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摘要：本文針對政府部門資源豐富財(cái)力有限，有資源沒有資金的現(xiàn)狀，引入PPP項(xiàng)目；政府部門鑒于人力有限，專業(yè)服務(wù)與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)相比有一定差距，政府向社會購買服務(wù)；村級財(cái)務(wù)實(shí)行村賬代管，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，搬遷補(bǔ)償過程中形成的大額公積金協(xié)調(diào)費(fèi)合理利用分配成了亟待解決的問題。對政府PPP項(xiàng)目引入、政府購買服務(wù)、村級大額定期存款管理、投資性房地產(chǎn)進(jìn)行了探索研究及創(chuàng)新實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)；財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新；大額定期存款
一、PPP項(xiàng)目的引進(jìn)
PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫，又叫PPP項(xiàng)目，或PPP模式，是為了解決政府部門有資源無資金、企業(yè)資金豐富資源匱乏，政府部門與企業(yè)合作，以期實(shí)現(xiàn)雙贏的運(yùn)作方式。主要運(yùn)用在社會公共設(shè)施方面。目前PPP項(xiàng)目主要運(yùn)用在社區(qū)建設(shè)上，施行合村并點(diǎn)、建設(shè)社區(qū)，用村莊搬遷出來的建設(shè)用地?fù)Q土地指標(biāo)，企業(yè)用部分土地建設(shè)小區(qū)安置搬遷居民，用另一部分土地實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。PPP項(xiàng)目優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在如下四方面。（1）PPP項(xiàng)目緩解政府增加預(yù)算、增加債務(wù)的壓力。在傳統(tǒng)管理模式下，政府要根據(jù)項(xiàng)目需求測算需要搬遷的居民搬遷安置成本，形成預(yù)算，增加政府債務(wù)。PPP模式下，政府用資源換資金，不用再支付居民的搬遷安置成本，把置換的土地指標(biāo)交給簽約企業(yè)，由簽約企業(yè)用部分土地指標(biāo)建設(shè)居民小區(qū)，安置搬遷居民并進(jìn)行小區(qū)入住后的相關(guān)物業(yè)及維修管理，剩余部分土地指標(biāo)用于簽約企業(yè)盈利。（2）PPP項(xiàng)目政府節(jié)約資源，轉(zhuǎn)移部分違約責(zé)任和風(fēng)險。在傳統(tǒng)管理模式下政府要通過政府采購及公開招投標(biāo)的方式把項(xiàng)目拆分后分包出去，分包給不同的行業(yè)不同的公司，這些公司之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密，容易形成“管水的只管水，管電的只管電”。凈水污水管道鋪設(shè)也不同步的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，不能如期完工。PPP項(xiàng)目下在同一個企業(yè)或者說同一個利益聯(lián)合體下運(yùn)作，（重大項(xiàng)目簽約企業(yè)可能不是一家，一家簽約企業(yè)也可能把項(xiàng)目再分包給其他公司，這種情況下就會形成利益共同體。）能夠更好地整合資源，優(yōu)化成本，安排工期如期完工交付。（3）PPP項(xiàng)目有利于政府在財(cái)務(wù)管理方面樹立良好形象。在傳統(tǒng)管理模式下政府親力親為，處于一線位置，財(cái)務(wù)管理方面業(yè)務(wù)重壓力大，面臨審計(jì)法紀(jì)兩大監(jiān)督。在PPP模式下政府是監(jiān)管者，從公開招投標(biāo)到項(xiàng)目如期完工交付由不同部門執(zhí)行監(jiān)管，減少了財(cái)務(wù)管理方面的疏漏，項(xiàng)目如期打標(biāo)完成有利于樹立政府良好形象。（4）PPP項(xiàng)目有利于企業(yè)節(jié)約成本，形成長期穩(wěn)定的效益流入，增加政府財(cái)政收入。PPP項(xiàng)目在同一企業(yè)或利益聯(lián)合體下運(yùn)行，通過高效的資源優(yōu)化配置，能夠達(dá)到利益最大化。PPP項(xiàng)目后期的物業(yè)管理及維修項(xiàng)目能帶來長期穩(wěn)定的收益，使企業(yè)達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生更多利稅，增加財(cái)政收入。PPP項(xiàng)目缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：PPP項(xiàng)目相關(guān)法律制度不夠健全，運(yùn)作不夠完善。PPP項(xiàng)目是舶來品，屬于新興事物，目前我國還沒有建立起完善的法律制度和運(yùn)作細(xì)則，處在探索階段。由于合同的長期有效性，容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷、運(yùn)作僵化。
二、政府購買服務(wù)，三方互相監(jiān)督制約保證項(xiàng)目順利完成
在大量搬遷補(bǔ)償工作中政府向社會專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請第三方，購買服務(wù)。在搬遷補(bǔ)償工作中聘請了專業(yè)的測量隊(duì)伍和審計(jì)隊(duì)伍。測量隊(duì)伍負(fù)責(zé)專業(yè)測量計(jì)數(shù)，形成原始數(shù)據(jù)，審計(jì)隊(duì)伍全程參與現(xiàn)場監(jiān)督審核，對不合規(guī)不合法事項(xiàng)現(xiàn)場提出異議，甚至一票否決，政府工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督測量隊(duì)伍審計(jì)隊(duì)伍是否按約定履行職責(zé)義務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。政府購買服務(wù)用人之長補(bǔ)己之短，通過有效的資源配置提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、減少了紕漏。三方互相監(jiān)督制約有效預(yù)防了造假貪腐舞弊，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，樹立政府良好形象。
三、大額定期存款、投資性房地產(chǎn)成為村級大額資金的兩大流向目標(biāo)
村級占地補(bǔ)償款分兩部分，一部分是青苗及地上附屬物補(bǔ)償，另一部分是公積金及協(xié)調(diào)費(fèi)。項(xiàng)目占地形成了大額補(bǔ)償款。青苗林木及附屬物補(bǔ)償按照歸屬關(guān)系全額分配給村集體經(jīng)濟(jì)成員，占地形成的公積金協(xié)調(diào)費(fèi)成了爭論的焦點(diǎn)。村集體土地所有權(quán)屬于村集體，經(jīng)營管理權(quán)（也就是承包權(quán)）屬于村民，目前存在兩種觀點(diǎn)，一種是“分”，以承包地為依據(jù)有多少分多少，另一種觀點(diǎn)是“留存”或者“留存一半分配一半”，把資金形成大額定期存款或購買商鋪商品房形成投資性房地產(chǎn)，用收益支付長期補(bǔ)償。1.兩種觀點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)觀點(diǎn)一的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：在于減輕了資金管理的壓力。缺點(diǎn)為：分配不公允，沒有考慮人多地少人少地多的差異。觀點(diǎn)二的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：解決了30年承包權(quán)不變而形成的人地不均現(xiàn)象；村集體經(jīng)濟(jì)成員有了長效最低保障；解決了民富集體窮的問題，把分配后剩余的資金為集體做公益事業(yè)，解決貧困戶低保問題等減輕政府財(cái)政壓力。缺點(diǎn)為：大額定期存款或投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目需要嚴(yán)格的后續(xù)管理，要形成一套有效制度，對財(cái)務(wù)人員要求高。2.大額資金定期存款管理程序設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際情況，為了既保證資金資產(chǎn)安全又增加經(jīng)濟(jì)收益，結(jié)合村兩委換屆程序，和公開招投標(biāo)、競爭性談判創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出了一套針對大額資金定期存款管理程序。該程序?yàn)椋海?）村兩委負(fù)責(zé)召開村兩委會議村、村民代表會議，一致同意對大額資金實(shí)行定期管理，形成會議紀(jì)要。（2）村兩委遞交申請，街道辦協(xié)助辦理。形成工作方案，確定召開競爭性談判時間，制作函件通知銀行并做好記錄。銀行繳納保證金到指定公戶。（3）組織參會人員（包括街道辦人員、村兩委委員、村黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員、群眾代表、銀行代表）。（4）街道辦布置會場，召開第一輪競爭性談判會議，會議全程360度無死角監(jiān)控。街道辦人員負(fù)責(zé)會議主持、會議記錄、會議紀(jì)要、會場安排、參會人員簽到、會場紀(jì)律并做好記錄。第一輪競爭性談判按利率降序排列，取前三名銀行進(jìn)入第二輪競爭性談判。未進(jìn)入第二輪的銀行5個工作日內(nèi)無息退還保證金。（5）進(jìn)入第二輪的三家銀行現(xiàn)場演說講解能提供的優(yōu)惠政策，由村兩委委員、村黨員代表、村監(jiān)督委員會委員現(xiàn)場表決通過確定銀行。確定中標(biāo)銀行，簽訂合同協(xié)議。中標(biāo)銀行未按規(guī)定簽協(xié)議，保證金不再退還，列入村集體收入。未中標(biāo)銀行待中標(biāo)銀行簽完協(xié)議后5個工作日內(nèi)無息退還保證金。（6）農(nóng)財(cái)辦協(xié)助村兩委辦理資金開戶、存取、監(jiān)管等后續(xù)工作。優(yōu)點(diǎn)是解決了三個突出矛盾：其一，解決了30年土地經(jīng)營權(quán)不變的情況下增人不增地的矛盾，新增人口可以從余款中分的收益。以目前長期補(bǔ)償每畝地1500斤小麥，每斤1.18元，每畝地公積金協(xié)調(diào)費(fèi)60000元計(jì)算，年利率達(dá)到2.95%就能滿足長期補(bǔ)償所需資金。目前存出的1490萬元在齊魯銀行大額定期存款年利率是5.31%，年利息收入791190元，長期補(bǔ)償需要資金439550元，增加經(jīng)營收入351640元。其二，農(nóng)村人口就業(yè)率普遍偏低，適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活需要一個過程，解決了村民生活最低保障。其三，給后代留下一筆可持續(xù)性財(cái)富，大額資金定期存款管理充分體現(xiàn)了村民自治，政府監(jiān)管，村賬代管，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。缺陷為：以利率為主要指標(biāo)確定第二輪入圍銀行，國有四大銀行在第一輪就被淘汰，地方性銀行政策相對寬松，容易中標(biāo)。
四、用大額資金購買商鋪商品房進(jìn)行出租，形成投資性房地產(chǎn)
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，購買商鋪商品房相對來說既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)收益，保值增值。新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)被譽(yù)為“濟(jì)南的浦東新區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢在一定程度上決定了房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定增長。與國內(nèi)同等城市同等區(qū)位的房價對比偏低，購買商鋪商品房利益升值空間大。新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要求我們有全新的思維，完善的體制設(shè)計(jì)，有效的內(nèi)控，高效的人才，專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理念，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)行模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷研究探索，創(chuàng)新方式方法。
參考文獻(xiàn)
1.動能轉(zhuǎn)換濟(jì)南先行市政府與國研智庫簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議.濟(jì)南市政府，2017-09-28.
2.山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲國務(wù)院批復(fù).山東省政府網(wǎng)，2018-01-17.
作者：釗冬梅 單位：濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)回河街道