農村飲水安全工程建設管理探析

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【摘要】本文闡述了農村飲水安全工程建設管理中存在的問題，并從正確處理各方關系；鼓勵用戶參與建設管理；加大政府的監(jiān)管力度；加快農村用水的市場化進程；改變農戶的用水觀念等方面，探討了農村飲水安全工程建設管理的措施，以期為農村居民營造安全用水環(huán)境，推動農村飲水工程的建設發(fā)展提供參考價值。

【關鍵詞】農村飲水 安全工程 建設管理

農村飲水安全工程不但關系到水資源的利用與配置，而且關系到農村居民的生活條件，在推動農村經濟建設發(fā)展，營造和諧社會環(huán)境中起著不可替代的作用。但是由于受到多種因素的影響，農村飲水安全工程并不盡如人意，仍然存在很多急需解決的問題，所以探討農村飲水安全工程建設管理措施，對進一步加快農村經濟發(fā)展有著重要的意義。

1農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

1.1工程產權模糊，責任劃分不明

農村飲水工程較多，很多工程的產權比較模糊，如政府與農戶共同出資建立的飲水工程，以及多種主體投資建立的飲水工程，產權都比較模糊，這也使得責任劃分不明確，很多農戶片面的認為飲水安全工程為政府負責管理，對飲水安全工程漠不關心。

1.2農戶對飲水安全工程參與度低

從飲水安全工程的規(guī)劃設計到投入運行的整個過程，政府多以行政命令的方式參與其中，使得農戶對飲水安全工程的建設管理沒有形成正確的認識，無法充分發(fā)揮在飲水安全工程中決策、監(jiān)督與管理等方面的作用。

1.3水價標準較低，收取難度較大

農村飲水安全工程的規(guī)模較小，成本高而水價卻比較低，但是農村用戶的消費能力有限，如果按照成本收取水費比較困難，導致農村飲水安全工程的建設管理資金短缺，影響了工程的正常運營。

1.4政府對飲水工程監(jiān)管力度有限

農村飲水安全工程的建設管理持續(xù)性較強，政府不能進行直接的管理，而是需要發(fā)揮監(jiān)管職能，如價格監(jiān)管、市場準入、水質監(jiān)管與應急機制等，但是政府對農村飲水工程的監(jiān)管力度有限，監(jiān)管手段也不完善，使得農村飲水的安全無法得到保障。

2農村飲水安全工程建設管理的措施

2.1正確處理各方關系

在農村水利安全工程的建設管理中，政府、用戶與市場三者之間需要平衡好關系，發(fā)揮各自的職能。政府需要完成直接管理者和經營者到政策支持者和服務者的轉變，尤其是在工程建設規(guī)劃、水源分配、資金扶持與政策法規(guī)支持等方面為直接管理單位提供服務，做好宏觀指導與監(jiān)督工作，保證水利工程的水質滿足安全要求。規(guī)模較小的水利安全工程需要成立用戶協(xié)會，并作為工程設施所有者與使用者，擔負起管理者的責任與義務，增強在水利安全工程的建設管理中的主人翁意識。同時，在農村水利安全工程的建設管理中需要引入市場機制，依據市場規(guī)律進行工程營運和管理，如拓寬融資渠道，采取租賃、承包和股份合作等形式，這樣既可以保障工程建設管理有充足的資金，又可以提高工程的經濟效益與管理水平。

2.2鼓勵用戶參與建設管理雖然在農村水利安全工程的建設管理中成立了用戶協(xié)會，但是只有農戶積極參與管理工作才能真正發(fā)揮其作用與價值。因此，用戶協(xié)會需要鼓勵農戶積極參與到水利安全工程管理工作的各個環(huán)節(jié)，如工程立項、發(fā)展決策、設計規(guī)劃、水質監(jiān)測及評估、管理措施實施與利益分享等，從而提高管理質量與效率。用戶協(xié)會需要通過投票方式選出管理機構的負責人與管水員，擔負起民主監(jiān)督與財務監(jiān)管等各項工作。政府需要出臺水利安全工程建設管理的法律法規(guī)，明確違法違規(guī)行為需要承擔的刑事責任，從而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的監(jiān)管力度

農村飲水安全工程關系到群眾的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定，有著生活必需品和壟斷經營等特點，政府雖然不參與直接管理，但是仍然需要履行監(jiān)管職責，營造安全放心的用水環(huán)境。一方面，政府需要嚴格執(zhí)行市場準入制度，做好水質監(jiān)測監(jiān)管工作，要求管理單位制定完善的應急機制，確保農村水利安全工程始終在正常運營的軌道上，并且平衡好管理單位與用戶之間的關系，營造公平的市場環(huán)境，使管理單位與用戶在市場中形成雙贏的局面。另一方面，政府需要做好水價監(jiān)管工作，充分考慮工程用地、用電與稅費等因素，制定公平合理的水價，并加大政策扶持的力度，既要保證管理單位有合適的利潤空間，又避免出現壟斷經營的情況，充分發(fā)揮水利安全工程服務于民的作用與價值。

2.4加快農村用水的市場化進程

首先，政府需要加快農村用水的市場化進程，利用市場規(guī)律進行農村飲水安全工程的運營工作，這樣既可以拓寬工程的資金來源，利用市場競爭壓力提高管理單位的工作質量與效率，推動農村飲水工程的健康可持續(xù)發(fā)展。其次，政府需要采取產權共有而經營權開放的措施，確保水資源可以進行合理的調配，從而保障社會公共安全和群眾的公共利益，避免出現壟斷經營和國有資產流失的情況，體現出農村飲水工程為國為民的特性。最后，政府需要出臺政策法規(guī)，要求農村飲水工程在轉讓經營權時，需要將一部分資金作為水利安全設施的專項資金，保證水利安全設施可以得到及時有效的維護，促進農村飲水安全工程的建設管理。

2.5改變農戶的用水觀念

因為水利條件、生活地域和生活習慣等不同的原因，很多農村居民沒有形成正確的用水觀念，尤其是偏遠貧困的山區(qū)居民，安全用水的意識和觀念比較單薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知識的宣傳工作，利用電視、廣播、報紙和網絡等途徑，在農村地區(qū)積極開展飲水及環(huán)境衛(wèi)生教育和健康教育，幫助農村居民養(yǎng)成安全用水、節(jié)約用水和衛(wèi)生用水的習慣，做好水源保護工作，真正從心底認識到安全飲水的重要性。

3結語

總之，在農村飲水安全工程的建設管理中，政府、基層單位和用戶需要協(xié)調工作，依據市場規(guī)律開展工程建設管理工作，保障水資源的合理利用，避免出現浪費和污染等問題。

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作者：尉海 單位：河北省張家口張北縣水務局