探究返聘人員及用人單位的工傷保險選擇

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摘要:法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章對于達到或超過法定退休年齡人員被他人單位或其原來單位返聘，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險費的選擇權(quán)規(guī)定不明確。而且不同規(guī)范從不同方面對返聘人員的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)作出了不同規(guī)定。這就對勞動關(guān)系是否是工傷認(rèn)定的唯一基礎(chǔ)關(guān)系、返聘人員是否可以選擇參加或不參加工傷保險，又產(chǎn)生了不同理解。人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(二)》為了避免與上位法沖突，對這些問題作了巧妙規(guī)定，返聘人員與用人單位均享有工傷保險選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞:返聘人員;用人單位;工傷保險;選擇權(quán)

針對達到法定退休年齡或者已經(jīng)開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇人員受聘至他人單位或其原來單位工作(以下統(tǒng)稱為“返聘人員”)，其與用人單位的工作關(guān)系屬性及工傷保險關(guān)系，《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《工傷保險條例》《工傷認(rèn)定辦法》及相關(guān)司法解釋和部門規(guī)章作出了相應(yīng)規(guī)定。但返聘人員與用人單位形成的勞務(wù)關(guān)系是否能夠成為認(rèn)定工傷的基礎(chǔ)關(guān)系，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險費的選擇權(quán)，返聘人員是否有自愿參加或者不參加工傷保險的選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)作統(tǒng)一理解。下面著重從上述三個方面探討返聘人員與用人單位依法享有的工傷保險選擇權(quán)問題。

一、勞動關(guān)系不是認(rèn)定工傷的唯一基礎(chǔ)關(guān)系

(一)返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系

《勞動合同法》第四十四條第二項規(guī)定:勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止?！秳趧雍贤▽嵤l例》第二十一條規(guī)定:勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！保?］7可見，無論勞動者與用人單位的勞動合同期限是否屆滿，只要勞動者“開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇”或者“達到法定退休年齡”，勞動合同均終止。前一種情形是法律的明文規(guī)定，后一情形是行政法規(guī)的補充規(guī)定。因此，對于認(rèn)為“達到法定退休年齡”但未“開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇”，勞動合同可不終止的理解是不正確的。作這種理解，有架空行政法規(guī)的嫌疑。勞動合同終止，勞動者與用人單位的勞動關(guān)系便不復(fù)存在。況且，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡稱《解釋(三)》)“第七條規(guī)定:用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。第八條規(guī)定:企業(yè)停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動關(guān)系處理?！保?］429《解釋(三)》未明文規(guī)定達到法定退休年齡但未開始依法享受養(yǎng)老保險待遇人員與新的用人單位發(fā)生用工爭議是按勞務(wù)關(guān)系處理還是按勞動關(guān)系處理，但上述司法解釋第八條明確規(guī)定未達到法定退休年齡的內(nèi)退人員與新的用人單位形成勞動關(guān)系。根據(jù)反向思維邏輯，達到法定退休年齡人員與新的用人單位形成的關(guān)系就不再是勞動關(guān)系，發(fā)生用工爭議應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理。原勞動部的《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》第十三條規(guī)定，“已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，但與勞動合同應(yīng)有所差別，如雙方發(fā)生糾紛，其性質(zhì)亦應(yīng)按雇傭關(guān)系處理，而不能按勞動合同關(guān)系處理”［2］155。由此得出結(jié)論，返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系而不是勞動關(guān)系。

(二)勞務(wù)關(guān)系也可作為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)關(guān)系

《工傷保險條例》第二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費?！保?］4雇工與個體工商戶形成的既可能是勞務(wù)關(guān)系也可能是勞動關(guān)系，“個體工商戶是指雇傭2至7名學(xué)徒或者幫工，在工商行政管理部門進行登記的自然人”［3］7。即使幫工或?qū)W徒與個體工商戶形成的是勞務(wù)關(guān)系，繳納工傷保險費也是個體工商戶的法定義務(wù)。如果有法定強制繳納工傷保險費義務(wù)的用人單位沒有為其職工或雇工繳納工傷保險，則社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)《工傷保險條例》第六十二條第一款規(guī)定“自其欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金，并責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”［3］126。反之，只要用人單位為其職工或雇工繳納了工傷保險費，則一旦發(fā)生工傷事故，就可向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請工傷認(rèn)定。認(rèn)定工傷并不一定要以存在勞動關(guān)系為基礎(chǔ)?！豆J(rèn)定辦法》第六條規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交下列材料:(一)勞動、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)、人事關(guān)系的其他證明材料”［3］151。這里提交的勞動關(guān)系證明材料是要證明發(fā)生工傷事故的當(dāng)事人與用人單位存在用工關(guān)系，而非是認(rèn)定工傷的前提條件。如果“沒有勞動合同或者聘用合同的，應(yīng)當(dāng)提交用人單位簽發(fā)的工作證、出入證、上崗證，與用人單位簽訂的聘書、協(xié)議書，以及工資報酬的領(lǐng)取證明、工友同事的書面證明等其他證明材料”［3］152。由此可見，與用人單位形成勞務(wù)關(guān)系的返聘人員發(fā)生工傷事故后，只要用人單位為其繳納了工傷保險費，就可申請工傷認(rèn)定。認(rèn)定工傷后，可享受工傷保險待遇。返聘人員與用人單位形成的勞務(wù)關(guān)系也可成為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)關(guān)系。

二、用人單位有權(quán)選擇是否為返聘人員繳納工傷保險費

(一)用人單位可以選擇不為其返聘人員繳納工傷保險費

依照《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，用人單位可以依法終止與返聘人員的勞動合同關(guān)系，而形成新的勞務(wù)關(guān)系?！爸醒虢M織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)《關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》第四條第三款規(guī)定:離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理;有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請的離退休專業(yè)技術(shù)人員購買聘期內(nèi)的人身意外傷害保險?！保?］7－8用人單位如果選擇不為其返聘人員繳納工傷保險費，而為其購買人身意外傷害保險，則受到事故傷害的返聘人員可以獲得保險公司的商業(yè)保險賠償。如果用人單位既沒有為其返聘人員繳納工傷保險費又沒有為其購買人身意外傷害保險，則需參照工傷保險的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)對在工作過程中受到人身傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。出現(xiàn)上述兩種情形，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)都不能對沒有為其返聘人員繳納工傷保險費的用人單位采取追繳和罰款措施。而且，人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(二)》第二條明確規(guī)定，“達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任”［3］209。這里規(guī)定的是用人單位沒有為其返聘人員繼續(xù)繳納工傷保險費，返聘人員在工作過程中受到事故傷害，則用人單位要參照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)對受到事故傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能對沒有為其返聘人員繳納工傷保險費的用人單位采取追繳和罰款措施。如果用人單位繼續(xù)為其返聘人員繳納工傷保險費的，則受到事故傷害的返聘人員可按照《工傷保險條例》的規(guī)定享受工傷保險待遇。可見，用人單位享有不為其返聘人員繳納工傷保險費的選擇權(quán)。

(二)用人單位也可以選擇為其返聘人員繳納工傷保險費

人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見(二)第二條第二款規(guī)定:“用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。”［3］209也就是說，用人單位無論是以項目參保方式還是以其他參保方式，只要為其返聘人員繳納了工傷保險費的，一旦返聘人員發(fā)生工傷事故，則可按照《工傷保險條例》的規(guī)定，享受工傷保險待遇。否則，用人單位要參照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)對在工作過程中受到人身傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。如果用人單位選擇為其返聘人員繳納工傷保險費，則社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須接受，不能以返聘人員已經(jīng)達到或超過法定退休年齡或者已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇為由予以拒絕;如果用人單位選擇不為其返聘人員繳納工傷保險費，則社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也不能對用人單位采取追繳和罰款措施。

三、返聘人員有放棄參加工傷保險的權(quán)利

(一)返聘人員可以選擇不要用人單位為其繳納工傷保險費

返聘人員可以與用人單位約定由用人單位為其購買人身意外傷害保險而不再為其繳納工傷保險費。用人單位同意不為其返聘人員繳納工傷保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能對用人單位采取追繳和罰款措施。發(fā)生傷害事故后，返聘人員將只能按照商業(yè)人身意外傷害保險合同的約定獲得保險公司的賠償，而無法按《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，返聘人員不能與用人單位約定無需為其繳納工傷保險費也不為其購買人身意外傷害保險，而是由用人單位額外支付一筆資金作為補償，發(fā)生傷害事故后，返聘人員自行承擔(dān)相應(yīng)后果。返聘人員與用人單位作出的后果自負(fù)約定不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。

(二)返聘人員也可以要求用人單位為其繳納工傷保險費

返聘人員依據(jù)退休制度可以獲得養(yǎng)老保險待遇，依據(jù)《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，“勞動者開始享有基本養(yǎng)老保險待遇時，勞動合同終止。已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工不再納入《中華人民共和國勞動法》的保護范圍，而受到社會保障法的保護”［1］300－301。返聘人員享受《社會保險法》和《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇是一項涉及公民生命權(quán)、健康權(quán)的基本人權(quán)。如果返聘人員選擇參加工傷保險，要求用人單位為其繳納工傷保險費，則用人單位和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)都不得拒絕，這是用人單位和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的一項法定義務(wù)。如果用人單位拒絕為其返聘人員繳納工傷保險費，則返聘人員可以要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對用人單位可以采取追繳和罰款措施。一旦發(fā)生工傷事故，用人單位還要參照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)對其返聘人員在工作過程中受到的人身傷害承擔(dān)賠償責(zé)任。如果社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拒絕返聘人員繼續(xù)參加工傷保險的要求，則用人單位或返聘人員可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。綜上所述，對于達到或超過退休年齡或者已經(jīng)開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇人員被他人單位或者其原來單位返聘，其工傷保險的相關(guān)事宜，法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章已經(jīng)作出了規(guī)定。返聘人員與用人單位形成勞務(wù)關(guān)系，只要符合工傷認(rèn)定的其他要件，也可以認(rèn)定為工傷;用人單位有選擇是否為其返聘人員繳納工傷保險費的權(quán)利;返聘人員也有選擇參加或者不參加工傷保險的權(quán)利。

［參考文獻］

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［2］中國法制出版社．勞動法律政策解讀與實用范本典型案例全書［M］．北京:中國法制出版社，2013．

［3］中國法律出版社．工傷保險條例、認(rèn)定辦法及司法解釋:適用與實例［M］．北京:中國法律出版社，2016．

作者:陳小華 單位:廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院