宣漢縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與對(duì)策

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摘要:通過(guò)調(diào)查，總結(jié)宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并從統(tǒng)籌規(guī)劃、差異發(fā)展，科技普惠、擴(kuò)面融資，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、分類(lèi)引導(dǎo)等方面提出對(duì)策和建議，為推動(dòng)宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策及建議

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，更是鞏固全縣集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入迫切需要的有效途徑。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1政策扶持

宣漢縣根據(jù)國(guó)家及四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧政策”規(guī)定，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。一是將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農(nóng)村公路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動(dòng)物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè)，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了山區(qū)農(nóng)民的積極性。三是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、輻射推廣、增加收入”的原則，堅(jiān)持“一村一品一重點(diǎn)”，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為涉農(nóng)單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實(shí)驗(yàn)田”，架設(shè)下八鎮(zhèn)的萬(wàn)畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬(wàn)畝昌林中藥材等示范基地，為全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立了典范。四是整合縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的人力資源，建立了森林資源保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技人才、林下產(chǎn)品銷(xiāo)售、森林旅游等四支隊(duì)伍，定期對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求持證上崗。五是利用互聯(lián)網(wǎng)建立了科技宣傳、產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)宣傳林下經(jīng)濟(jì)品牌，電銷(xiāo)系列產(chǎn)品。

1．2發(fā)展成果

宣漢縣以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局為核心，輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式，成片發(fā)展林下種植55萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖65．2萬(wàn)只(頭、箱)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點(diǎn)工程資金和扶貧資金1．5億元發(fā)展中藥材基地8萬(wàn)畝、木本油料核桃基地5萬(wàn)畝、工業(yè)原料林基地15萬(wàn)畝。

2宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

2．1缺乏資金支持，發(fā)展規(guī)模小

宣漢縣目前還沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持的項(xiàng)目，現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位，發(fā)展規(guī)模較小，且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

2．2科技普及率低，產(chǎn)業(yè)水平落后

多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣，目前多數(shù)種養(yǎng)戶是摸著石頭過(guò)河只或依靠傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，甚至造成部分種養(yǎng)農(nóng)戶以失敗告終。

2．3市場(chǎng)化程度低，難以做大產(chǎn)業(yè)

由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或者零散銷(xiāo)售，效益得不到有效的保障。

3主要對(duì)策及建議

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，差異發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進(jìn)。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局，積極引導(dǎo)，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè);宣漢東南地勢(shì)相對(duì)平坦，應(yīng)發(fā)展森林景觀旅游、農(nóng)家樂(lè)等;西北森林資源相對(duì)豐富，氣溫偏低，食用菌生產(chǎn)歷史悠久，應(yīng)以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產(chǎn)、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達(dá)州市，而且楊家河風(fēng)景區(qū)初具規(guī)模，應(yīng)以立體栽培花卉苗木及各類(lèi)林農(nóng)間作為主，重點(diǎn)發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農(nóng)家樂(lè)”為代表的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”、“線”結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成布局科學(xué)合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3．2科技普惠，擴(kuò)面融資

為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，走科技興林的道路，是宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式普及科技知識(shí)宣傳。現(xiàn)場(chǎng)操作試點(diǎn)示范，開(kāi)啟專(zhuān)家?guī)Ъ夹g(shù)員，技術(shù)員帶家庭技術(shù)員等師徒培育模式，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。在資金方面，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題，具體表現(xiàn)為以業(yè)主投入為主，農(nóng)民土地(林地)入股，實(shí)施林權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮社會(huì)融資的主體作用，積極吸納民間融資。主動(dòng)對(duì)接銀信部門(mén)，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)工作，幫助農(nóng)戶解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

3．3瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，分類(lèi)引導(dǎo)

政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林藥、森林旅游和林蔬、林糧等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和模式，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行篩選，分別進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶，促使農(nóng)戶在規(guī)范有序的生產(chǎn)中不斷壯大。此外，實(shí)施訂單生產(chǎn)，形成市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，發(fā)展質(zhì)量高、產(chǎn)量高、效益高的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，助推農(nóng)民奔康的能力。

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作者:向鵬春 王洪榮 王建平 高飛 單位:宣漢縣林業(yè)局 四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院