種環(huán)境中，難免使教學(xué)科研人員致力于追逐權(quán)力，放棄了對學(xué)術(shù)與教育的追求，最終使高校價值導(dǎo)向發(fā)生嚴重偏離。（二）高校學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸弱化，并向行政化轉(zhuǎn)變。因行政權(quán)力日益泛化，在學(xué)術(shù)場域中占據(jù)核心地位的學(xué)術(shù)權(quán)力必然要讓位。學(xué)術(shù)組織的決策和資源配置都受到很大限制，也限制了教學(xué)科研人員和學(xué)術(shù)組織發(fā)言權(quán)，即便是教授，也沒有對重大事物進行決定的權(quán)力，能夠保障這種權(quán)力正常行使的制度與程序基本沒有。不僅地位得到了弱化，學(xué)術(shù)權(quán)力由于缺少根基，在行政意志面前，很容易偏離自身本位，運作趨向于行政化[2]。（三）行政作風(fēng)趨向于官僚化。在高校中，行政管理機構(gòu)的目的在于實現(xiàn)核心目標，以為教學(xué)及科研活動提供服務(wù)為根本職能，然而，現(xiàn)在有很多行政管理部門正存在嚴重官僚化。對于官僚化，它指的是行政權(quán)力與基本宗旨相背離，采用行政命令這一無法抗拒的形式對教育與學(xué)術(shù)事物進行管理，對于行政管理人員，將自己看作是管理者，沒有服務(wù)意識。官僚化的作風(fēng)會對教學(xué)科研人員自身熱情造成很大影響，并影響高校的形象。

二、高校行政管理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變趨勢

在高校行政化相關(guān)問題不斷凸顯的情況下，對高校進行去行政化管理得到社會的認可與支持。然而，需要注意，所謂去行政化，并未徹底取消行政體系，直接由教授來治校，若所有事務(wù)均由教授來管理，則非但管不好，還會對教授自身本職工作造成很大影響。因此，去行政化的目的是對行政權(quán)力予以限制，避免其過度膨脹，并對行政與學(xué)術(shù)兩個權(quán)力進行合理的界限及職能劃分，促使兩者能夠各安其位，以利行政管理正常功能的發(fā)揮，即為學(xué)術(shù)與教育事業(yè)后續(xù)發(fā)展提供幫助和服務(wù)[3]。根據(jù)高校和政府間行政管理相互關(guān)系可知，目前高校之所以行政化過度，主要是對管制行政的繼承，但在去行政化成功后，高校將實行服務(wù)行政，建立以服務(wù)型為核心的行政管理體系，適應(yīng)全社會對行政管理模式進行變革與高校教育持續(xù)發(fā)展的基本需求。對于以服務(wù)型為核心的高校行政管理，它指的是高校的行政部門將師生員工基本需求作為導(dǎo)向，并將首先智能確定為提供良好服務(wù)，通過對服務(wù)制度及體系的不斷完善，為所有相關(guān)利益者帶來高水平服務(wù)。以服務(wù)型為核心的高校行政管理和去行政化之間的契合點體現(xiàn)在下列幾方面：其一，兩者都要求對行政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的界限進行合理劃分。其中，對于去行政化，它要求對行政權(quán)力日益膨脹的現(xiàn)象進行改變，控制其對學(xué)術(shù)事物的限制與干預(yù)，這以理清思行政和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系為前提，明確行政與學(xué)術(shù)權(quán)力具體職責(zé)及權(quán)限。對于以服務(wù)型為核心的行政管理，它要求行政與學(xué)術(shù)權(quán)力必須有明確分工，并嚴格在自己的職責(zé)范圍以內(nèi)進行權(quán)力行使，不可越界、代替，而是要相互配合與監(jiān)督[4]。其二，兩者都提出行政部門必須將為師生提供良好服務(wù)作為首要職能。曾有研究者提出，為誰服務(wù)實際上是高校進行去行政化的主要問題?？梢姡_定行政部門具體職責(zé)在去行政化中具有重要意義，必須有效解決。去行政化要求全體行政管理人員將自身的位置擺正，對官僚作風(fēng)予以改變，堅持以為師生提供良好服務(wù)為本。對于以服務(wù)型為核心的行政管理，則是將服務(wù)視作首要職責(zé)及核心價值觀，以為師生提供良好服務(wù)為出發(fā)點和最終歸宿，可以看出這和去行政化基本要求完全一致。其三，兩者都將民主管理作為基本原則。對于民主管理，它是我國高效制度中的主要內(nèi)容，同時也是實行去行政化的主要方向。高校必須最大限度發(fā)揮教授具有的各項作用，包括教學(xué)、學(xué)術(shù)研究及管理。對于以服務(wù)型為核心的行政管理，它將提高全體相關(guān)利益者的各項活動參與度作為重點，使高校的各項決策活動不再是領(lǐng)導(dǎo)的一言堂，而是在吸取廣大相關(guān)利益者提出的意見及建議后給出的科學(xué)決策[5]。

三、高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建

構(gòu)建以服務(wù)型為核心的管理體系對去行政化的實行而言是一個重要方向，但也是一個包含諸多內(nèi)容，復(fù)雜度極高的系統(tǒng)工程。對此，需要從理念的更新、職能的轉(zhuǎn)變、組織的創(chuàng)新、機制的完善和隊伍的建設(shè)等方面入手，全面推動體系建成與完善。（一）理念的更新。在理念更新方面，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)展中國家的經(jīng)驗，美國高校的管理工作實際上就是保持校園內(nèi)的良好環(huán)境、風(fēng)氣，確保人能在群體中以較高的效率達到預(yù)定目標。可見，管理的目的是為組織成員實現(xiàn)各項目標提供良好服務(wù)。從高等院校角度講，教育與學(xué)術(shù)事物是核心事物，引入行政管理，建立相應(yīng)體系的目標是為教育與學(xué)術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境，使全體師生都能全身心投入都學(xué)習(xí)和工作當中，從而實現(xiàn)三大基本職能，即人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)。基于此，對于行政管理者，必須樹立正確的意識，將為師生和學(xué)術(shù)服務(wù)作為自身工作關(guān)鍵要素。此外，還要注重民主管理，最大限度發(fā)揮師生，特別是教授在高校運作中具有的重要作用[6]。（二）職能的轉(zhuǎn)變。在高校中，教師是最重要和最有力的內(nèi)部支持者，鑒于教師具有的特性及成就，決定了整個機構(gòu)的基本性質(zhì)。高校具有的這一特點與行政管理基本性質(zhì)直接決定了行政管理必須將為師生提供良好服務(wù)作為主要職能。對于行政權(quán)力，其職責(zé)不應(yīng)該也不可能是對高校所有事物進行包攬，而是正確及高效的處理行政事務(wù)，同時和學(xué)術(shù)權(quán)力積極配合，為達到預(yù)期的教育及學(xué)術(shù)目標提供良好服務(wù)。從行政管理者角度講，他們的責(zé)任并非控制學(xué)者，而是為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為他們的得力助手，同時還要發(fā)揮出學(xué)者在各項活動中具有的關(guān)鍵性作用。另外，對于行政管理者，還應(yīng)將著眼點放在人才培養(yǎng)上，為學(xué)生健康成長和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，保證教育服務(wù)的整體質(zhì)量。（三）組織的創(chuàng)新。組織結(jié)構(gòu)在整個體系中十分重要，保證其科學(xué)與合理性，是新體系構(gòu)建重要特征，它能在保證服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上提高管理效率。實際工作中應(yīng)注意以下幾點：第一，不斷簡化高校的行政組織結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)層級較多但為直線型的行政組織進行改變，減少不必要的中間層，同時對基層組織建設(shè)予以加強，使管理的重心能夠下移；第二，對學(xué)術(shù)組織建設(shè)予以全面加強，并使學(xué)術(shù)組織和行政體系完全相互獨立，賦予它對學(xué)術(shù)事務(wù)進行獨立處理的權(quán)力，以此為高校實現(xiàn)對行政化趨向的有效改變奠定良好基礎(chǔ)；第三，建立綜合性的服務(wù)組織，如一站式服務(wù)中心，以此為全體師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證服務(wù)的質(zhì)量與效率[7]。（四）機制的完善。以服務(wù)型為核心的行政管理體系，需要有完善且科學(xué)的服務(wù)機制，使服務(wù)對象基本要求可以得到良好的滿足。對此，首先要對溝通回應(yīng)機制進行完善。高校中，行政部門和廣大師生之間的溝通必須是暢通無阻的，相關(guān)利益者提出的合理要求可通過正常途徑反映至行政管理，同時得到快速回應(yīng)。對此，高校可利用網(wǎng)絡(luò)來搭建和師生直接對話的平臺；其次則是要加強服務(wù)評價，完善相關(guān)機制，及時利用師生評價機制，對學(xué)校行政部門予以評價及監(jiān)督，包括服務(wù)的具體內(nèi)容、質(zhì)量水平及具體方式，用于持續(xù)提高行政管理的服務(wù)水平。（五）隊伍的建設(shè)。在服務(wù)型管理中，它要求行政部門為師生提供良好服務(wù)，其中，要為學(xué)生提供教育服務(wù)，為教師與科研人員提供教育及科研服務(wù)，同時持續(xù)推動社會服務(wù)，這就對管理人員提出了很高要求，必須具備豐富的專業(yè)知識及技能?；诖?，在以服務(wù)型為核心的行政管理體系構(gòu)建過程中，必須對人員的建設(shè)予以高度重視。制定嚴格且合理的聘用標準及程序，同時采用不同的途徑與方法來提高既有人員的綜合水平，幫助他們正確認識行政權(quán)力界限，以確保權(quán)力行使的合理性，最終實現(xiàn)向為教學(xué)與科研提供良好服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當前這個高校行政問題方面問題日益凸顯的情況下，高校需要充分意識到這些問題及其成因，明確改進高校行政管理的重要作用與意義，在此基礎(chǔ)上，從理念更新、職能轉(zhuǎn)變、組織創(chuàng)新、機制完善與隊伍建設(shè)等方面入手構(gòu)建以服務(wù)型為核心的高校行政管理體系，更好地為校園師生服務(wù)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

【參考文獻】

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[4]林麗燕,黃炳強.高校行政管理人員的職業(yè)幸福感及其提升路徑[J].南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,20(2):127-131.

[5]劉麗軍,劉洋,張巧月,曹亮.“雙一流”背景下高校行政管理隊伍建設(shè)研究[J].才智,2019(16):78.

[6]李怡.“雙一流”建設(shè)背景下高校附屬醫(yī)院行政管理人員國際化培養(yǎng)的思考[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2019,30(5):583-585.

[7]王云.淺談高校行政管理人員素質(zhì)建設(shè)[J].青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報,2019,30(1):94-96.

作者:姜大龍 單位:南昌職業(yè)大學(xué)