農(nóng)村公共文化服務體系建設探究

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農(nóng)村公共文化服務體系建設有利于促進基本公共服務均等化，形成和諧的文化氛圍，把良好的文化基礎設施提供給廣大農(nóng)民，使城鄉(xiāng)在公共服務方面的差距逐漸縮小；對新農(nóng)村文化建設有直接推動作用，促進農(nóng)村落后文化面貌的改變，拓展了農(nóng)民提高自身素質(zhì)的途徑，加快了農(nóng)民思想觀念的轉變，形成健康向上積極的文化氛圍；加快城鄉(xiāng)一體化建設的進程，為我國農(nóng)村文化發(fā)展提供有效載體，使農(nóng)村的文化環(huán)境和設施得到改善和完善，使農(nóng)民文化權利的實現(xiàn)得到有效保障；推動了我國和諧社會的建設，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，減少了由文化引發(fā)的農(nóng)民內(nèi)部矛盾和利益沖突，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使社會的公平正義通過文化的內(nèi)化來實現(xiàn)。

1目前農(nóng)村公共文化服務體系建設存在的問題

1.1對農(nóng)村公共文化服務體系建設的財政投入較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于文化的投入，由于財政已收歸縣直管，財力薄弱，而普遍削減，常規(guī)文化活動預算幾乎為零，基礎設施不能滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要。對于公共財政投入的不足，政府沒有補貼機制，不少基層廣播電視公共服務保障沒有納入財政預算。

1.2對于農(nóng)村公共文化服務體系建設，有些政府認識還不到位

農(nóng)村文化建設快慢、層次高低、成效大小，都和地方黨政組織文化意識的強弱有直接關系。有些領導還存在著認識上的誤區(qū)，輕視農(nóng)村文化建設，一些基礎領導干部看重經(jīng)濟的發(fā)展，而對農(nóng)民文化生活的質(zhì)量不聞不問，把農(nóng)村公共文化建設視為發(fā)展的負擔。在文化法律體系中，相應的法律減少，在經(jīng)費保障、人才隊伍建設、經(jīng)濟政策等方面缺乏具體的政策規(guī)定。由于思想認識上的不足，領導對文化工作的重視不夠、支持不力，而出現(xiàn)了一系列困難和問題。

1.3農(nóng)村公共文化服務體系建設的主導主體錯位

政府缺乏對農(nóng)村公共文化服務形式、內(nèi)容多樣性的研究，對于農(nóng)民群眾日益多樣化的文化要求，其提供的產(chǎn)品與服務不能較好的滿足。農(nóng)村公共文化服務體系在制度設計方面較薄弱，在大部分地方都是領導替農(nóng)民決定文化需求，使文化精品不能適應農(nóng)民群眾的需求。由于領導思想認識不足，財政投入欠缺，公共文化建設給農(nóng)民帶來的切實利益不明顯，而一些不良文化進入農(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)村公共文化服務體系建設。1.4公共文化服務體系建設的政策規(guī)范缺乏我國公共文化服務的相關政策法規(guī)體系不完善，制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)欠缺，使有關農(nóng)村公共文化服務體系建設政策的落實缺乏保障。農(nóng)民工群體的基本文化權益得不到保障，這需要有關公共文化服務的保障法盡快立法解決。與公共文化服務體系建設相關的，鼓勵社會組織和資金參與，政府職責及公共文化服務機構運行等一系統(tǒng)的法律法規(guī)、政策制度非常缺乏，對農(nóng)村公共文化服務體系建設的有力支撐較難形成。

1.5農(nóng)村公共文化服務體系建設的相關監(jiān)管體制缺失

對于文化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導沒有足夠的認識，把文化工作視為可有可無的事情，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中沒有把農(nóng)村文化工作納入其中，相應的用人、管理和考核制度非常欠缺，浪費了農(nóng)村公共文化資源。相應體制的不完善，導致優(yōu)秀的專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村公共文化的建設發(fā)展受到嚴重制約。

2加快農(nóng)村公共文化服務體系建設的辦法

2.1政府要加大財政支持，對投入機制予以完善

農(nóng)村公共文化服務水平和質(zhì)量，需要有足夠的資金作為保障，這需要來政府積極投入，建設、運行、維護農(nóng)村公共文化設施，設立公共文化發(fā)展專項基金，且保持逐年增長。對于農(nóng)村公共文化服務體系建設，在政府財政支持的基礎上，廣泛吸納社會力量和民間資金，使之成為農(nóng)村公共文化服務體系的有效補充。

2.2政府的管理職能要得以凸顯

農(nóng)村公共文化服務和政府有著直接或間接的關系，影響著體系的建設和使用。政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織中，把農(nóng)村公共文化服務體系建設納入重要的議事日程，作為領導干部目標責任考核指標，將其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃。農(nóng)村文化建設要建立目標責任制，對文化事業(yè)單位的評價考核機制要建立健全，保證文化建設各項目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府要肩負起體系建設這項重要職責，保證農(nóng)村公共文化服務體系建設的有效性。

2.3對先進文化進行弘揚，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要加強對先進文化在農(nóng)村地區(qū)的保護和發(fā)展，高度重視和保護農(nóng)村特色文化，完善農(nóng)村的文化陣地建設，對農(nóng)村公共文化設施的使用情況進行監(jiān)督管理，提高設施的使用率，滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村文化與經(jīng)濟的有機結合，要制定總體發(fā)展規(guī)劃，打造濃郁地方特色的農(nóng)村文化，使農(nóng)村公共文化服務體系建設得以有效推動。

2.4人才的培養(yǎng)要得到強化

農(nóng)村文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的關鍵就是人才，要嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干入口關，基層的文化崗位要選用真正有文化特長、組織才能的人才。加強農(nóng)村文化管理隊伍建設，強化人員的培訓工作，提高文化隊伍素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才的作用，選用有一技之長的來擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的文化輔導員和社會體育指導員，并著力培養(yǎng)民間文藝傳承人。

2.5對活動方式進行拓展，吸引農(nóng)民參與

大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，實行政府引導和扶持下的市場化運作，簡化農(nóng)村個體、私營文化企業(yè)的登記審核程序。積極組織城市文化團體、文化企業(yè)送文化下鄉(xiāng)活動，使三下鄉(xiāng)活動真正發(fā)揮作用，有成效。讓有特色的民間民族文化進城，通過鄉(xiāng)土藝術展、民間藝術大賽、文化廣場等形式展現(xiàn)農(nóng)村文化。通過文化信息資源共享工程網(wǎng)絡體系，使廣大群眾共享優(yōu)秀文化信息資源。政府要貼近農(nóng)村群眾生活實際，符合農(nóng)民文化欣賞水平的先進文化送入千家萬戶。

作者：李巖 單位：伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)文化站