高校公共管理類專業(yè)資源共享思考

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摘要：開放式教學(xué)模式是對傳統(tǒng)封閉式教育的改革與超越，是適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在信息化社會提供的便捷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下，通過開放教學(xué)模式建立專業(yè)資源共享平臺就成為解決高校公共管理類專業(yè)教育資源分配不均、學(xué)科建設(shè)不合理等問題的最佳途徑，也是未來促進公共管理類學(xué)科持續(xù)發(fā)展的重要手段。

關(guān)鍵詞：信息化；公共管理專業(yè)；資源共享；開放教學(xué)

公共管理類專業(yè)作為21世紀新興研究領(lǐng)域，近些年，該專業(yè)的建設(shè)越來越受到社會各界的重視，我校公共管理類專業(yè)從最初設(shè)立到現(xiàn)今，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷程，它從最初的師資短缺，資源不足，已發(fā)展成為有著大量優(yōu)質(zhì)生源、師資以及完善的人才培養(yǎng)機制的熱門專業(yè)。隨著教學(xué)改革的深化，我校院系間及校際間公共管理類專業(yè)資源的共建共享問題也愈發(fā)突出。事實上，沒有專業(yè)資源的廣泛支持，再美好的教學(xué)改革設(shè)想也很難變成實際的教育成果。因此，改進觀念，借助高效便捷的信息技術(shù)手段，探索優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)、遴選、整合與共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源共享范圍，構(gòu)建我區(qū)高校間教師教育合作機制已是公共管理類專業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

一、公共管理類專業(yè)資源共享的現(xiàn)狀及問題分析

進入高速發(fā)展的21世紀后，我校公共管理專業(yè)為適應(yīng)社會的高速發(fā)展，教育形態(tài)發(fā)生變化，教學(xué)方式不斷改進，涉及內(nèi)容不斷增多，學(xué)科交叉的特點逐漸凸顯。與此同時，限制專業(yè)進一步發(fā)展尤其是專業(yè)資源整合與利用的問題也處處阻礙著教學(xué)水平和質(zhì)量的提升。當前，我校公共管理類專業(yè)發(fā)展與資源共享方面存在的主要問題有以下幾點：

（一）學(xué)校院系及高校間資源獨享、信息封閉，優(yōu)勢教學(xué)資源難以流通

長期以來，由于受到學(xué)校區(qū)域位置、利益分配、教育觀念等多種因素的影響，我校及相關(guān)院系在公共管理專業(yè)發(fā)展過程中自成一體、封閉運行的現(xiàn)象十分普遍。師資、課程、圖書資料、實驗室等資源的配備追求“大而全小而全”，開設(shè)公共管理類專業(yè)的院系，在資源共享方面的建設(shè)水平有限，而且大多只針對某一類資源在某一院系內(nèi)的共享，很少對外開放，導(dǎo)致大量優(yōu)勢教學(xué)資源呈封閉性應(yīng)用，校內(nèi)校際間合作的信度降低，資源的匯聚和共享如同無源之水、無本之木［1］。

（二）師資結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍整體實力不強

一直以來，我校及其他高校在師資建設(shè)方面都是以單獨引進或自行培養(yǎng)的方式為主，缺乏師資的共建共享意識與行動，而且由于辦學(xué)條件和教學(xué)科研環(huán)境不同，加之偏遠地區(qū)待遇方面的弱勢，使得我校教師培養(yǎng)和引進工作舉步維艱，教師隊伍整體實力不強，骨干教師和學(xué)科帶頭人缺乏，在專業(yè)層面取得高職稱、高學(xué)歷的師資更是鳳毛麟角。多種因素造成了專業(yè)教師在總量不足的情況下，同時存在結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的現(xiàn)狀。這是我校公共管理類專業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，也是專業(yè)資源共享機制存在問題的關(guān)鍵因素。實際上對大多數(shù)高校來說，即使規(guī)模再大，實力再強，也難以單獨建設(shè)一支學(xué)科門類齊全，獨立完整的師資隊伍。最后容易造成的結(jié)果是各校師資總量偏少，而另一方面現(xiàn)有的教師在本校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)過程中又不能充分發(fā)揮作用，有限的教育資源得不到充分利用，使得學(xué)生不同層次的求知需求得不到滿足，在一定程度上也影響和制約了專業(yè)人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，這種局面必須加以改變［5］。目前我校還沒有公共管理一級學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)，想通過研究生教育帶動本科教育，也需要在開放辦學(xué)模式下依靠資源共享來實現(xiàn)。

（三）一線教師教學(xué)科研任務(wù)重且存在自我封閉心態(tài)，欠缺合作意識

當前，我校很多一線教師尤其是青年教師教學(xué)時間緊、任務(wù)重，一個學(xué)期內(nèi)要承擔(dān)多門課程的教學(xué)準備、授課、作業(yè)批改等工作任務(wù)，有的教師甚至在一周內(nèi)需要完成20－30課時的工作量。除此之外還需承擔(dān)和申請課題等科研任務(wù)。所以，一線教師教學(xué)科研的負荷量增大，一定程度上減弱了教師自由思考和相互合作的時間和空間，這樣教師開展有效的教學(xué)合作，實現(xiàn)課程資源匯聚和共享也就只能停留在理念層面。此外，教師文化中的“教學(xué)保守主義”思想也影響著教學(xué)資源的匯聚和共享。高校教師是受過系統(tǒng)專業(yè)教育，掌握專業(yè)知識和技能，從事具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性工作，對知識、個體和事業(yè)有著持續(xù)不斷追求的群體。但我校及其他高校的教師很多都受教學(xué)保守主義思想的影響，在知識、方法、經(jīng)驗等方面的交流上存在自我封閉的心態(tài)。孤立地教學(xué)、探究是大多數(shù)教師日常工作中的狀態(tài)，教師大多情況下按照自己的經(jīng)驗和方式去處理教學(xué)中的問題，認為“求助于其他教師是自己無能”。不少教師處于維護建立在自己專業(yè)能力之上的自尊心，而往往表現(xiàn)為謹慎有余，坦率不足，缺乏教學(xué)、科研以及學(xué)術(shù)方面的主動交流。加上，高校辦學(xué)的相對獨立性，專業(yè)教師習(xí)慣在校內(nèi)重復(fù)著自己的教學(xué)任務(wù)，很大程度上阻礙了教師間的溝通和交流，限制著教師間教學(xué)合作和課程資源共享的實現(xiàn)［1］。

（四）公共管理類本科專業(yè)的布設(shè)缺乏研究和規(guī)劃，整體布局不合理

長期以來，我校公共管理類專業(yè)和學(xué)科發(fā)展極不均衡，普遍存在分布不集中與重復(fù)建設(shè)的問題，該專業(yè)本科設(shè)置沒有覆蓋一級學(xué)科下的所有專業(yè)且分散于不同院系，一些相同專業(yè)在很多學(xué)院都有開設(shè)，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴重，使得專業(yè)的研究方向較為分散，科研實力分布不均，進一步造成師資與課程等教學(xué)資源的消耗與浪費。

（五）優(yōu)質(zhì)課程資源稀缺，缺乏民族特色和地區(qū)

特色的學(xué)術(shù)研究由于公共管理專業(yè)資源共享平臺的建設(shè)尚未形成，對錄入資源共享數(shù)據(jù)庫的課程資源和文獻等缺乏篩選，使得劣質(zhì)、無效、重復(fù)資源成為資源共享數(shù)據(jù)庫的主流。而且，作為民族地區(qū)高校，公共管理專業(yè)的發(fā)展缺乏富有民族和地區(qū)特色的學(xué)術(shù)研究和教育資源，欠缺優(yōu)秀的蒙文教材、蒙文論著與蒙授教師，尤其是蒙漢兼通的雙語教師、教學(xué)骨干和學(xué)科帶頭人。這在一定程度上極大限制了我校公共管理專業(yè)蒙授教育質(zhì)量和教學(xué)水平的提高。

二、信息化環(huán)境下高校公共管理類專業(yè)資源共享的意義及案例分析

（一）信息化環(huán)境下高校公共管理類專業(yè)資源共享的意義

1．資源共享順應(yīng)高校發(fā)展潮流。當今時代的大學(xué)都是開放的大學(xué)，只有不斷與外界進行物質(zhì)交換、能量轉(zhuǎn)換和信息交流，才能在高度信息化的發(fā)展趨勢下使自己保持平衡的狀態(tài)。我校內(nèi)部及校際間在公共管理類專業(yè)的發(fā)展過程進行的課程內(nèi)容共享，很大程度上可緩解專業(yè)優(yōu)質(zhì)課程資源短缺的問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于高校資源配置的合理化，順應(yīng)了信息化環(huán)境下高校發(fā)展的潮流。而且在這個平臺上共享的，除了課程、師資、設(shè)備等有形資源，還有校園文化、教學(xué)理念、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)等無形資源，對于推進我校整體教育水平的提高，打造教育品牌，提升專業(yè)知名度，促進專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面都有積極作用［2］。

2．減少重復(fù)投資、節(jié)約建設(shè)資金，提高教育資源使用效率。每所高校都擁有豐富且各具特色的教學(xué)資源，但一所高校的資源畢竟有限，我校公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展迅猛，規(guī)模擴張快，但師資的結(jié)構(gòu)性短缺，精品課程不足，教學(xué)設(shè)施缺乏或閑置，優(yōu)質(zhì)資源不足的問題非常嚴重。專業(yè)資源共享有利于減少和避免重復(fù)投資、節(jié)約建設(shè)資金，在人盡其才、物盡其用、互惠互利的原則下，使有限的教育資源發(fā)揮盡可能大的使用效率，實現(xiàn)資源增值，產(chǎn)生幾何倍增效應(yīng)，對于學(xué)校、教師和學(xué)生來說都具有特別重要的意義。

3．提高教學(xué)質(zhì)量和水平，教學(xué)過程擁有更多主動權(quán)和選擇權(quán)。高校公共管理專業(yè)的教師可以通過開放教學(xué)模式下創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺，及時獲得世界科技前沿知識，更新自身的知識體系。短時間內(nèi)，將我校公共管理專業(yè)教師的數(shù)量和水平提高到現(xiàn)實需求的高度，難度很大。教師隊伍的建設(shè)不能一步到位、教師學(xué)問的修煉不能速成，深厚的文化底蘊和豐富的知識不能靠一時的學(xué)習(xí)訓(xùn)練就可以得到，它是一個累積和充實的過程。開放的信息網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺，整合了校內(nèi)多個院系及多所高校乃至社會上的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以實現(xiàn)教學(xué)資源在最大范圍內(nèi)的共享，可為教師提供方便快捷的信息來源。通過教學(xué)資源共享平臺，了解本學(xué)科發(fā)展的最新動向，密切關(guān)注相關(guān)邊緣知識的發(fā)展情況，有助于教師在不斷提高自身專業(yè)知識水平的同時完善知識結(jié)構(gòu)，豐富并深化教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)水平，同時也可以使教師的教學(xué)實踐及方法變成數(shù)字化資源，讓更多的年輕教師共享提高教學(xué)質(zhì)量，為教師們打開了思路和眼界，拓寬交流渠道，教師在教學(xué)中有了更多的主動權(quán)和選擇權(quán)。

4．有利于保證和促進公共管理學(xué)科的發(fā)展。公共管理學(xué)科實際上是一個動態(tài)發(fā)展的學(xué)科，它覆蓋面廣，其內(nèi)涵的廣度與深度不斷延伸，并在人們的研究和探索中不斷更新，信息交互作用明顯。同時，高校公共管理專業(yè)的多元化和多變性的特點也使得專業(yè)與學(xué)科的建設(shè)必須體現(xiàn)與其他學(xué)科的聯(lián)系。所以，要促進公共管理學(xué)科的發(fā)展必須緊跟信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展步伐，適應(yīng)信息化時代瞬息萬變的特點，而資源共享正是在這種基礎(chǔ)上對專業(yè)資源的有效整合，有利于發(fā)揮公共管理學(xué)科的現(xiàn)實意義。

（二）對四川大學(xué)公共管理類專業(yè)資源共享的借鑒

自2008年以來，四川大學(xué)依托本校良好的“文綜”建設(shè)，構(gòu)建起公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)的資源共享機制。首先，在整合實驗資源過程中，依靠信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)校內(nèi)公共管理各專業(yè)之間實驗資源和優(yōu)質(zhì)課程的共享。該校將管理類專業(yè)所屬的實驗室作為共享支撐平臺，不僅實現(xiàn)了管理類專業(yè)的資源共享，而且實現(xiàn)了其他人文社科類學(xué)科的資源共享，并以學(xué)校部分校企共建實驗室、部分理工實驗室為主體的共享擴展平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)校內(nèi)外多元課程內(nèi)容和實驗資源的共享；其次，該校的管理類專業(yè)資源共享主要側(cè)重于專業(yè)資料、課程和實驗室的共享，通過資源共享平臺為管理類學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和實踐的機會，提高他們的動手和實踐能力。該學(xué)校管理類學(xué)科依托基礎(chǔ)平臺、支撐平臺和擴展平臺三個共享平臺形成的聯(lián)動體系，完成公共管理類專業(yè)的資源共享［3］。四川大學(xué)通過資源共享平臺，初步建立起了較完善的專業(yè)共享性教學(xué)模式，進一步實現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)的改善和課程結(jié)構(gòu)的改革，而各種優(yōu)質(zhì)課程的開放、多種實驗設(shè)備的使用又有效提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力，主要成效表現(xiàn)在以下幾點：一是改善了實驗資源狀況。資源共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用擴大了公共管理類專業(yè)的實驗資源，提高資源質(zhì)量的同時也提高了資源的使用效率，并且該共享結(jié)構(gòu)的建立還得到了四川省東圣股份公司的大力支持，使得公共管理類專業(yè)的教學(xué)資源不斷豐富。二是提升了專業(yè)教學(xué)的水平。四川大學(xué)公共管理類專業(yè)以課程資源的共建共享為主，擴展豐富了教學(xué)內(nèi)容，提升了教學(xué)水平。近幾年，在共享資源平臺的支撐下，公共管理類專業(yè)的教師承擔(dān)國家級和省級科研項目、課題達400余項，這充分證明了資源共享機制給教學(xué)科研水平的提升帶來的積極效應(yīng)。三是促進了復(fù)合型人才的培養(yǎng)。四川大學(xué)的人力資源管理、土地資源管理、行政管理等公共管理類專業(yè)的近三年的本科畢業(yè)生對在校期間實驗教學(xué)的滿意度達到95％左右，尤其充分肯定了資源共享平臺給自身學(xué)習(xí)帶來的便利和優(yōu)勢，而且畢業(yè)生的主要工作去向包括四大會計師事務(wù)所、Intel和華為等大企業(yè)。對四川大學(xué)公共管理類畢業(yè)生的動手能力、創(chuàng)新能力、溝通寫作能力方面給予了很高評價。因此，資源共享平臺的建立對四川大學(xué)復(fù)合型人才的培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用［4］。四川大學(xué)公共管理類專業(yè)資源共享機制的建立為我校探索實現(xiàn)資源共享提供了很好的范例，它的成功實踐為解決公共管理類專業(yè)資源共享問題積累了經(jīng)驗，提供了參考路徑。

三、信息化環(huán)境下公共管理類專業(yè)解決資源共享問題的對策建議

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和日趨成熟為高校教學(xué)模式的開放與改革提供了強大的技術(shù)支撐。在信息化時代利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建開放教學(xué)模式為基礎(chǔ)的專業(yè)資源共享平臺是重要突破口。高校教學(xué)資源，是指教育教學(xué)活動中所必需的一切資源，既包括教師、學(xué)生、教室、圖書館、儀器設(shè)備等有形的實物資源，也包括規(guī)章制度、信息資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等無形的教學(xué)資源，如何最大限度地開發(fā)和利用教學(xué)資源，是我校未來發(fā)展和改革中的重大課題。

（一）加強專業(yè)優(yōu)質(zhì)課程資源的調(diào)查與分析，保證共享資源的質(zhì)量

缺乏優(yōu)質(zhì)課程資源一直是我校公共管理類專業(yè)發(fā)展的重要阻礙，在教學(xué)資源共享平臺的組建與運用中，通過對校內(nèi)特色資源、優(yōu)質(zhì)資源的調(diào)查與分析使資源共享平臺得以充實，為教學(xué)資源共享與運用奠定基礎(chǔ)。具體來說，校內(nèi)各院系及各高校應(yīng)對自身的資源情況進行調(diào)查分析、摸清優(yōu)質(zhì)資源與閑置資源的情況，對優(yōu)質(zhì)課程資源進行篩選和綜合評價。一方面，公共管理類專業(yè)的課程資源繁多，質(zhì)量也參差不齊，進行優(yōu)質(zhì)課程的篩選是實現(xiàn)共享的第一步，高?？梢栽谫Y源共享系統(tǒng)中建立篩選機制，有針對性地選擇學(xué)生反饋好、課程內(nèi)容精致、教學(xué)效果較好的課程作為資源共享優(yōu)質(zhì)課程數(shù)據(jù)庫；另一方面，加強對教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，加強對公共管理專業(yè)課程的研討，在教學(xué)實踐中進行不斷改進和完善，建立校內(nèi)校際間優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺。使專業(yè)教學(xué)資源共享平臺能夠涵蓋區(qū)內(nèi)特色優(yōu)質(zhì)資源，使教學(xué)活動能夠?qū)崿F(xiàn)相互借鑒、促進公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)［1］。

（二）發(fā)揮數(shù)字圖書館在資源共享中的輔助作用

數(shù)字圖書館資源是高校資源共享平臺的重要內(nèi)容之一，也是學(xué)生自主探索運用知識的重要組件。每所高校都有自己的圖書館和情報信息中心，由于專業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展、圖書經(jīng)費緊張，造成圖書資料尤其是外文原版圖書資料緊缺、圖書更新速度慢、資料陳舊的現(xiàn)象非常突出。實施圖書信息資源共享，可節(jié)約圖書經(jīng)費、緩解經(jīng)費緊張的矛盾，也使得學(xué)校的圖書經(jīng)費更加相對集中使用，以利于專業(yè)圖書館的建立。因此，我校要想建設(shè)公共管理類專業(yè)資源共享平臺，就必須加強數(shù)字圖書館的資源共享。通過圖書館館藏資源的數(shù)字化模式、學(xué)生權(quán)限設(shè)計與分配等，實現(xiàn)數(shù)字圖書館資源對公共管理類專業(yè)輔助教學(xué)的重要作用，促進公共管理類專業(yè)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與信息運用能力的培養(yǎng)，促進公共管理類人才綜合素質(zhì)的提高［5］。

（三）加強校內(nèi)校際師資共享

教師是高校最重要的人力資源，是教學(xué)資源中最具潛力和最具活力的資源。由于目前我校公共管理類專業(yè)師資力量薄弱，因此，要想有效實現(xiàn)專業(yè)資源共享，促進公共管理類學(xué)科的發(fā)展，做好師資共享十分必要。一方面，我?？赏ㄟ^組織本校內(nèi)相關(guān)院系公共管理類教師進行集體教學(xué)研討、課程研究及優(yōu)質(zhì)課程互換實現(xiàn)校內(nèi)師資共享；另一方面，區(qū)內(nèi)各高校可以針對人力資源管理、行政管理、公共事業(yè)管理等基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)學(xué)科通過教師互聘、跨校選課及教學(xué)經(jīng)驗交流實現(xiàn)校際師資共享。其三、教師互聘可以有效緩解我校專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺所形成的有課開不出的窘境，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進教師教學(xué)工作量的均衡分配。教師互聘在高校還是較普遍的做法，但大多是名譽教師，有名無實，高校要想促進公共管理類專業(yè)的師資共享必須改善這一狀況。對教師的聘任工作，應(yīng)從制度上給予保障，變過去的身份聘任為工作聘任，相互承認教師的勞動。教師無論在哪個協(xié)作范圍內(nèi)的學(xué)校任教，工作業(yè)績都將納入本校年度考核、職稱晉升、聘崗定級的范圍。地域相近的高校之間應(yīng)鼓勵和加強教師流動，這樣既可以促進學(xué)術(shù)交流，又可以使不同高校的學(xué)生共享到優(yōu)質(zhì)課程。高校之間教學(xué)經(jīng)驗的交流形式多樣，可以通過教學(xué)競賽、沙龍和學(xué)術(shù)會議等實現(xiàn)。

（四）重視體制機制、規(guī)章制度等支持系統(tǒng)的建立和完善

構(gòu)建開放教學(xué)模式既要重視師資、設(shè)備、課程等資源的建設(shè)和共享，也要重視體制機制、規(guī)章制度等支持系統(tǒng)的建立和完善，否則資源共享無可操作性與可行性。實際上，體制機制和規(guī)章制度的建立與完善也容易被忽視。一方面，參與共享的高校屬于不同的類型和層次，各自的運轉(zhuǎn)方式、管理模式和培養(yǎng)任務(wù)不盡相同，建立通用的支持系統(tǒng)有一定難度。另一方面，資源共享往往是出自“民間”愿望，是校際協(xié)作組織的“民間行為，”而不是出自“官方”的行政命令；非教育主管部門的“官方行為”，支持系統(tǒng)的權(quán)威性、制約性就顯得不足。因此，要想順利實現(xiàn)資源共享，步調(diào)一致有所作為，建立通用的管理體制與機制就是基礎(chǔ)與保障。所以，我校及其他高校在資源共享的準備階段要考慮教學(xué)管理制度與政策的通用性，縮小差別性，同時應(yīng)積極爭取教育主管部門的支持。使資源共享的動力源由民間轉(zhuǎn)換為官方，增強支持系統(tǒng)的權(quán)威性和約束力，使資源共享在正確的航道上前行。

綜上所述，信息化環(huán)境帶來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和計算機的普及為我校教學(xué)工作的開展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。目前，我校公共管理類專業(yè)資源共享平臺的建立是一個重要研究內(nèi)容，也是我校提高教學(xué)效率的重要手段。但是，公共管理類專業(yè)資源共享平臺的建立仍處于初級階段，很多方面尚不完善，在建設(shè)方面存在諸多問題。只有借鑒成功范例結(jié)合我校自身發(fā)展的特點，不斷進行改進和完善，才能充分發(fā)揮資源共享平臺對公共管理類專業(yè)發(fā)展的積極作用。

參考文獻：

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作者：王歡 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院