稅收分成與制造業(yè)企業(yè)稅負探析
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摘要：本文基于稅收分成與制造業(yè)企業(yè)稅負之間的關(guān)聯(lián)機制，分析得出當(dāng)?shù)胤秸愂辗殖杀壤黾訒r，制造業(yè)企業(yè)稅負降低，反之則增加。另外不同的企業(yè)所有制性質(zhì)，稅收分成所帶來的企業(yè)稅負的變化有所不同。根據(jù)以上分析提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：稅收分成；制造業(yè)企業(yè)稅負；政策分析
一、稅收分成與制造業(yè)企業(yè)稅負的關(guān)聯(lián)機制
1.稅收分成對制造業(yè)企業(yè)稅負的影響機制
1994年我國實施的分稅制改革以及之后的稅收制度完善措施，從性質(zhì)來看都帶有向中央集權(quán)的傾向。盡管學(xué)術(shù)界在分稅制后一直在探討政府間的財權(quán)與事權(quán)問題，并提出諸多建議，但是地方政府的財政缺口卻不斷增加。由于我國的稅收分成中中央和省級政府掌握了分成比例的決定權(quán)，而且中央政府占了稅收收入的大部分，但是大量的地方公共產(chǎn)品的提高和公共服務(wù)卻是由地方政府直接提供的，另外我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善性導(dǎo)致了各級政府的事權(quán)與財權(quán)并不能完全匹配。在地方政府收支不平衡時，大多數(shù)政府會選擇增加收入來彌補預(yù)算赤字而非減少支出，稅收作為政府財政收入的重要組成部分，通過提高稅收收入來增加政府的財政收入必然成為地方政府的首要選擇。由于我國稅收法律明確規(guī)定了稅種和稅率，分稅制也確定了中央和地方的稅收分成比例，地方政府增加稅收收入的途徑就在于擴大稅基和增加稅收征管的力度兩個方面。為了擴大稅基，地方政府可以設(shè)定各種稅收優(yōu)惠政策、稅收返還機制或者營造寬松的稅收征管環(huán)境，也即通過政府間的橫向稅收競爭來吸引企業(yè)入駐。政府間的橫向稅收競爭所采取的以上稅收措施也會使企業(yè)稅負產(chǎn)生一定程度的降低。此外地方政府也可以通過提高稅收征管力度來提高稅收收入，由于我國稅收征管程度相對較松，稅收征管力度彈性較大，因此如果地方政府財政赤字增加時，就可以通過提高稅收征管力度的手段在稅收制度不變的情況下實現(xiàn)稅收收入的快速增長[1](賈康、劉尚希，2002)。田彬彬(2013)也通過實證研究證明由于地方政府間的稅收競爭會導(dǎo)致地方政府主動放松稅收征管力度，從而給予企業(yè)較大的避稅空間，因此當(dāng)稅收征管力度提高時，稅收收入會快速增長[2]。總計而言，當(dāng)?shù)胤秸愂辗殖杀壤岣邥r，地方政府財政收入增多，財政收支壓力較小，地方政府稅收征管力度下降，企業(yè)避稅或逃稅的可能性增加，或者地方政府稅收優(yōu)惠政策增加，都會使企業(yè)稅負降低；當(dāng)?shù)胤秸愂辗殖杀壤档蜁r，地方政府財政收入降低，財政壓力增大，稅收努力程度增加，稅收征管力度加大，稅收優(yōu)惠政策減少，從而增加企業(yè)稅負。
2.稅收分成對不同所有制制造業(yè)企業(yè)稅負的影響機制
由于不同所有制企業(yè)與政府間關(guān)系不同，國營企業(yè)作為政府機構(gòu)的一部分，它與政府的天然緊密性決定了在面對稅務(wù)部門的監(jiān)管時，擁有更大的操作空間。根據(jù)上文的文獻綜述我們也可以得出，在目前的研究中，對不同所有制企業(yè)的稅負問題，央企稅負低于地方國企低于民營企業(yè)的結(jié)論已經(jīng)基本達成共識。這些理論在制造業(yè)企業(yè)中也適用，即國有的制造業(yè)企業(yè)會更容易受到地方政府的稅收優(yōu)待，享受更加寬松的稅收征管環(huán)境，而且當(dāng)?shù)胤秸愂帐杖虢档托枰扇〈胧┰鰪姸愂照鞴芰Χ葧r，國有企業(yè)相對于民營企業(yè)受到的監(jiān)管程度也更低，從而稅收負擔(dān)變化也較低。
二、政策建議
根據(jù)以上理論，結(jié)合我國的財稅政策和制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，給出如下建議：
1.為給制造業(yè)企業(yè)減稅降負，可以適當(dāng)提高地方政府稅收分成比例
近年來我國制造業(yè)企業(yè)稅負過重的問題一直受到社會的重視，并且已經(jīng)產(chǎn)生眾多外資代工企業(yè)和本土民營制造業(yè)外遷的現(xiàn)象，國家也一直積極采取各種措施幫助制造業(yè)企業(yè)降低稅費負擔(dān)，比如營改增等，但是收效仍然不能盡如人意。通過調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，增加地方政府稅收分成比例，為降低制造企業(yè)稅收負擔(dān)提供了一個新的視角和途徑，希望能進一步降低制造業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)，從而增加企業(yè)利潤，增強企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)的積極性，更順利地完成“中國制造2025”的規(guī)劃。
2.規(guī)范地方政府稅收征管行為，避免“過頭稅”和“逆周期”的現(xiàn)象
理論分析表明，之所以地方政府稅收分成比例的變動會影響企業(yè)稅負以及對不同企業(yè)稅負產(chǎn)生不同的影響，主要的原因是地方稅收征管較松，因此在地方財政收支不同情況下，地方政府征稅努力程度不同，這在一定程度上會影響企業(yè)對自身實際經(jīng)營狀況的了解。例如稅收征管力度的突然增加時，制造業(yè)企業(yè)實際稅負變化不大，但是由于之前征管較松，企業(yè)避稅較多，會使企業(yè)認為自身稅負負擔(dān)突然增加，影響企業(yè)的經(jīng)營行為。
參考文獻：
[1]賈康,劉尚希.怎樣看待稅收的快速增長和減稅的主張——從另一個角度的理論分析與思考[J].管理世界,2002(2):24-30.
[2]田彬彬,范子英.稅收競爭、稅收執(zhí)法與企業(yè)避稅[J].經(jīng)濟研究,2013(9):99-111.
作者：張建 單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院
