談公路運輸超載原因及對策
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一、引言
隨著社會的發(fā)展，公路運輸作為基本運輸方式之一，其發(fā)揮的作用越來越重要。我國公路里程和交通量呈現(xiàn)快速增長的同時，公路運輸超載現(xiàn)象也屢禁不止。超載增加了交通事故發(fā)生幾率，同時使得公路、橋梁等基礎設施發(fā)生結構性損壞，加速了車輛報廢，加劇了公路運輸市場惡性競爭。政府相關部門對公路運輸超載進行了長久治理，但治理成效不太明顯，如何徹底解決公路運輸超載問題，是公路運輸發(fā)展亟待解決的重要問題。
二、公路運輸超載的原因
相關法律法規(guī)不完善。一是公路運輸超載治理的法規(guī)條款存在地域差別。如不同省市之間對于超載治理的執(zhí)法尺度不一致，超載車輛因跨省而受到兩省的重復處罰，同一超載車輛一天內(nèi)多次被處罰。二是公路運輸超載治理法律法規(guī)缺位。貨運經(jīng)營者鉆法律空子，以謀取不當利益。政府監(jiān)督管理不到位。在公路超載運輸治理工作中，對源頭治理力度不夠。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機制尚不健全，超載的治理處罰標準方面未能詳細具體，使得執(zhí)法人員進行處罰的自主性較強，促使了一些執(zhí)法部門和低素質的執(zhí)法人員以公謀私，加劇了超載超限現(xiàn)象的泛濫。經(jīng)濟利益驅動。當前公路運力呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。貨運經(jīng)營者為獲取更大利益，會通過降低運輸價格，來贏得客戶訂單。與此同時，貨主為降低成本而壓低運輸價格，增加了貨運經(jīng)營者的生存壓力。為了彌補運價競爭造成的損失，部分規(guī)模較小、在競爭中處于劣勢的運輸企業(yè)不得不通過超載來博得利潤?！安怀d不賺錢”在貨運經(jīng)營者之間廣為流傳。利用規(guī)模效應降低單位運輸成本。在公路運輸過程中，貨運經(jīng)營者重視通過降低運輸成本來增加利潤。運輸成本包括固定成本和可變成本兩種，前者由車輛購置稅、運輸管理成本、保險費以及機動車輛的營業(yè)稅等組成，可壓縮的空間?。缓笳甙ㄜ囕v在行駛過程中產(chǎn)生的燃油成本、通行成本等。貨運經(jīng)營者會通過超載運輸?shù)男问将@取規(guī)模效應，增加一次貨運中的貨運量，從而降低單位運輸成本。
三、公路運輸超載的對策
完善超載治理政策法規(guī)。政府相關部門應不斷完善超載治理規(guī)定，完善現(xiàn)行運輸規(guī)定中的不足；不斷建立超載治理的領導制度，發(fā)揮政府在治超過程中的主體作用，公安、質檢等不同部門的責任要明確到位，各部門彼此之間應加強聯(lián)合執(zhí)法力度；不斷建立超載治理的責任追究制度，依法查處超載車輛、非法改裝車輛在注冊登記、市場準入等過程中的失職和瀆職的單位和個人。加強公路運輸超載源頭監(jiān)管。一是健全公路運輸車輛非法改裝的監(jiān)管工作。對于違規(guī)的新車和改裝的車輛采取不上牌、不發(fā)證的治理措施；相關部門每年在進行車輛審核工作的過程中，應重視對違規(guī)的改裝車的認定，并對違規(guī)車輛進行查扣。二是加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。對重點貨物源頭加強政府監(jiān)管，如鋼鐵、礦山、砂石、物流園等，區(qū)域內(nèi)的貨運車輛符合規(guī)定才能放行。落實“一超四罰”超載處罰。一是加大對司機的處罰力度。司機作為違法重要責任人并沒有直接的處罰，針對這一現(xiàn)狀可以增加對超載車輛司機的處罰，如結合現(xiàn)行駕駛證違章扣分管理辦法，對超載司機進行扣分，督促司機規(guī)范其駕駛行為。二是增加對超載車輛進行處罰。三是重視對超載車輛所屬企業(yè)的處理。四是對貨主企業(yè)給與處罰。推廣公路計重收費模式。計重收費是按實際車貨總重計費，對車輛正常載重部分實施費率優(yōu)惠，對超出車輛正常載重的部分加倍收費，超載的部分重量越高，超載車輛應繳納的罰款也就越高。通過公路計重收費，使得公路載貨車輛收費更加合理，可以彌補依靠行政手段治理超載的弊端。降低公路運輸成本以配合超載治理。在公路運輸可變成本中，可調(diào)整空間較大的是通行費。伴隨公路投資的收回，通過采取非超載車輛先行、減免道路和橋梁通行費，降低特殊路段通行費用，逐漸取消公路收費，降低車輛行車成本，杜絕“不超載不掙錢”的現(xiàn)象。除此之外，運輸企業(yè)應不斷提高車輛運輸效率，減少閑置浪費，從而降低成本。
四、結論
本文總體思路是在剖析公路運輸超載問題產(chǎn)生原因的基礎上，從多個角度提出了公路運輸超載治理對策，更加強調(diào)對公路運輸超載源頭監(jiān)管、落實“一超四罰”超載處罰以及推廣公路計重收費模式等。本文的研究主要集中在理論討論階段，未來可以增加數(shù)據(jù)支撐。
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作者：慕艷雪 單位：北京物資學院