大田滴灌工程建設(shè)論文
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一、大田滴灌工程建設(shè)中項(xiàng)目法人的組建模式
性質(zhì)與職責(zé)大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，必須對項(xiàng)目的技術(shù)方案、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。按照水利部水建管[2001]74號(hào)文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》，對公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、審核、申報(bào)工作；辦理工程報(bào)建、開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè),負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部條件；負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并明確各參建單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任；負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)組織編制竣工決算等。項(xiàng)目法人在履行上術(shù)職責(zé)的同時(shí)，要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。上述職責(zé)同樣也適用于大田滴灌工程建設(shè)。
二、大田滴灌工程建設(shè)中存在的問題
㈠項(xiàng)目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建設(shè)雖說是“小型”，但有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模卻不小，如近幾年國家實(shí)施的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模一般都在萬畝以上或數(shù)萬畝以上，投資規(guī)模也在數(shù)千萬元以上或億元以上。因此，在工程的建設(shè)管理上必須像對待大中型建設(shè)工程項(xiàng)目那樣，進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)有力的建設(shè)管理。這就要求在工程建設(shè)的項(xiàng)目法人的組建上，有健全的管理機(jī)構(gòu)、完善的規(guī)章制度、充足的管理人員。工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，就是在項(xiàng)目的建設(shè)管理上要以項(xiàng)目法人為主體，要求項(xiàng)目法人必須向投資方負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目法人的性質(zhì)和職責(zé)，項(xiàng)目法人應(yīng)該在工程建設(shè)中，有健全的職能機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員，其人員配備應(yīng)與所承擔(dān)的工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，應(yīng)有合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量安全等職能機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的規(guī)章制度，人員配備應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的管理人員。在大田滴灌工程建設(shè)具體實(shí)施中，雖然成立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，但很不完善，一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人無健全的管理機(jī)構(gòu)和充足的管理人員，一些項(xiàng)目法人只配備財(cái)務(wù)人員，無技術(shù)管理人員、無質(zhì)量管理人員、無招標(biāo)和合同管理人員，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，以行政部門的職能機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，以行政管理人員的監(jiān)督代替項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理。㈡項(xiàng)目法人技術(shù)實(shí)力不足項(xiàng)目法人組建時(shí)，技術(shù)人員力量不足，技術(shù)實(shí)力不足，所配備的業(yè)務(wù)技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，不能夠有效地履行職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)程序不明，對項(xiàng)目劃分模糊不清，對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，對施工單位所做的施工資料的完整性無法判斷。㈢施工單位實(shí)力不足大田滴灌工程建設(shè)的招標(biāo)中，盡管要求有一定資質(zhì)和實(shí)力的施工隊(duì)伍參加，但因工程類型屬小型工程，一些有實(shí)力的大施工單位不愿介入，往往在招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)的施工單位，看起來很強(qiáng)，名稱叫得很響，資質(zhì)很硬，業(yè)績輝煌，但實(shí)際上并不是那回事。而真正參加投標(biāo)的人實(shí)際是借用這個(gè)單位的資質(zhì)來參加投標(biāo)的。一些做飯的、唱歌的、跳舞的、擺攤的也紛紛通過各種關(guān)系借用大施工單位的施工資質(zhì)來參加投標(biāo)，這些人中標(biāo)后，既無施工隊(duì)伍、又無施工設(shè)備，項(xiàng)目經(jīng)理無現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人不懂技術(shù)、五大員形同虛設(shè)。施工開始后，只能東拼西湊，找人層層分包，施工質(zhì)量難以保證，施工進(jìn)度難以保證，施工資料做得一塌糊涂，一些工程施工結(jié)束了，施工資料還作不完整，甚至未作，給項(xiàng)目法人的控制管理帶來很多麻煩。㈣工期特殊，施工條件差大田滴灌工程建設(shè)施工期往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期發(fā)生矛盾，一般情況下，施工只能到了秋收后才能進(jìn)行，在農(nóng)作物未收割前不能施工。到了秋后，氣候變冷，施工期短，一些施工隊(duì)伍本身就是湊合性的，實(shí)力不強(qiáng)，資金短缺，項(xiàng)目部設(shè)施簡陋，現(xiàn)場施工條件差，施工作業(yè)人員生活簡單，挨冷受凍，安全保障差，難以做到精心施工，難以保證施工質(zhì)量。㈤項(xiàng)目法人施工現(xiàn)場人員缺位由于施工期天氣較冷，施工單位臨時(shí)設(shè)施簡單，同時(shí)由于工程項(xiàng)目分散，施工現(xiàn)場分散，項(xiàng)目法人派到現(xiàn)場的人員生活及交通不便等因素，施工現(xiàn)場項(xiàng)目法人駐現(xiàn)場人員基本不到位，對施工現(xiàn)場存在的問題不能及時(shí)協(xié)調(diào)處理，沒有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目法人的責(zé)任主體，如施工放線、施工設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，有時(shí)受到項(xiàng)目所在地群眾的阻撓，僅靠施工單位協(xié)調(diào)處理難度很大，影響了施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。
三、建議
大田滴灌工程建設(shè)管理中，項(xiàng)目法人除在做好資金的協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量管理的同時(shí)，還應(yīng)注意做以下幾個(gè)方面的工作。㈠組建完善的工作機(jī)構(gòu)目前在大田滴灌工程建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目法人的組建很不完善，有些只有名稱，而無實(shí)際履行職責(zé)的能力，用行政管理來代替法人管理。為保證大田滴灌工程建成后能發(fā)揮效益，在工程的建設(shè)中必須把它當(dāng)作大工程來修建，要專門組建項(xiàng)目法人，不能以水行政主管部門來代替，項(xiàng)目法人不僅有名，還要有人，要有一批有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加。項(xiàng)目法人組建中，要有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理和資金管理必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來管理。同時(shí)項(xiàng)目法人派駐施工現(xiàn)場的管理人員必須是懂業(yè)務(wù)的骨干人員，不能是外行在現(xiàn)場去濫竽充數(shù)。項(xiàng)目法人駐施工現(xiàn)場的人員要參與工程的施工放樣，參與工程施工方案的制定，參與工程的質(zhì)量管理與監(jiān)督，參與工程的計(jì)量與資金結(jié)算，預(yù)放施工單位在工程計(jì)量上做手腳。還要協(xié)調(diào)施工單位與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位的關(guān)系，以保證工程按質(zhì)按量按時(shí)完工。㈡細(xì)化工程設(shè)計(jì)方案大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目由于面廣量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌區(qū)實(shí)施，一般情況下，工程設(shè)計(jì)是以一眼井做典型設(shè)計(jì)，而典型設(shè)計(jì)往往不能在每一眼井都切合實(shí)際，在具體實(shí)施過程中，需做必要的修改和完善，因項(xiàng)目法人對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)部門對具體項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，而細(xì)化設(shè)計(jì)必須對每一眼灌溉井進(jìn)行，從以往的情況看，大多數(shù)大田滴灌工程項(xiàng)目沒有細(xì)化設(shè)計(jì)，致使一些工程完工后不能正常運(yùn)行。㈢選擇好工程施工單位大田滴灌工程建設(shè)在大型正規(guī)施工單位不愿參與的情況下，如何選擇有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，是項(xiàng)目法人需認(rèn)真解決的問題。一是要在對參加投標(biāo)的單位進(jìn)行認(rèn)真的考核審查，看其是否是“冒牌貨”，即借用正規(guī)施工單位的資質(zhì)而參與投標(biāo)的，若是借用資質(zhì)的，必須拒絕其參加投標(biāo)。二是對進(jìn)入現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，看其有無履行職責(zé)的能力與水平，對能力差、水平低的人員堅(jiān)決要求調(diào)整，甚至責(zé)令其退場。㈣做好工程的計(jì)量工作工程量是工程結(jié)算的依據(jù)，施工單位工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)提前組織自己的人員進(jìn)行工程量的核算計(jì)量工作，做到心中有數(shù)，預(yù)防施工單位在工程量的核算中弄虛作假。大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目大部分都是單價(jià)合同，同時(shí)工程在實(shí)施過程中，工程設(shè)計(jì)都是粗線條的，在施工放線中調(diào)整較大，施工中項(xiàng)目法人必須對工程的總體情況有詳細(xì)的了解，使工程量的核算能正確無誤。㈤重視工程的調(diào)試運(yùn)行工作從以往建成的大田滴灌工程項(xiàng)目看，一些工程建成后使效果不理想，如許多大田滴灌工程建成后，沒有很好的運(yùn)行就閑置不用了，究其原因是建設(shè)完成后沒有進(jìn)行很好的調(diào)試運(yùn)行。因此應(yīng)把工程的調(diào)試運(yùn)行作為一項(xiàng)重要工程建設(shè)內(nèi)容來對待。一是要在工程完工后項(xiàng)目法人要組織施工單位，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位對工程進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行，以此來檢驗(yàn)工程的總體質(zhì)量和合理性。二是要組織對用戶的培訓(xùn)工作，使用戶正確掌握工程使用方法和操作規(guī)程，為保證建成后的工程能正常發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。這樣所建的工程才能驗(yàn)收，才能交付管理單位管理使用。
四、結(jié)語
大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是小工程，但有大用場，工程能否發(fā)揮作用，項(xiàng)目法人責(zé)任重大。因此要求項(xiàng)目法人必須在工程建設(shè)過程中，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，保證各項(xiàng)措施得到真正落實(shí)，只有這樣才能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。隨著國家對節(jié)水工程建設(shè)的重視，大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建設(shè)管理工作，是水資源嚴(yán)格管理的需要，是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，只有高度重視，才能使建成的工程發(fā)揮更好的效益。
作者：吳國俊 王開錄 單位：甘肅省武威市水務(wù)局