農村集體經濟發(fā)展問題與對策探析

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摘要：闡述了重慶市農村集體經濟主要經營內容和存在主要組織模式，在此基礎上分析了目前重慶市農村集體經濟發(fā)展過程中存在的經濟發(fā)展的組織協(xié)調、經濟發(fā)展的組織載體、項目帶頭人的激勵、人才與勞動力短缺等問題，并針對這些問題，結合重慶市技術情況提出了建議和意見，為下一步重慶市農村集體經濟快速發(fā)展提供依據，為行業(yè)管理者提供參考。

關鍵詞：集體經濟;現(xiàn)狀分析;問題探討;重慶

中國農村實行“統(tǒng)分結合的雙層經營體制”，但是長期以來作為“統(tǒng)”的農村集體經濟發(fā)展不夠充分，大量集體經濟“空殼村”出現(xiàn)。黨的報告提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展做出了遠景規(guī)劃，并指出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”［1］。2018年初中央一號文件明確指出要深入推進農村集體產權制度改革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，對農村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。重慶市地處中國西部，集大城市、大農村、大山區(qū)和大庫區(qū)為一體。長期以來，地理區(qū)位、地形地貌等原因使得農村經濟社會發(fā)展的條件并不樂觀。大量農村年輕勞動力向城區(qū)和東部沿海地區(qū)流動，使得農村經濟發(fā)展缺乏活力。2018年重慶市五屆人大一次會議的政府工作報告中將鄉(xiāng)村振興作為“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”的重要內容之一，為重慶市農村集體經濟的發(fā)展帶來了新的契機。

1集體經濟的經營內容與組織模式

據調查，重慶市農村集體經濟按照經營內容分主要有種養(yǎng)殖類、農業(yè)服務類、物業(yè)管理類、休閑旅游類4個類別，其中，種養(yǎng)殖類主要是指利用村集體的土地、山林、池塘等資源，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)獲得收入的經營方式;農業(yè)服務類主要是指通過合作社、企業(yè)等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲等有償服務，促進農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸的經營方式;物業(yè)管理類主要是指按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經營性建設用地等土地建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經濟的經營方式;休閑旅游類主要是指利用村集體利用鄉(xiāng)土文化資源和生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農家樂等經營方式［2］。當下，重慶市農村存在著集體經濟組織、個體農戶、合作社、企業(yè)等不同經濟活動主體，集體經濟的發(fā)展往往需要與其他經濟活動主體展開合作，因此就構成了不同的經濟發(fā)展組織模式。據調查，重慶市集體經濟經營的組織模式有以下8個主要類別:集體自營、集體+農戶、集體+合作社、集體+企業(yè)、集體+農戶+合作社、集體+農戶+企業(yè)、集體+企業(yè)+合作社、集體+企業(yè)+合作社+農戶。

2集體經濟發(fā)展中存在的問題

2．1集體經濟發(fā)展的組織協(xié)調問題

農村集體經濟發(fā)展除了財政部門和農業(yè)部門相關之外，與國土部門和人力社保部門也密切相關。據調查，重慶市農村在發(fā)展集體經濟時土地征用是一大難題，這在物業(yè)管理類和休閑旅游類項目上表現(xiàn)得更為明顯。這兩類項目在建設過程中往往涉及土地用途的變更問題，部分集體經濟發(fā)展因為土地用途變更的手續(xù)問題而拖慢了建設進度。此外，集體經濟在發(fā)展過程中還面臨著人才匱乏的問題，特別是懂技術、懂網絡的年輕人，因此通過人力社保部門出臺相應的配套措施，彌補農村集體經濟發(fā)展的人才短板具有一定的必要性［3］。

2．2集體經濟發(fā)展的組織載體問題

《中華人民共和國村民委員會自治法》中規(guī)定，村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權［4］?？梢?，在我國的法律體系中村委會和集體經濟組織是相互獨立的兩種組織形式。但在實際操作中，集體經濟組織并沒有明確的組織載體，其職能實際上是由村委會代為執(zhí)行。村委會代行集體經濟組織的職能使得集體經濟的發(fā)展壯大、集體成員權益的實現(xiàn)面臨著一定的制度困境，如村民委員會在設立銀行賬戶方面面臨一定困難。同時作為基層自治組織，村委會在會計準則、股權設置等方面也難以適應集體經濟發(fā)展的要求。因此，建立獨立的集體經濟組織載體形式顯得十分必要。

2．3項目帶頭人的激勵問題

由于目前集體經濟組織的職能實際上是由村兩委代為執(zhí)行，因此村兩委的負責人也即村支書和村主任實際上是發(fā)展集體經濟項目的實際組織者和帶頭人。村民自治委員會的主要職能是實現(xiàn)村民的自我管理，并在村黨支部的帶領和指導下，完成政府下達的各項任務，可見村兩委的政治功能要大于經濟功能。在村支部書記和村委會主任實際發(fā)揮村集體經濟帶頭人的作用下，村支部書記和村委會主任通過集體經濟發(fā)展獲得經濟獎勵不具備制度上的可操作性。不論村支部書記或者村委會主任為集體經濟的發(fā)展作出了多大貢獻，所有收入均歸集體所有，村支書和村委會主任僅僅能獲得固定的政府補助收入。在缺乏激勵機制的情況下，集體經濟發(fā)展就難以吸引有才能的村民參與進來。在村民普遍外出打工的情況下，具有經濟才能的村民往往發(fā)揮自己的專長以提高自身的收入水平。因而從經濟收入來說，村支部書記和村委會主任的職位對這些有所專長的人沒有足夠的吸引力［5］。在缺乏經濟激勵的情況下，集體經濟的發(fā)展對于村支部書記和村委會主任帶來的激勵僅僅是非經濟的精神獎勵。村支部書記和村委會主任作為村莊“熟人社會”中的成員，通過發(fā)展集體經濟給村民帶來收益，改善村莊的基礎設施，發(fā)展村莊的公益事業(yè)，在這一過程中可以獲得村民的尊重，實現(xiàn)個體的自我價值。這種非經濟的激勵價值從正面來講，有利于降低集體經濟發(fā)展的成本。在集體收入微薄的情況下，村支部書記或者村委會主任兼任集體經濟發(fā)展的帶頭人無疑是最佳選擇，但是卻不利于實現(xiàn)集體經濟的發(fā)展壯大。非經濟的激勵機制使得集體經濟能否發(fā)展壯大具有一定的偶然性。一些責任心強、事業(yè)心強的村支部書記和村委會主任帶領下的村莊，集體經濟可能會得到較好發(fā)展，反之集體經濟的發(fā)展可能面臨困難。

2．4人才與勞動力短缺問題

相比城市來說，鄉(xiāng)村社會中基礎設施相對落后，且缺乏產業(yè)基礎，因此鄉(xiāng)村社會難以留住人才。鄉(xiāng)村社會人才的匱乏又進一步對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展構成制約。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對落后和人才的匱乏構成了互為因果的關系。財政資金的支持為特定試點村落的發(fā)展提供了原始的啟動資金，對試點村莊的產業(yè)發(fā)展產生了一定的撬動作用，但是人才匱乏的問題對打破鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍然構成一定的制約，特別是在鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新的產業(yè)形態(tài)逐漸興起的情況下，集體經濟的發(fā)展迫切需要一批懂技術、懂經營的人才。除了技術類、經營類人才缺乏之外，農村集體經濟的發(fā)展還面臨著普通勞動力匱乏的問題。在村民普遍外出打工的情況下，重慶市農村地區(qū)常住人口以留守老人為主，集體經濟發(fā)展在用工方面會面臨一定的緊缺。這在以種養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展項目的村莊表現(xiàn)得十分明顯。部分村莊反映在項目用人高峰期如在水果的采摘期會面臨用工荒的問題，往往需要從周邊村莊甚至更遠的村莊招聘工作人員。

3集體經濟發(fā)展對策

3．1協(xié)同配合，做好組織協(xié)調

報告提出了鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，而農村集體經濟的發(fā)展壯大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，是鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和抓手。農村集體經濟工作的推進應該站在鄉(xiāng)村振興的高度，協(xié)調各有關部門共同推進。具體來說，可以由財政部門牽頭，聯(lián)合農業(yè)、國土、人力社保等相關部門，制定財政扶持農村集體經濟發(fā)展的方案措施。在資金扶持之外，在其他各方面都配套相應的扶持措施，從而保證試點工作更為順利地開展。

3．2理清路子，解決載體問題

據調查，重慶市有近80%的村莊采取的是與其他經營主體展開合作的方式發(fā)展集體經濟。通過與其他市場經營主體的合作實際上是“借用”了其他組織的市場地位，村集體經濟組織就可以避免直接與市場打交道，從而一定程度上解決了集體經濟組織載體模糊的問題。要真正解決這一問題，最根本的措施是建立統(tǒng)一的集體經濟組織實現(xiàn)形式，規(guī)范集體經濟組織的市場經營活動。2016年《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)指出，“農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為經濟合作社，也可以稱為股份經濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發(fā)放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經營管理活動［6－7］?！薄兑庖姟穼⑥r村集體經濟組織界定為“股份經濟合作社”，為集體經濟組織的實現(xiàn)形式做出了明確規(guī)定［8］。

3．3攻堅破難，創(chuàng)新運作機制

首先要建立“股份經濟合作社”作為集體經濟的實現(xiàn)形式，然后在合作社制度框架內建立帶頭人激勵制度［9］。合作社設立從制度上解決了無法給予帶頭人獎勵的困境。合作社的帶頭人可以由村支部書記或者村委會主任兼任，也可以聘請其他懂管理、懂技術的人任職。不論由誰來擔任，均設立相應的激勵措施。如此一來，在村支部書記或村委會主任擔任集體經濟發(fā)展帶頭人的情況下，他們就不是因為村支部書記或者村委會主任的身份獲得獎勵，而是作為合作社管理者的身份獲得獎勵。在具體激勵機制上，建議通過兩種方式來實現(xiàn)對村集體經濟帶頭人的激勵。一是設立集體經濟帶頭人的“不完全股權”，即將集體經濟中部分股權劃作集體經濟帶頭人的激勵股權，集體經濟帶頭人僅享有收益權，不享有買賣和轉讓權，卸任后由繼任者自動繼承。二是鼓勵集體經濟帶頭人入股集體經濟。比如財政扶持資金可以采用無息或低息貸款方式貸款給集體經濟負責人，集體經濟負責人利用貸款入股集體經濟項目，所獲得收益用于償還財政貸款，還清后享有投入資金的所有權益［10］。

3．4穩(wěn)中求進，發(fā)展人才戰(zhàn)略

產業(yè)發(fā)展與人才和勞動力回流互為因果，因此在實踐中需要兩者同時推動，互為促進，共同促進鄉(xiāng)村社會的產業(yè)振興。因此，在扶持農村集體經濟發(fā)展的同時，同時配合相應的人才引進政策或者農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃會起到更好的政策效果。重慶市目前正在實行農村“本土人才回引工程”，戶籍或原戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校畢業(yè)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊掛職，對解決農村工作人員的年齡老化、學歷水平偏低的問題起到了很好的作用。建議將財政促進農村集體經濟的發(fā)展與“本土人才回引工程”有效結合，讓這些年輕化、高學歷人才在農村集體經濟發(fā)展中發(fā)揮一定的作用，解決集體經濟發(fā)展面臨的人才困境。具體建議為將財政扶持集體經濟試點村莊“本村人才回引工程”掛職人員的指標由1個變?yōu)?個。其中1人擔任村支部書記助理或者村委會主任助理一職，另外1人則參與集體經濟發(fā)展工作，根據其能力和工作經驗將其培養(yǎng)為集體經濟發(fā)展的帶頭人。除了具有高等學歷的年輕人才之外，在農村社會長期實踐中成長起來的村干部、“土”專家等群體由于了解農村社會實際，因此在集體經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是這一群體往往年齡較大、學歷較低，因此對他們的培訓工作就顯得十分必要。因此，在集體經濟發(fā)展中引入高學歷人才的同時，還應該建立對長期扎根農村的集體經濟帶頭人的培訓工作，建立完善的培訓體系，提升這一群體的能力和素養(yǎng)。

參考文獻

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作者：李曉波 樊莉 單位：重慶市畜牧技術推廣總站