放心糧油工程建設(shè)實踐策略

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隨著食品安全問題和隱患的出現(xiàn)，為確保廣大消費者“舌尖上的安全”，抓好“放心糧油”工程建設(shè)就成為了各級政府及相關(guān)部門的一件大事。為此，旺蒼縣糧食局緊緊圍繞“放心糧油”這根主線，以品牌建設(shè)為核心，以質(zhì)量監(jiān)管為手段，以“放心糧店”為窗口，積極打造群眾滿意的“放心糧油”工程，并取得了階段性成果。到目前已發(fā)展“放心糧油銷售店”10個、“放心糧油產(chǎn)品”1個、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系3個。主要做法和經(jīng)驗是：

一、提高認識是實施“放心糧油”工程的先導

（一）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工程

以實施“放心糧油”工程為契機，深化糧食企業(yè)改革、推動糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、提升糧油產(chǎn)品檔次、提高糧食經(jīng)濟效益，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。一是能使糧食企業(yè)做強做大，促進糧食人思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力；二是能使糧食安全保障力顯著增強，強化糧食市場監(jiān)管力度，提高糧油產(chǎn)品市場準入標準；三是能使糧油產(chǎn)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)能力得以提升，培育糧食經(jīng)濟核心競爭力，為化解糧油經(jīng)營市場風險指明了經(jīng)營方向。

（二）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟安全發(fā)展工程

在糧食生產(chǎn)過程中，過量使用化肥、農(nóng)藥，致使糧油食品中殘留超標，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結(jié)構(gòu)特質(zhì)，加大了糧油食品的不安全性。事實表明：確保糧食安全，不僅要確保數(shù)量安全，也要確保質(zhì)量安全；不僅要重視生產(chǎn)過程的安全，而且要重視儲備加工過程的安全。

（三）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟和諧發(fā)展工程

“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關(guān)乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發(fā)，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造?！睘樽谥?，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好”最廣大人民根本利益的價值體現(xiàn)，也是順應科學發(fā)展觀“以人為本”的核心要求。

（四）“放心糧油”工程是一項政府倡導、行業(yè)實施、群眾歡迎的民心工程

從確保糧油食品安全，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的高度出發(fā)，進一步樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念，充分認識“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵和引導企業(yè)多生產(chǎn)安全、放心糧油，增設(shè)城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，提高“放心糧油”的市場占有率。

二、廣泛深入宣傳是實施“放心糧油”工程的基石

旺蒼縣糧食局組織糧食行業(yè)協(xié)會和放心糧油生產(chǎn)企業(yè)、放心糧店、放心糧油示范加工企業(yè)，利用各種媒體、會議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動周”、《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動、“世界糧食日”等方式和時機，廣泛宣傳實施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質(zhì)量至上、信譽至上、服務(wù)至上”的服務(wù)理念，宣傳“營養(yǎng)、安全、健康”的質(zhì)量方針，宣傳糧油食品安全知識，提高城鄉(xiāng)消費者的食品安全意識和對“放心糧油”產(chǎn)品和“放心糧油”示范加工企業(yè)的認知度，為“放心糧油”工程建設(shè)營造良好的氛圍。通過宣傳，一是提高了廣大消費者對糧油食品質(zhì)量安全重要性的認識，增強了防假、拒假和安全消費的意識；二是提升了“放心糧油”產(chǎn)品在廣大消費者心目中的地位度，放心糧油產(chǎn)品的市場占有率不斷提高，便于消費者選購；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業(yè)充分認識到推廣放心糧油的重要性，增強使命感和責任感，為“放心糧油”的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

三、科學合理布設(shè)網(wǎng)點是實施“放心糧油”工程的重要經(jīng)營載體

（一）科學編制總體規(guī)劃

“放心糧油”工程是一項系統(tǒng)工程，涉及糧油產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)和各類市場主體，涉及履行監(jiān)管職能的有關(guān)部門，也涉及廣大消費群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學的態(tài)度，結(jié)合本地實際，立足當前、放眼長遠，編制好“放心糧油”工程總體規(guī)劃，確保對“放心糧油”工程建設(shè)的引領(lǐng)和有序推進。

（二）把握好建設(shè)重點

一是把握好質(zhì)量。質(zhì)量是核心，一切工作必須圍繞質(zhì)量安全來開展。二是重點規(guī)范。要在生產(chǎn)、加工、銷售等重要環(huán)節(jié)建立規(guī)范的管理和控制制度，規(guī)范生產(chǎn)和流通過程。三是注重監(jiān)管。建立對糧油市場監(jiān)管的長效機制，達到隨時放心、長期安全。四是強化引導。加強宣傳引導，著力于提高全民安全健康消費意識，實現(xiàn)全社會參與。

（三）統(tǒng)籌處理好建設(shè)難點

一是參與度。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，也要調(diào)動發(fā)揮民營糧油經(jīng)營企業(yè)的作用，達到兩者有機結(jié)合。二是長期性。要建立健全管理機制，發(fā)揮好相關(guān)職能部門的作用，確保放心糧油長期有效發(fā)展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個主要環(huán)節(jié)的全覆蓋。

四、求真務(wù)實，抓好“放心糧油”示范工程建設(shè)

（一）把握“放心糧油”示范工程建設(shè)內(nèi)容

一是建設(shè)以放心糧油配送中心、城鄉(xiāng)銷售示范店和放心糧油加工示范企業(yè)為基礎(chǔ)的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；二是建立覆蓋收儲、加工、配送、銷售等重要環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；三是加強對納入“放心糧油”示范工程的企業(yè)和經(jīng)營者的監(jiān)管，建立健全各項生產(chǎn)經(jīng)營和管理制度，建立長效監(jiān)督管理機制。

（二）強化項目建設(shè)管理

一是嚴格按照實施方案進行建設(shè)，不得隨意調(diào)整；二是項目建設(shè)必須嚴格按照招投標、政府采購等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行，做到依規(guī)合法；三是相關(guān)行政職能部門加強監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)管理規(guī)范；四是落實項目建設(shè)單位的主體責任，加強項目管理，在確保項目質(zhì)量和安全的前提下，按期完成建設(shè)任務(wù)；五是加強建設(shè)過程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實反映項目建設(shè)全過程，為績效評價提供真實、可靠依據(jù)；六是嚴格執(zhí)行“店牌統(tǒng)一、裝修統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、設(shè)施統(tǒng)一、臺賬統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一”的創(chuàng)建標準。

（三）嚴格項目資金管理

一是嚴格執(zhí)行項目資金管理相關(guān)規(guī)定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證專款專用，項目資金必須全部用于項目建設(shè)，嚴禁截留、挪用項目建設(shè)資金，特別要嚴格各級財政補助資金的管理，確保資金使用安全。

五、抓好“放心糧油”的運營和監(jiān)管

一是質(zhì)量檢查。主要檢查經(jīng)營的糧油商品是否經(jīng)有關(guān)部門檢驗并取得“QS”認證的合格產(chǎn)品，散裝糧油重點檢查色、味是否正常，有無變質(zhì)等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無”產(chǎn)品（無廠名地址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無商標和檢驗合格證）和假冒偽劣商品。二是衛(wèi)生檢查。重點對經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生等進行檢查，確保衛(wèi)生達標。三是查臺賬、三證等。重點檢查產(chǎn)品來源、質(zhì)量檢驗報告和衛(wèi)生檢測報告、生產(chǎn)許可證等是否齊全，進銷臺賬是否按時、有序、規(guī)范填登。

六、“放心糧油”工程建設(shè)存在的問題及建議

（一）存在的問題

一是農(nóng)村放心糧油占有率還比較低。農(nóng)村放心糧油銷售網(wǎng)絡(luò)還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優(yōu)惠政策的支持，一些加工企業(yè)參與“放心糧油”工程建設(shè)活動的積極性和主動性不高，有些企業(yè)甚至不愿涉足此項工程。三是“放心糧油”產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)體系滯后，給“放心糧油”產(chǎn)品進農(nóng)村、進社區(qū)的順利實施帶來了一定的影響。四是“放心糧油店”經(jīng)營管理有待于進一步規(guī)范和提高。目前，在網(wǎng)點建設(shè)上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺賬不健全、經(jīng)營人員素質(zhì)不高等問題，需要在管理上進一步規(guī)范和提高。

（二）幾點建議

一是進一步加強領(lǐng)導，提高認識。各級政府要充分認識“放心糧油”示范工程利國利民的重要性，成立相應的組織機構(gòu)，建立健全管理機制，納入目標任務(wù)考核，切實將此項工作作為民生工程抓實抓好。二是加大政策支持力度。建立支持“放心糧油”示范企業(yè)發(fā)展的投資保障機制，積極爭取并加大專項資金向“放心糧油”示范企業(yè)投放的力度，同時給予“放心糧油”示范企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，以吸引更多企業(yè)自覺參與“放心糧油”活動，承擔其社會責任，為食品安全服務(wù)。三是健全和完善“放心糧油”的管理、運作機制。重點培育規(guī)模以上的糧油加工企業(yè)，確保其產(chǎn)品均符合“放心糧油”的標準和條件；健全“放心糧油”產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高“放心糧油”銷售網(wǎng)點的覆蓋面。四是加強對“放心糧油”工程的監(jiān)督檢查力度。開展“放心糧油”信用評價機制，建立健全相關(guān)管理制度；對取得“放心糧油產(chǎn)品”稱號的企業(yè)和“放心糧油示范店”，依照《糧食流通管理條例》等相關(guān)法規(guī)，進一步加大監(jiān)督檢查力度，對違反政策經(jīng)營和不能起到示范帶頭作用的，按相關(guān)規(guī)定予以取締和摘牌，確保“放心糧油”工程向更高臺階邁進，服務(wù)于民眾。

作者：羅斌 單位：廣元市旺蒼縣糧食局