新公共管理理念下契約管理模式分析

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［摘要］隨著高等教育改革不斷深入，傳統(tǒng)高校管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，而契約管理比制度管理更加符合高校管理的服務(wù)宗旨，在學(xué)生管理工作中能夠更加全面地體現(xiàn)出學(xué)生的主體意識(shí)，并促進(jìn)高校學(xué)生管理制度不斷完善。

［關(guān)鍵詞］公共管理；契約管理；高校管理

新公共管理運(yùn)動(dòng)最初于二十世紀(jì)七十年代在英國(guó)由胡德提出，新公共管理理論是對(duì)二十世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。該理論著重強(qiáng)調(diào)了公民為本、結(jié)果導(dǎo)向、民戶參與、分權(quán)協(xié)作等理念和指導(dǎo)原則。在高等教育改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，改進(jìn)高校管理模式，積極落實(shí)高校自主辦學(xué)主權(quán)等策略對(duì)當(dāng)前高校發(fā)展來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中，可以選取契約管理、董事會(huì)管理、政府購(gòu)買管理、中介管理等模式進(jìn)一步深化我國(guó)政校分開的高校管理改革，其中契約管理模式是當(dāng)前最受公眾青睞的管理模式之一。

一、基于高校契約管理模式的探究

（一）政府與高校之間的契約管理

契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同，但是隨著法律不斷完善，民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來說，民事合同是指處于平等主體之間設(shè)立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同當(dāng)事人的法律地位相同，并自愿遵從誠(chéng)實(shí)守信的原則履行義務(wù)和權(quán)利。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)以行政職能為目標(biāo)，與公民和法人代表共同協(xié)商的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。由此可見，為了進(jìn)一步深化政府對(duì)高校管理改革的整體規(guī)劃、推動(dòng)高校自主辦學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校契約管理模式應(yīng)運(yùn)而生。政府與高校之間的契約與責(zé)任關(guān)系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，并由政府實(shí)施宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支撐，高校面向社會(huì)自主辦學(xué)。也就是說，在契約性質(zhì)上，政府與高校的契約關(guān)系屬于行政契約關(guān)系，包含著行政的公務(wù)性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序：首先，高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等，政府根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)對(duì)其辦學(xué)章程及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指標(biāo)要求；其次，高校與政府雙方項(xiàng)目確認(rèn)各自的責(zé)任和權(quán)利，并經(jīng)雙方確認(rèn)后簽署；最后，政府對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財(cái)政支持，高校在契約框架下可以實(shí)行自主辦學(xué)。總之，從政校關(guān)系、評(píng)估認(rèn)證、撥款扶持等幾個(gè)方面，可以看出政府與高校之間實(shí)施契約管理的規(guī)范性和科學(xué)性，契約管理模式對(duì)雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。

（二）學(xué)生與高校之間的“心理契約”

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會(huì)心理學(xué)，用來描述社會(huì)組織中雇傭雙方之間的人際關(guān)系和互助關(guān)系，該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關(guān)系。高校管理中的心理契約在最初形式的時(shí)候，受到傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的引導(dǎo)，公眾通常將高校視為強(qiáng)勢(shì)群體，而將學(xué)生視為弱勢(shì)群體，建立在不對(duì)等條件下的契約模式是不符合心理契約的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的。但是如果心理契約受到違反，將極大挫傷契約組織成員的認(rèn)同感和積極性，進(jìn)而引發(fā)不同程度的負(fù)面效應(yīng)。首先，近年來信息技術(shù)的普及發(fā)展在無形中也逐漸影響了大學(xué)生的價(jià)值觀念和思想觀念，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的依賴性越來越強(qiáng)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段，也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無法滿足的。其次，當(dāng)前的高校學(xué)生中90后占多數(shù)，新時(shí)代的大學(xué)生具有思維獨(dú)特、主體意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，他們對(duì)新生事物的好奇心較強(qiáng)，但是多數(shù)學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境存在較大差異，也在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生的差異性和功利性較強(qiáng)，給高校學(xué)生管理帶來了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要。

二、“心理契約”管理模式在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用

（一）創(chuàng)建以學(xué)生為中心的校園文化

新時(shí)期的高校學(xué)生管理從以往的制度管理逐漸過渡到了文化管理模式，在高校管理中堅(jiān)持以學(xué)生為服務(wù)主體，創(chuàng)建以學(xué)生為本的校園文化主導(dǎo)理念是心理契約管理模式的改革重點(diǎn)。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，同時(shí)有助于校園管理工作的順利展開。高校應(yīng)在滿足學(xué)校與職工之間的良好心理預(yù)期下建設(shè)以學(xué)生為本的校園文化，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供寬松的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要學(xué)校充分考慮當(dāng)前大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，為學(xué)生確定合理規(guī)范的價(jià)值觀念和制度標(biāo)準(zhǔn)，注重給予學(xué)生較大的發(fā)揮空間，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作與學(xué)生價(jià)值觀念的吻合，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校相關(guān)管理?xiàng)l例的認(rèn)同度，為深入鞏固學(xué)生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建立良好的溝通渠道

高校在制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章條例的同時(shí)，應(yīng)充分收集學(xué)生的意見，并尊重學(xué)生對(duì)高校管理建設(shè)的相關(guān)建議，可見，建立良好的溝通機(jī)制是確保契約平等原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了及時(shí)了解學(xué)生的心理需求，消除其心理顧慮，高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系，以便學(xué)生和教職工能夠及時(shí)向?qū)W校反映其思想動(dòng)態(tài)，良好的溝通機(jī)制也有利于學(xué)校及時(shí)采取有效措施并盡可能減少學(xué)生和學(xué)校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點(diǎn)需要契約雙方互相了解，并隨時(shí)保持互動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)有效的溝通交流可以緩解不利因素對(duì)現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響，學(xué)校與學(xué)生之間的心理契約越明確，它在高校管理中的作用就越強(qiáng)大，很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。

（三）契約雙方對(duì)心理契約的有效維護(hù)

心理契約的雙方必須積極并認(rèn)真履行彼此的職責(zé)和義務(wù)，并在明確各自的心理期望和心理需求以后，以實(shí)際的行動(dòng)對(duì)心理契約進(jìn)行有效維護(hù)。制度契約是實(shí)施心理契約的基礎(chǔ)，心理契約是完善制度契約的關(guān)鍵，如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為，那將無法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長(zhǎng)久發(fā)展，心理契約管理模式在高校管理工作中的應(yīng)用也就無從談起。首先，學(xué)生和高校雙方必須做好自身的本職工作，并彼此對(duì)照雙方的心理期望。學(xué)生的契約職責(zé)就是努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志；高校的契約職責(zé)就是為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境，為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，并確保教學(xué)設(shè)施的完善和充分的后勤保障。其次，契約雙方需要對(duì)各自的職責(zé)履行情況以及履行滿意度進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)，特別是作為契約的主要調(diào)控者，高校應(yīng)時(shí)常檢查自身的管理工作，以學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)客觀判斷學(xué)校的各項(xiàng)管理措施是否符合學(xué)生的價(jià)值期望和現(xiàn)實(shí)能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構(gòu)建質(zhì)量，才能充分激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

（四）以心理契約補(bǔ)充完善制度契約

高校學(xué)生管理部門對(duì)高?，F(xiàn)有的制度契約管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持自由、平等、誠(chéng)信、救濟(jì)等原則，在心理契約的精神指導(dǎo)下，高校和學(xué)生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化，從而使其更好地適應(yīng)當(dāng)前高校學(xué)校管理工作的基本需要。學(xué)生作為高等院校中最為重要的智力資源，在傳統(tǒng)制度契約管理過程中總是處于被忽視的位置，學(xué)生常被看成主要的管理對(duì)象，心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵(lì)措施。一方面，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵(lì)，并在學(xué)生管理中投入一定的人文關(guān)懷，充分激發(fā)學(xué)生的潛能，使學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展才能。另一方面，學(xué)校應(yīng)深入觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生、教師、學(xué)校之間的信任程度。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到困難和挫折時(shí)，學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)其人文關(guān)懷的本質(zhì)特征，給予學(xué)生較多的實(shí)際幫助，增強(qiáng)學(xué)生和學(xué)校之間的心理契約性。

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作者：許書煙 單位：閩南理工學(xué)院教務(wù)處