財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)思考探析

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摘要：近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視程度不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)取得了突出的成就。而在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政稅收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，財(cái)政稅收是保障新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，基于此，分析了財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)的必要性，以及目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行探究，并就財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)措施提出相關(guān)建議，希望對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；新農(nóng)村建設(shè)；措施

引言

中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占中人口的絕大多數(shù)。因此，農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題以及農(nóng)民問(wèn)題會(huì)直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且關(guān)乎著全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理運(yùn)用稅收政策促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更加積極的貢獻(xiàn)。

1財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)的必要性

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，財(cái)政稅收發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)資金的支持，而通過(guò)稅收，可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金保障，是其重要的資金來(lái)源之一。其次，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而稅收能夠起到扶持農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第三，通過(guò)稅收，可以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。最后，通過(guò)稅收，可以更好的調(diào)節(jié)農(nóng)村收入，稅收可以發(fā)揮出杠桿作用，縮小收入差距，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕具有十分重要的意義。總之，財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)十分有必要，財(cái)政稅收對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

2.1公共設(shè)施不完善

在中國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū)，缺乏完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了十分不利的影響?；A(chǔ)設(shè)施不完善，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。同時(shí)，在很多農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏，這農(nóng)民群眾的看病帶來(lái)了難題。在農(nóng)村地區(qū)普遍存在著看病難以及看病貴的問(wèn)題，使農(nóng)民群眾面臨著巨大的看病壓力，往往會(huì)在看病方面花費(fèi)大量的資金，導(dǎo)致“因病致貧”的人口不斷增加。除此之外，在農(nóng)村地區(qū)還存在著較大的人地矛盾，失地情況比較嚴(yán)重，再加之缺乏完善的社會(huì)保障體系，這在很大程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了十分不利的影響。

2.2二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

相較于城市，在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，這一方面影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)村面臨著比較嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)到城市中務(wù)工，這使得農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口以中老年和留守兒童為主，這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成了惡性循環(huán)。而且農(nóng)村的勞動(dòng)力目前已經(jīng)由數(shù)量上的缺失逐漸轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性的人才短缺，那些有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)村人口逐漸流向城市，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少人才的支撐，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3地方財(cái)政困難

目前，中國(guó)現(xiàn)有的政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制作用尚未能充分的發(fā)揮出來(lái)，這使得地方政府的債務(wù)危機(jī)得不到有效的解決，導(dǎo)致很多政府面臨著巨大的還債壓力，很多到期的債務(wù)政府都無(wú)力償還。這一方面會(huì)影響到政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也會(huì)嚴(yán)重影響到政府的形象，導(dǎo)致政府的公信力下降。除此之外，地方財(cái)政困難還會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，一旦政府不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)使其服務(wù)能力下降，進(jìn)而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)不利影響。

3財(cái)政稅收保障新農(nóng)村建設(shè)措施

3.1制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策

在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，既要注重發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用，也要注重引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)資本向農(nóng)村投資，這既有助于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于緩解政府的財(cái)政壓力，進(jìn)而起到事半功倍的效果。例如，政府部門(mén)采用稅前抵扣以及稅收減免等措施，并同時(shí)保障為民營(yíng)資本提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)資本投入到新農(nóng)村建設(shè)之中，保障新農(nóng)村建設(shè)的資本支持。除此之外，還應(yīng)放松進(jìn)入限制，使民營(yíng)資本能夠投入到更多的領(lǐng)域。例如，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)之中，或者鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入到基礎(chǔ)教育建設(shè)過(guò)程之中。通過(guò)這種方式，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療以及教育事業(yè)的發(fā)展，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育服務(wù)?？傊?，制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)村地區(qū)投資，不僅有助于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且可以起到社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，降低社會(huì)資本對(duì)城市金融系統(tǒng)的沖擊，緩解城市金融系統(tǒng)的壓力。

3.2為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境

目前，城市市場(chǎng)存在這飽和的情況，因此，城市市場(chǎng)正在逐漸向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，再加之政府的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，使得很多的外出務(wù)工青年會(huì)選擇返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這樣既能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)新的活力。對(duì)于外出務(wù)工人員而言，其往往具有比較開(kāi)闊的視野，而且通過(guò)外出務(wù)工能夠積累下一定的資本，掌握著一定的專業(yè)技術(shù)，再加之外出務(wù)工人員具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，并且會(huì)市場(chǎng)情況比較了解。這使得返鄉(xiāng)青年逐漸成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，為了充分發(fā)揮出這一主要力量的作用，應(yīng)給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境，鼓勵(lì)其在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過(guò)程總，由于自身的文化知識(shí)水平相對(duì)不高，因此，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往會(huì)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且也會(huì)遇到較多的困難。例如，在創(chuàng)業(yè)初期，會(huì)面臨這較大的資金壓力，并且缺乏財(cái)務(wù)管理技能和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)較大等。這些會(huì)給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了一定的不利影響，為保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造出有利的環(huán)境條件，同時(shí)也要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一定的資金支持。針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)適當(dāng)減免部分稅收，幫助農(nóng)民緩解創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。要幫助農(nóng)民建立起完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，給予農(nóng)民更加優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持。與此同時(shí)，還要加大宣傳教育，幫助農(nóng)民群眾掌握稅收法律方面的知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的納稅意識(shí)。

3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，離不開(kāi)人才的支持與幫助，為解決農(nóng)村地區(qū)人才資源匱乏的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育。因此，可以利用原有的政府各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工自己創(chuàng)辦務(wù)工學(xué)校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等開(kāi)展培訓(xùn)工作。政府部門(mén)應(yīng)給予培訓(xùn)更多的財(cái)政支持，保障培訓(xùn)的順利開(kāi)展。幫助農(nóng)民群眾提升自身的致富技術(shù)以及思想文化素質(zhì)。在培訓(xùn)過(guò)程中，要不斷完善培訓(xùn)模式，針對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)中單一的技能培訓(xùn)，要逐漸轉(zhuǎn)變成為多元培訓(xùn)教育。這樣既能幫助農(nóng)民群眾掌握致富既能，也能幫助農(nóng)民群眾形成發(fā)展觀念以及市場(chǎng)觀念。同時(shí)還可以提升農(nóng)民群眾的經(jīng)營(yíng)能力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)財(cái)政稅收來(lái)保障新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，靈活運(yùn)用財(cái)政稅收促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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作者：董冰 單位：莒南縣坊前鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心