高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策

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［摘要］2014年12月，青榮城際鐵路的正式開通，標(biāo)志著煙臺(tái)無動(dòng)車出行的歷史徹底改變，2018年9月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)的通知》，強(qiáng)調(diào)了濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核引領(lǐng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，煙臺(tái)高鐵發(fā)展又迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的嶄新時(shí)代。在這樣的背景下，研究煙臺(tái)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，針對(duì)煙臺(tái)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，文章提出了提高服務(wù)完善網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮高鐵效能;圍繞高鐵研究謀劃發(fā)展，做好高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵產(chǎn)業(yè)的文章;構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，完善高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等有針對(duì)性的解決措施。

［關(guān)鍵詞］煙臺(tái)高鐵;經(jīng)濟(jì)效益;區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1煙臺(tái)高鐵基本情況

煙臺(tái)是全國(guó)性綜合交通樞紐，連通了山東、遼東半島及東北、華北兩大區(qū)域，是連通渤海海灣、東部沿海產(chǎn)業(yè)帶、對(duì)接?xùn)|北亞的重要交通樞紐。鐵路方面，煙臺(tái)樞紐已建成青榮城際鐵路、龍煙鐵路、藍(lán)煙鐵路，遠(yuǎn)期將積極推動(dòng)環(huán)渤海海峽跨海通道規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)濰坊至煙臺(tái)鐵路建設(shè)，預(yù)留渤海海峽跨海通道接入條件，未來煙臺(tái)的樞紐地位及區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步提升。(1)青榮城際鐵路。青榮城際鐵路煙臺(tái)市境內(nèi)正線全長(zhǎng)約146.31公里，途經(jīng)萊陽、海陽、棲霞、福山、芝罘、萊山、高新、牟平8個(gè)市區(qū)設(shè)7個(gè)車站。2014年1月16日，由中鐵一局新運(yùn)公司順利鋪下一節(jié)500米長(zhǎng)軌;2014年12月28日，山東省發(fā)改委在即墨北站舉行青榮城際鐵路開通首發(fā)儀式;2016年11月16日，青煙榮威城際鐵路青島方向通車，至此全線貫通，構(gòu)建起了青－煙－威1小時(shí)生活圈同城化發(fā)展新格局，公交化出行的“同城生活”大幕拉開，實(shí)現(xiàn)了山東半島城市群的同頻共振。青榮城際鐵路的開通使煙臺(tái)市的“無動(dòng)車”出行歷史徹底改變。(2)龍煙鐵路。龍煙鐵路總投資約76億元，總長(zhǎng)度132公里，其中正線113公里，煙臺(tái)西港進(jìn)港鐵路15公里，貨運(yùn)聯(lián)絡(luò)線4公里。線路途經(jīng)龍口市、蓬萊市、開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、芝罘區(qū)5個(gè)市區(qū)。2018年1月22日，在各方的共同努力下，龍煙鐵路正式通車運(yùn)營(yíng)，煙臺(tái)市第一條橫向鐵路大動(dòng)脈全線貫通，結(jié)束龍口、蓬萊等地?zé)o客運(yùn)火車的歷史。

2煙臺(tái)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

在煙臺(tái)高鐵的發(fā)展過程中，煙臺(tái)市積極規(guī)避劣勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)迎接各方挑戰(zhàn)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但仍應(yīng)看到煙臺(tái)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也存在一定的問題，煙臺(tái)的城市建設(shè)、商業(yè)發(fā)展與高鐵迅猛發(fā)展不匹配，不能有效利用煙臺(tái)火車站、煙臺(tái)南站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)煙臺(tái)市的整體發(fā)展，具體來講有以下幾點(diǎn)。(1)網(wǎng)絡(luò)布局不夠密集、外聯(lián)通道不多。對(duì)照新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新要求，煙臺(tái)市的綜合交通在互聯(lián)互通、路網(wǎng)密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平方面尚不能完全適應(yīng)和滿足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求和人民群眾對(duì)美好生活的新期待。我市交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠密集，高鐵尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，如青榮城際鐵路在煙臺(tái)段內(nèi)，由于受到藍(lán)煙鐵路運(yùn)力飽和的瓶頸限制，動(dòng)車組的現(xiàn)運(yùn)行時(shí)速不到200公里，遠(yuǎn)不能滿足高效快捷的運(yùn)輸要求，同時(shí)外聯(lián)通道不夠多，交通銜接不夠緊，功能完備、布局合理的一體化城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，群眾出行存在諸多不便。(2)交通擁堵、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。隨著煙臺(tái)青榮城際鐵路和龍煙鐵路的通車，往返和停留于煙臺(tái)的人流增多，而煙臺(tái)市公共交通和出租車等行業(yè)的發(fā)展沒有跟上這種快速發(fā)展的步伐，不能有效地解決高鐵發(fā)展所帶來的客流量激增的問題。例如煙臺(tái)南站，公共交通系統(tǒng)目前只有兩路城鐵專線可以直達(dá)，覆蓋面小且發(fā)車間隔也較長(zhǎng)，不能滿足群眾公交出行的要求;同時(shí)煙臺(tái)市出租車資源也不多，旅客到達(dá)煙臺(tái)南站后，出站口出租車與私家車通行道路并行，客流量大時(shí)，交通顯得特別混亂，出租車上客區(qū)只能兩輛車并發(fā)，旅客滯留非常嚴(yán)重，該區(qū)域無任何遮擋頂棚，遇到雨雪天氣時(shí)，待疏散旅客只能露天等待。交通的擁堵影響著煙臺(tái)常住居民的出行，同時(shí)給來煙旅游、出差的人士帶來很多不悅體驗(yàn)，降低了游客對(duì)煙臺(tái)市的城市好感度和印象，不利于文明城市形象的樹立。交通的擁堵也帶來了環(huán)境的污染，煙臺(tái)霧霾天氣的污染范圍、持續(xù)時(shí)間、污染程度都影響著城市旅行、休閑、商務(wù)等功能的發(fā)展。(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展不能與高速鐵路的發(fā)展相匹配。煙臺(tái)雖然是山東省內(nèi)重要城市，但近些年來的發(fā)展較為緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏大型商業(yè)綜合體。購物、餐飲方面，煙臺(tái)只有萬達(dá)廣場(chǎng)、中糧大悅城兩個(gè)大型城市綜合體，至今連一條真正意義的步行街都沒有，其中中糧大悅城毗鄰煙臺(tái)火車站，人流向該處聚集，又進(jìn)一步增加了交通擁堵，形成對(duì)比的是，煙臺(tái)南站附近不但無任何配套大型設(shè)施，甚至連小型餐飲、購物中心都沒有，在煙臺(tái)南站換乘的旅客，根本無法在車站附近解決食宿問題，規(guī)范化、連鎖化、現(xiàn)代化的服務(wù)能力急需加強(qiáng)。

3煙臺(tái)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

目前煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值雖已超越7000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入接近2萬億元，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)在全國(guó)大中城市中位居前列，盡管如此，但煙臺(tái)卻不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。煙臺(tái)在發(fā)展過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及城市化建設(shè)不完善問題突顯，如果煙臺(tái)想繼續(xù)乘坐高鐵發(fā)展的快速列車，必須采取積極的措施應(yīng)對(duì)這些問題，具體的建議有:(1)提高服務(wù)完善網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮高鐵效能。煙臺(tái)鐵路想進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng)必經(jīng)之路膠濟(jì)客專，運(yùn)力嚴(yán)重飽和，增加車次已經(jīng)非常困難，已成為煙臺(tái)高鐵提速的瓶頸。因此，必須在進(jìn)一步提高效能與完善網(wǎng)絡(luò)上下功夫。一是全面提升高鐵服務(wù)保障能力。在今后相當(dāng)一段時(shí)間，青榮城際鐵路都是煙臺(tái)高鐵的主動(dòng)脈。在全線通車后，要合理調(diào)配運(yùn)力，增加到熱點(diǎn)城市、高峰時(shí)段車次，在可能的條件下逐步提速，爭(zhēng)取盡快達(dá)到250公里設(shè)計(jì)時(shí)速。二是完善域內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)。要利用國(guó)家政策繼續(xù)爭(zhēng)取在我市規(guī)劃新建部分城際高鐵，如濰煙高鐵、青島到海陽、榮成城際鐵路等，完善域內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高鐵受益面，吸引更多高鐵客流。三是積極支持省內(nèi)相關(guān)高鐵建設(shè)，如濰萊高鐵、濟(jì)青高鐵，盡早打破膠濟(jì)客專的瓶頸制約，縮短走出煙臺(tái)、走出山東的時(shí)間，爭(zhēng)取2小時(shí)到濟(jì)南，3.5小時(shí)到北京。(2)圍繞高鐵研究謀劃發(fā)展，做好高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵產(chǎn)業(yè)的文章。2018年9月，省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)的通知》，需要抓住這一契機(jī)，圍繞高鐵謀劃發(fā)展。一是要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)提升會(huì)展、旅游、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)客流增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。二是要依托高鐵所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。(3)構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，完善高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。煙臺(tái)市應(yīng)加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，提高煙臺(tái)的商業(yè)服務(wù)能力和城市開放度，促進(jìn)煙臺(tái)市服務(wù)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在與高速鐵路沿線的競(jìng)爭(zhēng)中占有比較優(yōu)勢(shì)，更好地承接北京、上海等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷提升硬件環(huán)境，增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能，建設(shè)充滿時(shí)尚氣息和現(xiàn)代化的城市新區(qū)。在旅游業(yè)上，蓬萊、招遠(yuǎn)、龍口、海陽、牟平、福山等地結(jié)合自身歷史及當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，不斷打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用好高鐵發(fā)展為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的各種機(jī)遇。

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［3］郇亞麗．新形勢(shì)下高鐵時(shí)代到來的區(qū)域影響研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2012

作者：孫明珊 單位：煙臺(tái)市鐵路建設(shè)管理局