礦山工程建設墊資承包研究實踐

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摘要：從依法依規(guī)的角度對國有資金投資項目能否采用墊資承包進行了歷史性分析和研究。在確保合法合規(guī)的前提下，通過礦山工程建設具體實例，提出了切實可行的墊資承包方法及途徑，對工程資金嚴重不足、又急需開工建設的非政府性投資項目，具有現(xiàn)實的指導意義。

關(guān)鍵詞：依法依規(guī)；礦山工程；墊資承包

引言

通鋼集團板石礦業(yè)公司是國有控股企業(yè)。近年來，由于受國際金融危機及國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素影響，企業(yè)現(xiàn)有的資金只能維持日常生產(chǎn)經(jīng)營，工程建設資金嚴重不足，導致重點生產(chǎn)接續(xù)項目不能按計劃開工建設，礦山生產(chǎn)三級礦量嚴重失衡，影響后續(xù)生產(chǎn)穩(wěn)定運行。在資金嚴重不足的情況下，企業(yè)提出了建筑安裝工程采用墊資承包模式。工程項目于2018年5月開工建設，2019年12月末主體工程完工投入試生產(chǎn)，收尾工程將于2020年6月全部竣工完成，建設期所需資金均由施工單位墊資建設，極大地緩解了企業(yè)資金嚴重不足的困難。對工程資金嚴重不足、急需開工建設的非政府性投資項目，具有現(xiàn)實的指導意義。

1歷史性分析和研究

1．1不允許墊資承包階段

1996年以前，有些建設單位在建設資金不足或未落實的情況下，強行要求施工單位墊資承包工程，轉(zhuǎn)移投資資金缺口，也有一些施工單位通過墊資承包來竟爭承攬工程，造成拖欠工程款數(shù)額增加。為禁止此類行為，建設部、國家計委、財政部于1996年6月4日以建設［1996］347號文聯(lián)合了《關(guān)于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》。依據(jù)通知第四款之規(guī)定，包括國有資金投資的板石礦業(yè)公司在內(nèi)，從下達通知之日起任何建設單位是不允許將工程建設項目進行墊資承包的。

1．2合同糾紛出臺高法解釋

針對工程建設項目施工合同出現(xiàn)的糾紛案件，2004年9月29日最高人民法院審判委員會第1327次會議通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，自2005年1月1日起施行。依據(jù)高法解釋第六條之規(guī)定，雖國有資金投資項目仍不允許墊資承包，但施工合同中若出現(xiàn)當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持。這就從法律層面上承認了工程建設項目墊資承包的事實，給未來國有企業(yè)投資可能允許墊資承包帶來希望。

1．3允許墊資承包階段

為維護建筑市場秩序，防止政府性投資項目在建設資金未落實情況下就啟動建設，導致拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建設部、發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行于2006年1月4日以建市〔2006〕6號文聯(lián)合了《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》。依據(jù)通知第一、第五款之規(guī)定，從下達通知之日起，除政府投資項目（不包括采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目）仍不允許進行墊資承包外，其他非政府性投資項目，已經(jīng)放開可采用墊資承包方式。因此，從2006年1月4日開始，國有資金投資的板石礦業(yè)公司項目在出現(xiàn)工程資金嚴重不足、項目又急需開工建設時，可考慮采用墊資承包的方式實施工程建設。

2墊資承包具體實例

2．1礦山工程建設項目簡介

2．1．1初步設計概算情況通鋼集團板石礦業(yè)公司井下礦18號礦組390m水平開拓工程是通鋼集團公司十三五發(fā)展規(guī)劃的重點生產(chǎn)接續(xù)項目，承擔著接續(xù)年產(chǎn)80萬t鐵礦石的重任，項目初步設計概算總投資9540萬元，其中：建設投資為8626萬元（含利舊投資1138萬元），扣除利舊投資外建設投資7488萬元；流動資金914萬元。建設投資7488萬元主要包括建安費5959萬元，設備購置費447萬元，其他費725萬元，基本預備費357萬元。

2．1．2墊資承包建設范圍情況墊資承包建設范圍為18號礦組390m水平開拓工程井建及安裝工程，具體內(nèi)容包括運輸巷、溜井及放礦硐室、入風井、回風井、水倉、泵房及變電所、采區(qū)變電所、斜坡道、避災硐室、機修硐室、風機硐室掘支，井下風水管路、電纜、鋪軌架線、照明敷設，機電設備安裝及六大系統(tǒng)安裝等。含基本預備費，墊資承包建設范圍概算投資6316萬元。

2．2建設項目墊資承包的提出

2018年年初，由于企業(yè)面臨工程資金嚴重不足、項目又急需開工建設以滿足80萬t產(chǎn)能接續(xù)的實際情況，企業(yè)通過深入研究，在確保合法合規(guī)的前提下，借鑒國際項目融資常采用的BT方式（build－transfer，即“建設－移交”），提出將建設投資占比84．35％的建筑安裝工程采用墊資承包方式，解決在企業(yè)資金嚴重不足情況下，致使工程無法盡早開工的突出問題。

2．3墊資承包資金方案

墊資承包資金方案為工程項目在竣工前不支付工程價款，建設期內(nèi)由施工單位墊資建設，工程項目竣工驗收合格后，支付合同結(jié)算價款的50％；竣工后滿一年，支付合同結(jié)算價款的45％；竣工后滿二年，工程無質(zhì)量缺陷，支付合同結(jié)算價款的5％，價款支付方式為現(xiàn)金。

2．4工程項目招投標前的準備工作

由于墊資承包項目概算投資6316萬元，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條及國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，該項目必須進行招標確定承包單位。2018年年初，工程項目已完成立項批準、施工圖紙及工程現(xiàn)場三通一平等招標前準備工作，僅工程資金未落實擬采用墊資承包方式。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十八條規(guī)定，為防止投標單位少于三家導致流標，重新招標后將導致工程項目延遲開工，而且墊資承包方式需要有相應資金能力的投標意向方，招投標前開展市場調(diào)研及咨詢就顯得尤為重要。板石礦業(yè)公司井下礦18號礦組390m水平開拓工程在招標前深入開展了市場調(diào)研及咨詢工作，主要對承包單位資質(zhì)、施工技術(shù)水平、資金能力及墊資承包資金方案是否認可等事項進行調(diào)研及咨詢。經(jīng)多家市場調(diào)研及咨詢，最后確定有三家墊資承包意向方同意投標。

2．5做好招投標階段投資管控

井下礦18號礦組390m水平開拓工程確定有三家墊資承包意向方同意投標，委托通化市誠信工程咨詢有限責任公司為招標機構(gòu)，組織開展網(wǎng)上公開招標工作，招標公告前，為做好投資管控，確認最高投標限價是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。墊資承包項目概算投資6316萬元，依據(jù)資金方案測算的墊資利息為369萬元，含墊資利息后，經(jīng)招標機構(gòu)工程量清單測算的最高投標限價為6509萬元，超概算193萬元。為不超概算，在招標文件中明確：“工程墊資利息在全費用綜合單價中考慮，不另行單獨報價”。因此能確定的最高投標限價為6140萬元，并在招標公告中明確，這樣在招投標階段較好地進行了投資管控，控制投資低于概算水平176萬元。具體分析見表1。

2．6工程項目招標及實施情況

井下礦18號礦組390m水平開拓工程于2018年3月8日開標，確定的中標單位為溫州建峰礦山工程有限公司，中標合同價5844萬元。該礦山工程項目主體工程已于2019年年底完工投入試生產(chǎn)，收尾工程將與2020年全部竣工完成，建設期所需資金由施工單位墊資建設，這樣極大地緩解了企業(yè)資金嚴重不足的困難。

3結(jié)語

通過國有資金企業(yè)礦山工程建設具體實踐，結(jié)合墊資承包的歷史性分析和研究，對工程資金嚴重不足、又急需開工建設的非政府性投資項目，可以考慮采用墊資承包的方式實施工程建設。

作者：李安生 臧云培單位： 吉林通鋼礦業(yè)有限責任公司規(guī)劃工程部