非全日制用工工傷保險論文

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一、非全日制勞動者工傷保險征繳困境及其解決

（一）征繳困境：流動性與程序化管理不協(xié)調(diào)

1.繳費途徑單一，申報周期固定造成申報難工傷保險由國家強制向用人單位征收，由用人單位獨立按照本單位職工工資總額，根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)確定的費率繳納。繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的保險費數(shù)額，經(jīng)其核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納工傷保險費。具體為“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。”⑥這一規(guī)定極易造成非全日制勞動者無法主動申報工傷保險的困境：即工傷保險的賬戶僅以用人單位為主體，而非全日制勞動者在一個月內(nèi)可能頻繁流動，其所享有的自主申報途徑在此無法實現(xiàn)，工傷保險費的征繳仰賴用人單位的參保登記和保險費數(shù)額申報，基于目前只有不可抗力能作為延期申報的理由，可能造成申報周期內(nèi)流動的勞動者存在漏保的可能。再者由于工傷保險與勞動關(guān)系的緊密結(jié)合，在實際的核準(zhǔn)中勢必會涉及相關(guān)勞動關(guān)系的證明問題，缺乏強有力的書面證據(jù)往往阻礙了勞動者維權(quán)目的的實現(xiàn)。

2.信息更新滯后造成查詢難依據(jù)《社會保險法》第37條的規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權(quán)益記錄，定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人”。雖然依照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國已實現(xiàn)全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，但對個人社會保障記錄還亟待完善。根據(jù)筆者對部分地區(qū)的調(diào)查，僅在北京市、合肥市等實現(xiàn)了社保賬戶五險合一地區(qū)的勞動者可以在其個人社保賬戶中的月結(jié)項目明細(xì)中查詢到工傷保險繳費的記錄。尤其是當(dāng)非全日制勞動者存在多個雇主時，部分雇主欠繳工傷保險費的情況將很難被察覺；雇主的變動所帶來的不能及時參加工傷保險登記的可能性將意味著勞動者將在個人權(quán)益記錄中缺少該項險種記錄。

（二）解決征繳困境的對策

事實上這種困境的解決方案隨著《社會保險法》及相關(guān)配套法規(guī)的制定、施行和修改已經(jīng)初見框架。解決征繳困境，可以采取以下對策。

1.建立“兩條線”管理模式。兩條線指的是設(shè)立企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)兩個管理主體；實行社保經(jīng)辦檔案與個人權(quán)益手冊兩條權(quán)益信息記錄查詢方式。在這種模式下，用人單位將要承擔(dān)制作內(nèi)部工傷保險征繳記錄留存并備份給非全日制勞動者的義務(wù)，而非全日制勞動者將能在社保賬戶記錄中看到所有單位為自己繳納工傷保險費的情況，同時還可持有單位為自己繳納社會保險的內(nèi)部繳費記錄。當(dāng)勞動者調(diào)動工作崗位時，其所持有的記錄隨之轉(zhuǎn)移、更新，社保經(jīng)辦機構(gòu)的記錄將在下一個用人單位為其登記社會保險時更新。詳言之：

（1）用人單位將其為申報周期內(nèi)結(jié)算工資的非全日制勞動者繳納的工傷保險費設(shè)為專項支出標(biāo)注在賬目明細(xì)中并列明勞動者姓名、工資數(shù)額、工傷保險費。每次結(jié)算工資均做上述統(tǒng)計，并將相應(yīng)記錄文件告知勞動者，于月結(jié)劃賬時將該賬戶中累計金額列入單位賬戶一同繳納給社保機構(gòu)同時附上相應(yīng)記錄文件供社保經(jīng)辦機構(gòu)審閱。

（2）社保經(jīng)辦機構(gòu)將記錄文件納入單位繳費記錄，并將工傷保險繳費情況也錄入個人繳費記錄，負(fù)責(zé)制作并保存“個人權(quán)益記錄”，定時將個人權(quán)益記錄單發(fā)給勞動者。前者所稱記錄文件指結(jié)算工資時職工本人應(yīng)得工資數(shù)額，及所有單位應(yīng)為其繳納的工傷保險費的金額等。在申報周期內(nèi)只要用人單位記錄文件中有記錄，即視為該勞動者已參加工傷保險。申報過后則以社保經(jīng)辦機構(gòu)繳費記錄為準(zhǔn)。用人單位以該非全日制勞動者在本單位一個月內(nèi)累計應(yīng)得工資的總額作為其本人工資，用人單位據(jù)此支付相應(yīng)的工傷保險待遇。工傷保險基金以一個月內(nèi)勞動者所有本人工資總和為標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)工傷保險待遇。此處“本人工資”在《工傷保險條例》第64條精神的引導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是勞動者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險費的各個用人單位，在社保經(jīng)辦機構(gòu)參保時登記在其名下的所有繳費工資的總和。

2.加快改進社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌?！豆ｋU條例》第11條規(guī)定：“工傷保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌?！薄渡鐣ｋU法》第75條規(guī)定：“全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級以上人民政府按照分級負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。”實現(xiàn)工傷保險基金的統(tǒng)籌有利于厘清多個雇主間的責(zé)任，保護非全日制勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)對工傷職工最大限度的救濟。

二、非全日制勞動關(guān)系工傷保險賠付困境及其解決

（一）寬松政策與工傷風(fēng)險分配不協(xié)調(diào)

“相比較于全日制勞動者，對非全日制用工勞動者的保護需求在某些方面比較少。盡管對他們的保護是不可或缺的。”①勞動者更大的自由性及雙方從屬性的弱化注定更加強調(diào)公平而非加重強勢資方義務(wù)。工傷保險作為一種保障勞動者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，只有符合時展的要求才能順利推行并實現(xiàn)其作用。秉承對非全日制用工寬松管理的政策，需要在以全日制用工為藍本的工傷賠付內(nèi)容上有所調(diào)整。

（二）解決賠付困境的對策

在繳納工傷保險前提下，根據(jù)《社會保險法》第39條的規(guī)定，結(jié)合非全日制用工特點，我們認(rèn)為用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下工傷待遇賠付責(zé)任：

1.五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼。用人單位對于勞動者所受勞動傷害承擔(dān)無過錯責(zé)任，傷殘津貼作為對勞動者傷殘的補償應(yīng)當(dāng)為所有傷殘職工享受，雖然非全日制勞動者工作時間短，流動性大，但“雇傭人對于受雇人負(fù)有保護之義務(wù)，此義務(wù)與受雇人之忠實義務(wù)相對立，有勞動契約之身份的關(guān)系所生之特別義務(wù)。即雇傭人對于受雇傭人之生命健康等應(yīng)加以庇護”，故而不能減少用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.發(fā)生工傷單位與工傷職工終止或者解除勞動合同時，勞動者應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補助金。非全日制用工的勞動關(guān)系雙方可以隨時解除合同且用人單位無需支付經(jīng)濟補償金。而在與工傷職工解除勞動合同時，用人單位則有義務(wù)支付一次性傷殘就業(yè)補助金。非全日制用工的靈活性及便捷性決定了勞動力的流動性，而工傷勢必影響非全日制勞動者的擇業(yè)，甚至使其長期處于失業(yè)狀態(tài)，規(guī)定用人單位需承擔(dān)解除合同的就業(yè)補助金一方面可以緩解工傷職工的生存壓力，同時也有利于抑制用人單位解除工傷非全日制勞動者勞動合同的任意性，提高其履行勞動保護義務(wù)的意識。在用人單位未為非全日制勞動者繳納工傷保險的情況下，其所應(yīng)參照支付的保險待遇則應(yīng)當(dāng)包含所有工傷保險基金應(yīng)支付待遇項目及用人單位應(yīng)支付待遇項目?？紤]到非全日制用工的特色，更加突出勞動契約的合意性，因而在工傷待遇支付問題上，在不違反法律規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非全日制勞動者與用人單位協(xié)商一致，達成一次性支付協(xié)議。應(yīng)當(dāng)注意到，此時的一次性支付協(xié)議不僅僅體現(xiàn)私法自治，更應(yīng)當(dāng)依強制力傾斜保護勞動者權(quán)益?！疤葘⑺椒ㄗ灾卧獠粍拥芈鋵嵱趧趧雨P(guān)系中，實會造成勞工勞動存續(xù)保護利益（BestandsschutzdesArbeitsverhatnisses）或勞工存續(xù)保障請求權(quán)（anspruchaufbestandsschutz）與雇主企業(yè)經(jīng)營保護利益（undernehmenschutz）基本權(quán)無可避免之沖突問題，如此在完全未干涉之前提下，反將導(dǎo)致雇主恣意行使解雇權(quán)利之不公平、不爭議之窘惡。基于勞動者特別保護之必要性，契約自由原則上自然必須給予特別限制?！币淮涡灾Ц杜c長期支付并存，推進工傷職工社會化管理可以作為今后的改革方向。

三、非全日制勞動關(guān)系工傷保險費漏繳的責(zé)任分擔(dān)

《工傷保險條例》第62條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。用人單位參加工傷保險并補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費、滯納金后，由工傷保險基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用?！薄渡鐣ｋU法》第41條規(guī)定了用人單位未依法繳納工傷保險費的情況下工傷保險基金的墊付制度，即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付；從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依法追償?！渡鐣ｋU法》第42條規(guī)定了第三人原因造成工傷情形下的先行支付制度，即由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付；工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。前者屬于法定的墊付義務(wù)，“后者屬于保險代位權(quán)的先行支付義務(wù)，是以社會保險法律關(guān)系的存在為前提的。倘若無社會保險法律關(guān)系的存在，則同樣有前者一樣的問題?！绷?011年7月1日施行的《社會保險基金先行支付暫行辦法》第8條規(guī)定：“用人單位未按照第7條規(guī)定按時足額支付的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《工傷保險條例》的規(guī)定，先行支付工傷保險待遇項目中應(yīng)當(dāng)由工傷保險基金支付的項目?！庇缮鲜龇l可知，目前對于用人單位未為勞動者繳納工傷保險的情況主要的解決原則可以簡述為：“誰漏誰補繳，誰漏誰賠償”，用人單位漏繳須支付勞動者全部應(yīng)得工傷保險待遇項目，用人單位怠于支付的，工傷保險基金應(yīng)先行支付應(yīng)屬于工傷保險基金支付的待遇項目，再向用人單位追償。工傷保險基金以其“應(yīng)得本人工資”為基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)支付待遇，此處“應(yīng)得本人工資”指的是勞動者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險費的各個用人單位，在社保經(jīng)辦機構(gòu)參保時登記在其名下的所有繳費工資的總和。由于非全日制用工存在多重勞動關(guān)系，依據(jù)繳費情況的不同，責(zé)任的分擔(dān)會有所差別。茲舉一例，假設(shè)非全日制勞動者甲分別與A、B、C三家用人單位形成勞動關(guān)系，甲遭受工傷。所謂“誰漏誰補繳、誰漏誰賠償”指的是，三家公司任何一家或幾家存在漏繳工傷保險費的情況，那么無論漏繳者是不是發(fā)生工傷事故的直接單位，它都應(yīng)當(dāng)就其漏繳保險費給勞動者造成的工傷保險待遇的損失向工傷職工作出賠償，而后再為其補繳工傷保險費。如果它恰巧是與工傷直接相關(guān)的單位，那么其還需再承擔(dān)由用人單位支付的工傷保險待遇。當(dāng)用人單位不支付保險待遇時，工傷保險基金先行支付待遇所依據(jù)的本人工資，也應(yīng)當(dāng)采取“應(yīng)得本人工資”，其支付后分別向一家或幾家用人單位追償。以“應(yīng)得本人工資”作為工傷保險待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)的理由主要在于，從甲的角度看，在社會保險基金賬戶中包含著A、B、C三家用人單位分別為甲繳納的工傷保險費，那么當(dāng)甲在任何一家單位遭受工傷時，雖然其他單位對于甲的工傷沒有保障義務(wù)，但其與甲建立非全日制勞動關(guān)系即是在事實上認(rèn)可了甲可以與其他用人單位建立勞動關(guān)系，若甲在一個用人單位遭受工傷，則可能影響甲與其他單位的勞動關(guān)系，并存的其他單位應(yīng)為此影響承擔(dān)風(fēng)險。因此，甲仍應(yīng)從社會保險基金賬戶中按A、B、C三家單位繳納工傷保險費時的“應(yīng)得本人工資”享受工傷保險待遇。

四、結(jié)論

工傷保險作為社會保險之一種，其實質(zhì)在于分配勞動風(fēng)險，通過使雇員獲得補償?shù)姆绞椒稚⒐椭黠L(fēng)險，同時保護雇員權(quán)益?，F(xiàn)有制度雖然將非全日制勞動者納入保護范圍，但實踐中由于程序的阻礙而使得這種保護難以實現(xiàn)。非全日制用工形式在很多行業(yè)大量存在，是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，如果相關(guān)制度缺失或者不合時宜都會造成市場成本的增加，阻礙非全日制用工的合理發(fā)展?；谕晟品侨罩朴霉すｋU制度的現(xiàn)實意義，我國應(yīng)針對目前非全日制勞動者在參加工傷保險、享受工傷保險待遇過程中遭遇的征繳困境、賠付困境、責(zé)任分擔(dān)問題，建立“兩條線”管理模式，推進工傷保險賬戶統(tǒng)籌；減少用人單位支付待遇項目；按“誰漏誰補繳，誰漏誰賠償”的原則分擔(dān)用人單位的責(zé)任。

作者:王秋媛 謝增毅