鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要影響因素。注重鄉(xiāng)村農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)政府管理體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)招商引資城鄉(xiāng)一體化

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題是黨和國家高度關(guān)注的問題。自中共十一屆三中全會以后，我國已經(jīng)出臺了多項(xiàng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。在稅收方面，國家廢除農(nóng)業(yè)稅的措施也在一定程度上發(fā)揮出了降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。就全國范圍而言，我國東部地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了突出的成就，近年來隨著中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的深入開展，我國中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入水平也有所提升，但是我國東西部地區(qū)仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面存在一定的差距[1]。隨著時間的推移，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)電池經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所增加，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題主要與政府監(jiān)管體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

1.1政府監(jiān)管體系有待完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層干部多來源于農(nóng)民群眾，一些文化水平相對較低的基層干部存在著管理能力有限的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著缺乏優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部管理水平不足的情況下，基層機(jī)關(guān)往往難以對群眾提出的問題進(jìn)行有效解決。農(nóng)村群眾文化水平普遍較低，日常生活中存在缺乏維權(quán)意識的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員缺乏服務(wù)意識與服務(wù)熱情的問題也會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系帶來不利的影響。政府在農(nóng)村群眾心中的不利形象也會影響農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.2政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏重視

現(xiàn)階段我國雖然已經(jīng)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革工作，但是與之相關(guān)的后續(xù)服務(wù)體系并沒有得到完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以小微企業(yè)為主，這些企業(yè)同城市大中型企業(yè)相比，在技術(shù)及資金等領(lǐng)域均不具備發(fā)展優(yōu)勢。在對城市經(jīng)濟(jì)及大中型企業(yè)發(fā)展過于關(guān)注的情況下，政府部門忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題也會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制有待優(yōu)化

改革開放以后，中國特色社會主義理論體系成為了我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷完善。但是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體系而言，一些地區(qū)的管理體系仍然存在一定的滯后性。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管轄當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多有區(qū)縣(市)政府進(jìn)行管控，一些地區(qū)在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為街道辦以后也表現(xiàn)出了類似的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷以后，新組建的街道辦是政府的派出機(jī)構(gòu)，不具有財(cái)權(quán)與執(zhí)法權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法對本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)控的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的滯后性也會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的制約因素。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題主要表現(xiàn)在以下方面：第一，在土地管理方面，一些地區(qū)并沒有實(shí)施土地資源的統(tǒng)一管理，土地資源浪費(fèi)問題與人力物力資源浪費(fèi)問題會成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素[2]。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有在進(jìn)行科學(xué)化的市場調(diào)研以后，確定符合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是對其他地區(qū)的盈利項(xiàng)目進(jìn)行盲目引進(jìn)，以此帶來的資源浪費(fèi)問題也會影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢

2.1優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系的優(yōu)化，可以讓基層政府各部門的權(quán)力得到明確。以筆者所在地區(qū)為例，本地區(qū)已經(jīng)納入城市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范圍,根據(jù)省市方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，本地區(qū)政府部門需要根據(jù)本地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理制度，對各個職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而在構(gòu)建科學(xué)化的績效考核制度的基礎(chǔ)上，對一些工作積極且能夠出色完成工作的人員給予獎勵。對于機(jī)關(guān)內(nèi)部一些消極怠工，玩忽職守的工作人員基于必要的懲罰，可以讓政府機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性得到提升。筆者所在地區(qū)毗鄰城市航空港，以輕工業(yè)為主，包含有制帽產(chǎn)業(yè)、假發(fā)制作、木業(yè)、首飾產(chǎn)業(yè)化等多種產(chǎn)業(yè)。針對本地區(qū)在交通方面所具有的便利條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，并要制定切合實(shí)際的扶持政策，繼而在向上級政府申請財(cái)政資金的同時，推動本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2合理開展招商引資

招商引資工作的開展，是吸引企業(yè)入駐，促進(jìn)本地區(qū)就業(yè)的可行方式。一些好的招商項(xiàng)目可以有效帶動本地區(qū)的發(fā)展。針對一些地區(qū)在招商引資方面存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在注重軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)入駐。如工商稅務(wù)部門需要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。在全國新一輪打黑除惡運(yùn)動開展以后，公安機(jī)關(guān)也需要加大對本地區(qū)黑惡犯罪團(tuán)伙的打擊力度，以便為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)投資離不開資金的支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)水平難以滿足資金需求的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極尋求上級的扶持與資助。省會城市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以憑借自身地緣優(yōu)勢，獲得省級相關(guān)部門的扶持。

2.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)

同城市企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在企業(yè)資金、生產(chǎn)技術(shù)及管理人員管理水平等方面存在一定的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的強(qiáng)化，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身努力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展生產(chǎn)的深度與寬度，是提升自身市場競爭力的主要優(yōu)勢。以筆者所在地區(qū)為例，當(dāng)?shù)氐靥幣R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是城市空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的受益地區(qū)。針對當(dāng)?shù)卦诮煌ǚ矫嫠哂械膬?yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸引城市人口就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，本地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了服務(wù)于城市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施表明，在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，也可以為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也可以為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展提供支持。

2.4強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能

為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要對自身的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行不斷強(qiáng)化。在樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過專題會議及專題活動等方式，將本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念傳達(dá)到政府各個部門。如筆者所在地區(qū)已經(jīng)納入城市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要服從于市域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了對政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行強(qiáng)化，當(dāng)?shù)卣块T需要對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行明確，在行使自身經(jīng)濟(jì)職能的過程中，需要避免形式主義問題的出現(xiàn)。在注重管理干部的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將依法行政的工作理念滲透到日常工作之中，也可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員養(yǎng)成為人民服務(wù)的意識。

2.5調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)從本地區(qū)實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在對本地區(qū)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如現(xiàn)階段筆者所在的地區(qū)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成就。以制帽產(chǎn)業(yè)為主，假發(fā)、木業(yè)、首飾為輔的多元化產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)建，已經(jīng)讓本地區(qū)群眾的就業(yè)渠道到了拓展。土地、資金資源等政策的集聚，是本地區(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)的保障因素。當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是城市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分，市級、區(qū)級政府會在技術(shù)和基金等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的支持。為促進(jìn)本地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本地區(qū)可以城市航空港為依托，對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善，面向制帽產(chǎn)業(yè)、木業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速化物流體系的構(gòu)建與面向農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)睦滏溛锪黧w系的構(gòu)建，既可以改善工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸條件，也可以讓本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場得到拓展。筆者所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式依賴于當(dāng)?shù)乇憬莼慕煌w系[3]。對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，為保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)?shù)夭荒茉谖凑莆占夹g(shù)優(yōu)勢及資源優(yōu)勢的情況下進(jìn)行盲目建設(shè)。

2.6加大項(xiàng)目投資力度

根據(jù)本地區(qū)實(shí)際資源情況，實(shí)事求是加大投資力度，也有助于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金資源較為緊張，故而在項(xiàng)目投資初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將有限的資金投入到一些投資較少、見效較快、發(fā)展前景較好的項(xiàng)目之中。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對優(yōu)美，當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^建設(shè)旅游景區(qū)、扶持民宿、農(nóng)家樂項(xiàng)目等方式促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過建立果蔬采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等方式吸引游客觀光。為加大項(xiàng)目投資力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要構(gòu)建專業(yè)化、高素質(zhì)化的監(jiān)管隊(duì)伍，以便對具體投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)品牌。

2.7加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過加大違章建筑拆除力度的方式，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，進(jìn)而通過建設(shè)公園、圖書館、廣場等公共建筑的方式改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提升村容村貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所關(guān)注的內(nèi)容。

3結(jié)語

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著較為重要的作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系，合理開展招商引資等措施是有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障因素。

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作者：周順武 單位：山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)政府