探徽經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

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1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的三個(gè)階段

（1）第一階段的區(qū)域發(fā)展理論，受發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派思想的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)高增長率和發(fā)展重工業(yè)的重要性，提倡計(jì)劃調(diào)控。

（2）第二階段的區(qū)域發(fā)展理論，認(rèn)為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿足人的需要，經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段，而不是發(fā)展的目的。

（3）階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開始，人們提出未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開放的國內(nèi)市場(chǎng)。

2經(jīng)濟(jì)循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)和發(fā)展的條件

區(qū)域外的資金流入會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。當(dāng)然，如果沒有從區(qū)域外獲得新增的貨幣，區(qū)域內(nèi)原有的資金也會(huì)循環(huán)，只是其循環(huán)規(guī)模是有限的，會(huì)停留在一定的限度內(nèi)。另外，在作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本生產(chǎn)單位的企業(yè)，由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀問題，因此，企業(yè)需要進(jìn)行更新性投資。否則，企業(yè)生產(chǎn)會(huì)逐步下滑，區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會(huì)逐漸縮小，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出，難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán)，一部分會(huì)流到區(qū)域外，即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿足而需要由區(qū)域外彌補(bǔ)造成的。比如，在區(qū)域外消費(fèi)、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔(dān)、區(qū)域內(nèi)沒有適合的投資對(duì)象等情況都會(huì)造成資金的外流。理論上，在人口規(guī)模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是可持續(xù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，從區(qū)域外獲得資金流入對(duì)于彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展，應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提，通過資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)。

3實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1樹立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這種新的科學(xué)發(fā)展觀的提出，是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題上，不能走過去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子，非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動(dòng)態(tài)的眼光來分析和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn)，但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。營造競(jìng)爭性的市場(chǎng)環(huán)境是政府促進(jìn)我國研發(fā)集聚形成的重要舉措。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，國家以后的發(fā)展中必須進(jìn)一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)造有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

（1）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

（2）城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強(qiáng)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化，除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級(jí)和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、供水檢測(cè)、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)。

3.3推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作

產(chǎn)—學(xué)—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)(產(chǎn))、大學(xué)(學(xué))、研究機(jī)構(gòu)(研)三方組織為了市場(chǎng)需求和共同整體利益聯(lián)合起來形成網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采取多種方式方法進(jìn)行科研開發(fā)、生產(chǎn)營銷、咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)是各取所需，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方組織的資源優(yōu)勢(shì)，在合作的過程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，要積極推進(jìn)各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動(dòng)。與此同時(shí)，要加快國家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)培育科技中介機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點(diǎn)支持建設(shè)以促進(jìn)技術(shù)需求與供給對(duì)接的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和科技中介機(jī)構(gòu)外，要強(qiáng)化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺(tái)的建設(shè)，要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作。

3.4促進(jìn)人才的相互引進(jìn)和流動(dòng)

人員流動(dòng)的目的是知識(shí)流動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的人才向企業(yè)流動(dòng)外，更要重視企業(yè)員工向研究機(jī)構(gòu)流動(dòng)，如合作研究和進(jìn)修實(shí)習(xí)，這對(duì)企業(yè)員工掌握科技最新動(dòng)向、開拓知識(shí)面、學(xué)習(xí)研究方法、運(yùn)用和掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動(dòng)和人才引進(jìn)的重要舉措之一。通過人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公眾開放，提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時(shí)，逐步建立人才培養(yǎng)體系，拓寬我國與先進(jìn)國家的高層次國際人才合作交流關(guān)系，為國內(nèi)研究人員把握國外最新科技動(dòng)態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。綜上所述，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)論的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想得以持續(xù)和發(fā)展，必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提，根據(jù)生產(chǎn)與需求等價(jià)的原則，擴(kuò)大區(qū)域需求總量，特別是擴(kuò)大公共部門的消費(fèi)和投資，擴(kuò)大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求總量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

作者：張國璞 單位：河南投資集團(tuán)有限公司