高校管理背景下學(xué)生公寓收費(fèi)現(xiàn)狀

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【摘要】高校學(xué)生公寓是高校后勤社會(huì)化改革的必然產(chǎn)物，也關(guān)系到每一位高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。針對(duì)目前高校學(xué)生公寓收費(fèi)的狀況，從政府、學(xué)校、學(xué)生三位一體考慮，對(duì)學(xué)生公寓的收費(fèi)管理提出了一些看法，為高校教學(xué)和科研工作的順利開展提供了有力保障，發(fā)揮高校教書育人的社會(huì)功能。

【關(guān)鍵詞】高校管理;學(xué)生公寓;宿舍費(fèi)用

一、高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來未變，存在嚴(yán)重的滯后性。

從1999年高校后勤社會(huì)化出現(xiàn)學(xué)生公寓這一概念后，國(guó)家財(cái)政部、教育部于2002年下發(fā)了《高等學(xué)校招生收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》，這是國(guó)家最高部門出臺(tái)的關(guān)于高校招生收費(fèi)指導(dǎo)意見的重要政策性文件，也是參照制定各地區(qū)住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策理論依據(jù)。文件中第一條“繼續(xù)穩(wěn)定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”中明確地指出:“學(xué)生公寓住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在每生每學(xué)年1200元以內(nèi)?！蔽沂∝?cái)政局、物價(jià)局也出臺(tái)了《高等學(xué)校社會(huì)化學(xué)生公寓收費(fèi)管理暫行辦法》中對(duì)社會(huì)化學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限、制定原則、對(duì)學(xué)生公寓的界定以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的收費(fèi)工作起了指導(dǎo)性意見，但十幾年過去，人民的物質(zhì)文化生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，學(xué)生公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今，極大制約了學(xué)生對(duì)改善生活條件的美好愿望，而學(xué)校受政策影響無法與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)生的住宿費(fèi)多年沒有得到合理適時(shí)地調(diào)整，造成學(xué)生公寓的投資方經(jīng)濟(jì)利益受損，無法提供良好的售后物業(yè)服務(wù)，造成了學(xué)生在宿舍生活方面的不滿意，從而影響了高校正常開展教育教學(xué)的管理，這一系列矛盾在很大程度上無法得到及時(shí)解決。

二、現(xiàn)行學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著實(shí)際成本變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而制約了學(xué)校良性發(fā)展的勢(shì)頭。

傳統(tǒng)的高校社會(huì)化學(xué)生公寓由學(xué)校提供土地，新建或改建學(xué)生宿舍，從學(xué)校剝離出后勤服務(wù)部門管理學(xué)生公寓，仍由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生公寓建筑、設(shè)施的維修費(fèi)，水電暖能源的消耗，清衛(wèi)、綠化、垃圾等雜費(fèi)和管理服務(wù)人工成本等費(fèi)用。這一模式優(yōu)點(diǎn)是較好的融合學(xué)生參與到校園文化中，便于學(xué)生精神素養(yǎng)的培養(yǎng)。缺點(diǎn)是占用了學(xué)校的大量資金，使學(xué)校無法將資金集中用在教學(xué)、科研中。而另一種是市場(chǎng)化模式，即由企業(yè)建設(shè)學(xué)生公寓，整體轉(zhuǎn)讓給學(xué)校使用，通過收取住宿費(fèi)相當(dāng)于房租的形式獲取一定收益。這一模式較好改變了高校原有后勤管理模式形成不作為、拖踏的工作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，形成了新的辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和教學(xué)資源的優(yōu)化配置，減輕了高校的資金、管理方面的負(fù)擔(dān)，提高了高校辦學(xué)的活力。但缺點(diǎn)是隨著物價(jià)水平的逐年上升，企業(yè)對(duì)維持學(xué)生公寓運(yùn)行的成本不堪重負(fù)，導(dǎo)致建筑設(shè)施設(shè)備維修的落后，物業(yè)服務(wù)水平的下降。而高校管理宿舍的理念，是為學(xué)生提供更好、更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)和硬件環(huán)境設(shè)施，使學(xué)生在享受優(yōu)質(zhì)高校資源的同時(shí)，能舒適地生活學(xué)習(xí)，但是學(xué)生住宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直受國(guó)家政策規(guī)定是不能隨意提高，從而導(dǎo)致在一些具體事情的處理上往往會(huì)產(chǎn)生一些與校方、學(xué)生之間的矛盾。

三、高校管理學(xué)生公寓的主體不明確，造成服務(wù)質(zhì)量水平的下降。

高校實(shí)行后勤社會(huì)化后，在一定程度上脫離了對(duì)學(xué)生宿舍的監(jiān)管，而后勤實(shí)體為追求一定經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)壓縮一定的物業(yè)管理服務(wù)人員支出，導(dǎo)致在學(xué)生宿舍管理范圍方面沒有一個(gè)明確的主體，使學(xué)生管理處于暫時(shí)的游離狀態(tài);不利于高校思想政治方面的教育工作，不利于形成健康、文明、和諧的學(xué)生公寓文化新風(fēng)尚。而后勤社會(huì)化實(shí)體只注重學(xué)生宿舍的硬件管理維護(hù)，對(duì)學(xué)生公寓的工作人員缺乏“以人為本、服務(wù)育人、管理育人”的理念灌輸，商業(yè)化運(yùn)作痕跡太強(qiáng)，不能切切實(shí)實(shí)地為學(xué)生辦好每件事。

四、高校學(xué)生公寓現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比較籠統(tǒng)，無法滿足學(xué)生多樣性需求。

現(xiàn)行高等學(xué)校社會(huì)化學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際成本法確定，學(xué)校是公益類性質(zhì)，學(xué)生公寓不能以盈利為目的。高等學(xué)校杜會(huì)化公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策，根據(jù)住宿條件的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地分為一般條件、較好條件、較差條件三個(gè)檔次按中、高、檔三種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣的劃分比較籠統(tǒng)、比較簡(jiǎn)單粗暴，無法滿足學(xué)生各個(gè)層次的不同需求。按照學(xué)生自愿、誰受益誰付費(fèi)的原則，學(xué)生公寓內(nèi)所發(fā)生的超定額水電費(fèi)、電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、洗滌費(fèi)等，由學(xué)生自己負(fù)擔(dān)，高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用生活品以學(xué)生自主采購(gòu)為主，不得強(qiáng)制集中采購(gòu)。由于不同地區(qū)、不同學(xué)校都有個(gè)性差異，簡(jiǎn)單地根據(jù)生均居住面積、學(xué)生公寓的衛(wèi)生條件、家具設(shè)施等作為住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的劃分依據(jù)顯然已不合時(shí)宜了。高校學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的主要場(chǎng)所，要體現(xiàn)精神文明教育。學(xué)生在文化精神方面的需求，與相對(duì)滯后的學(xué)生公寓服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生了一定落差。針對(duì)高校社會(huì)化學(xué)生公寓收費(fèi)的現(xiàn)狀，對(duì)如何改善當(dāng)下高校學(xué)生社會(huì)化公寓的收費(fèi)管理產(chǎn)生了一些思考:

(一)明確學(xué)生公寓住宿費(fèi)的定價(jià)自主權(quán)，建立屬地化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我國(guó)地大物博，各高校所處地域不同，南北方氣候差異大;各地高校隸屬關(guān)系、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)際投入到學(xué)生公寓的費(fèi)用都各有不同，造成了高校學(xué)生公寓水平參差不齊、住宿成本的差異懸殊?！半S著宿舍物業(yè)管理成本上升和宿舍設(shè)施配置的提高，普通高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在1200元以內(nèi)的規(guī)定已不適應(yīng)不同學(xué)生的需求了，如有關(guān)學(xué)校反映為改善學(xué)生生活條件，學(xué)生宿舍安裝了空調(diào)、獨(dú)立衛(wèi)生間。建立本著因地制宜、合理分擔(dān)成本原則，建立(屬地化管理)住宿費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地區(qū)可針對(duì)不同配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。財(cái)政部不再規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！庇筛鞯貐^(qū)學(xué)校根據(jù)自身學(xué)生公寓的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等條件，經(jīng)過科學(xué)成本測(cè)算，上報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案，經(jīng)考核后實(shí)施，適時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)科學(xué)測(cè)算當(dāng)?shù)刈∷蕹杀荆侠碇贫ǜ咝W(xué)生公寓的住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)水平，在制定住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生公寓的實(shí)際成本出發(fā)，科學(xué)合理地測(cè)算后論證制定。絕大多數(shù)高校學(xué)生公寓的成本包括以下幾個(gè)要素:1、學(xué)生公寓的建筑折舊費(fèi)、維修費(fèi):主要包括為建造學(xué)生公寓的總投入的建筑總成本，根據(jù)住建部關(guān)于房齡的相關(guān)規(guī)定提取的折舊費(fèi)。2、學(xué)生公寓設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、維修費(fèi):主要包括家俱、空調(diào)和電熱水器，部分學(xué)生宿舍安裝了先進(jìn)的智能電子門禁系統(tǒng)和安全疏散電磁門等安全設(shè)施設(shè)備，需要定期進(jìn)行運(yùn)行保養(yǎng)，并提取一定年限的折舊費(fèi)用。3、學(xué)生公寓能源消耗費(fèi):主要包括水費(fèi)、電費(fèi)和北方學(xué)生公寓的采暖費(fèi)。在學(xué)生公寓中應(yīng)核定一定數(shù)量的基本水費(fèi)、電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出部門的水電費(fèi)可按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的規(guī)定的水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。4、學(xué)生公寓低值易耗品等雜費(fèi)費(fèi)用:主要包括清潔衛(wèi)生用品、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)、生活垃圾清理費(fèi)等。5、管理學(xué)生公寓人工成本費(fèi)用:主要包括學(xué)生公寓物業(yè)管理人員的工資、各類社保金和其他福利費(fèi)用。6、土地使用費(fèi)和銀行利息:主要是指開發(fā)商按完全市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)建設(shè)學(xué)生公寓的需要，在校園附近征地、建設(shè)學(xué)生公寓貸款直接投資所產(chǎn)生的銀行利息，建成后統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓給學(xué)校作學(xué)生公寓使用。在上述成本要素中，前五項(xiàng)都是目前百分之八十的高校學(xué)生宿舍需要核算的成本項(xiàng)目，但這幾個(gè)要素中三、四、五項(xiàng)都隨著物價(jià)的上漲而上漲，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平作動(dòng)態(tài)的估算，在適當(dāng)體現(xiàn)學(xué)生宿舍收費(fèi)的公益性的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的成本測(cè)算。一、二項(xiàng)費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，但為了提高學(xué)生住宿條件的提高，仍需定期作一些大中小的維修。作為住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，學(xué)生公寓成本核算不能單純只從投入成本和運(yùn)行成本出發(fā)，必須在考慮標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓的要求基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的學(xué)生需要，通過將學(xué)生公寓中的一些物業(yè)服務(wù)讓貧困學(xué)子勤工儉學(xué)，保障其權(quán)益，用與時(shí)俱進(jìn)的眼光和理念來對(duì)待問題。

(三)建立合理的高校學(xué)生公寓成本補(bǔ)償機(jī)制，加大政策扶持。為體現(xiàn)高校教育書育人的社會(huì)屬性，政府應(yīng)大力投入資金扶持高校學(xué)生公寓的建設(shè)，改善學(xué)生居住條件，按學(xué)生公寓的各項(xiàng)成本構(gòu)成要素對(duì)高校學(xué)生公寓的實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，梳理弄清各項(xiàng)補(bǔ)貼的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，可分專項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，建立合理完善的補(bǔ)貼機(jī)制。從教育的公益性為出發(fā)點(diǎn)，各地政府具體需要出臺(tái)各項(xiàng)金融、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)采取向銀行貸款方式取得的社會(huì)資金建設(shè)社會(huì)化項(xiàng)目學(xué)生公寓的企業(yè)給予一定的教育貸款利率優(yōu)惠政策，在一定程度上進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)提供高校后勤社會(huì)化服務(wù)且具備一定教育屬性的社會(huì)企業(yè)，減免部分企業(yè)所得稅，政府可適當(dāng)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)貼，加大政策扶持力度。

(四)可通過“回購(gòu)”解決社會(huì)企業(yè)全資建造高校學(xué)生公寓的困境，由高校進(jìn)行成本核算后制定新的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些全額利用社會(huì)資金建造的高校學(xué)生公寓，高校對(duì)于學(xué)生公寓的管理更是難上加難。多年來隨著物價(jià)的上漲，經(jīng)營(yíng)成本上升，虧損日益嚴(yán)重，學(xué)生公寓的服務(wù)質(zhì)量大幅下降，而住宿費(fèi)收入是社會(huì)化學(xué)生公寓的最主要來源，而高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)能否上調(diào)受政策性影響較大，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)化運(yùn)作方式與服務(wù)公益性要求之間的矛盾日趨激烈。簡(jiǎn)單的政策支持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠已無法解決這一難題，最多只能暫時(shí)緩解困境，鑒于此種情況，“整體回購(gòu)”這一解決辦法應(yīng)運(yùn)而生，它能從根本上解決投資企業(yè)盡早擺脫經(jīng)濟(jì)壓力及負(fù)擔(dān)，在一定的程度上消除了影響高校辦學(xué)及管理的不良因素。由高校整體回購(gòu)社會(huì)化學(xué)生公寓，自主運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)和和改進(jìn)公寓管理模式，從服務(wù)育人和管理育人的角度為學(xué)校教育提供良好的環(huán)境。整體回購(gòu)實(shí)施步驟:第一步為校企雙方協(xié)商達(dá)成回購(gòu)意向，確定回購(gòu)原則，先行移交管理權(quán);第二步是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投資成本進(jìn)行審計(jì)，雙方共同確認(rèn)，土地性質(zhì)保持不變;第三步是以審計(jì)部門的結(jié)果作為參考依據(jù)，雙方協(xié)商確定回購(gòu)的金額;第四步是雙方簽訂回購(gòu)協(xié)議，原合作合同終止，并明確雙方的現(xiàn)有的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)落實(shí)具體的回購(gòu)后續(xù)工作;第五步是將最終的回購(gòu)協(xié)議報(bào)省教育廳備案，由高校直接參與學(xué)生公寓的管理。

(五)增強(qiáng)高校學(xué)生公寓的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足不同層次的學(xué)生需求。高校學(xué)生公寓是一個(gè)展示學(xué)校文明程度和集體精神風(fēng)貌的重要窗口。在不斷提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要推動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制的發(fā)展。高校管理人員要充分利用計(jì)算機(jī)信息化等輔助管理，想學(xué)生所想，如在公共區(qū)域劃出一些會(huì)客廳、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等。提供一些雜志等公益性的物品，可充分利用高校現(xiàn)有資源進(jìn)行共享;而對(duì)于一些諸如洗衣服等的服務(wù)代收業(yè)務(wù)，可本著微盈利的原則服務(wù)學(xué)生。當(dāng)然高校也可為一些需要勤工儉學(xué)的學(xué)生提供一些崗位，讓學(xué)生服務(wù)學(xué)生，營(yíng)造出一個(gè)和諧溫馨的學(xué)生之家。當(dāng)然，高校要建立對(duì)貧困學(xué)子助學(xué)保障機(jī)制，構(gòu)建一系列的助學(xué)體系。總而言之，高校背景下學(xué)生公寓的收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)公益性，以學(xué)生為本，對(duì)學(xué)生生活服務(wù)的管理及學(xué)生的行為管理，要向著多樣性需求服務(wù)方面轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)為廣大的學(xué)生提供了優(yōu)良、舒心的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。通過實(shí)踐，高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收費(fèi)管理的重要性在實(shí)際操作中顯得尤為重要，加強(qiáng)政府、學(xué)院、學(xué)生的三者協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)措施，本著對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持教育育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的宗旨，把改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生公寓收費(fèi)管理當(dāng)作高校后勤社會(huì)化改革過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，勇于創(chuàng)新，滿足于不同層次的學(xué)生需求，使高校教育更加健康地發(fā)展，邁上新的臺(tái)階。

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作者：張莉 單位：江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處