社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理政策

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前言

傳統(tǒng)的公共管理政策理論在實(shí)踐的過程中逐漸凸顯出相應(yīng)的問題，因而在此背景下為緩解當(dāng)前公共管理危機(jī)，要求政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析來不斷完善公共管理政策內(nèi)容，且以新型理論范式來應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)理論實(shí)踐中的問題，提升整體公共管理水平。以下就是對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理政策的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有利的文字參考，并帶動(dòng)政府機(jī)構(gòu)不斷完善自身公共管理手段。

一、公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)概述

基于網(wǎng)絡(luò)視角的角度來看，公共管理概念界定的過程中融入了英美多元主義思想，同時(shí)也在一定程度上彰顯了德國協(xié)商主義思路，繼而由原有的議題網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎呦到y(tǒng)。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)即為律師、專家學(xué)者等社會(huì)人員就公共事務(wù)治理的互動(dòng)集合，在互動(dòng)的過程中社會(huì)人員可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等領(lǐng)域來達(dá)成信息共享及資源交換的目標(biāo)，最終由此實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政務(wù)問題的有效處理。另外，公共管理與政策網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施亦強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力關(guān)系的依賴性。例如，美國政府在公共事務(wù)處理過程中即通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)的設(shè)定達(dá)成了對(duì)公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)的深入研究。

二、公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

(一)政治參與和公共政策

在公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在平衡相互依存關(guān)系的基礎(chǔ)上在政治參與和公共政策中更為注重探討主體間的行為管理。例如，艾柯達(dá)和里奇在科學(xué)研究活動(dòng)開展過程中即將網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治參與的影響化為自身研究重點(diǎn)，并以方差分析測量的形式掌控到網(wǎng)絡(luò)層側(cè)結(jié)構(gòu)間的差異性，最終通過對(duì)研究數(shù)據(jù)的整合深層次分析出中層管理者、CEO等政治參與者在公共政務(wù)活動(dòng)參與過程中存在的差異性，繼而以此來帶動(dòng)參與者在政治事務(wù)處理過程中可不斷加強(qiáng)彼此間的溝通與交流，形成有效的信息傳遞。此外，塞格爾在對(duì)公共管理研究中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究的過程中以決策模型構(gòu)建形式預(yù)測政治參與網(wǎng)絡(luò)類型，最終表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的重點(diǎn)為政策問題。

(二)信息傳播

公共政策危機(jī)存在著不可預(yù)測的特點(diǎn)，因而基于此，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中國外學(xué)者在科學(xué)研究過程中強(qiáng)調(diào)了將自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警等納入到研究領(lǐng)域中，繼而由此來深化科學(xué)研究層次。例如，哈里斯在2006年的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究中即將公共衛(wèi)生威脅化為研究中的主要組成部分，并基于應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建的形式豐富了研究過程，同時(shí)帶動(dòng)個(gè)人與機(jī)構(gòu)合作解決公共管理事務(wù)的過程中著重考慮威脅因素的影響，且通過信息傳播的形式全面掌控到公共事務(wù)處理現(xiàn)狀，繼而達(dá)成高效率事務(wù)處理狀態(tài)。此外，2009年卡普卡在研究活動(dòng)開展過程中將EMAC作為自身主要研究對(duì)象，且通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件的應(yīng)用得出了“危機(jī)響應(yīng)組織的關(guān)鍵能力即為合作協(xié)調(diào)能力”的結(jié)果。另外，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中信息資源的流動(dòng)性亦是研究重點(diǎn)，因而在此基礎(chǔ)上2007年侯賽恩在科學(xué)研究過程中利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析功能獲取到相應(yīng)的通信數(shù)據(jù)，且以傳播機(jī)制構(gòu)建的形式來應(yīng)對(duì)公共事務(wù)危機(jī)多變且復(fù)雜的問題，達(dá)到最佳的科學(xué)研究狀態(tài)。

(三)公共服務(wù)提供

政府的主要職能即為提供公共服務(wù)。因而基于公共管理領(lǐng)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析行為的展開要求科學(xué)研究人員在實(shí)踐研究活動(dòng)開展過程中應(yīng)注重探索公共服務(wù)高效性提升的對(duì)策，且充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)分析功能重點(diǎn)研究公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層次。例如，2011年國外學(xué)者斯泰恩在實(shí)踐研究活動(dòng)開展過程中即以Mkindo領(lǐng)域水資源治理問題的研究形式為公共服務(wù)項(xiàng)目的開展提供了有利的參考條件。同時(shí)，學(xué)者迪泰恩在研究過程中通過對(duì)70個(gè)組織的問卷調(diào)查形式掌控到第一手研究資料，且通過對(duì)資料的整合總結(jié)出Mkindo領(lǐng)域水資源治理中存在的問題，最終由此引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理工作的過程中以制度安排的形式不斷緩解水資源治理問題，為居民提供一個(gè)良好的用水環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國公共管理政策的啟示

(一)基于政策制定的角度

網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國公共管理政策制定的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化特征的不斷凸顯，傳統(tǒng)政策在實(shí)施的過程中逐漸凸顯出自我化的特征，即過分追逐個(gè)體利益而忽視了公眾權(quán)益。因而在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)分析形式的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)在政策完善過程中以利益訴求機(jī)制構(gòu)建的形式鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與到政策完善中，并通過利益訴求整合結(jié)果的分析達(dá)到最佳的政策實(shí)施狀態(tài);第二，網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)公共管理政策制定所帶來的啟示亦體現(xiàn)在帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)形式的增強(qiáng)，即為公眾提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)環(huán)境，繼而由此來便于政策的實(shí)施，且形成穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)基于和諧社會(huì)建設(shè)角度

基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上得知傳統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，因而在此背景下，要求公共管理部門在發(fā)展的過程中應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析手段構(gòu)建多元社會(huì)治理觀念，且通過新媒體宣傳平臺(tái)對(duì)多元治理模式的重要性展開宣傳行為，以此來加快多元社會(huì)治理模式建設(shè)步伐，同時(shí)為和諧社會(huì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，在和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸涌現(xiàn)出來，繼而由此轉(zhuǎn)變了政府定位，并帶動(dòng)公民積極參與到和諧社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中，同時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，達(dá)到多元社會(huì)治理目標(biāo)。另外，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的帶動(dòng)下，我國政府機(jī)構(gòu)逐步完善了社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，且以多方參與的形式倡導(dǎo)合理解決公共危機(jī)問題，繼而為公民提供良好的服務(wù)環(huán)節(jié)。

(三)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)公共管理的影響

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析創(chuàng)新了社會(huì)治理路徑，且?guī)?dòng)公共管理部門在實(shí)施管理工作的過程中突破密閉環(huán)境的限制，將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究成果融入到社會(huì)管理環(huán)境中，最終由此來應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式下凸顯出的問題。此外，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果是基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)持續(xù)互動(dòng)所獲取，因而基于此，要求公共管理部門在公共事務(wù)危機(jī)處理過程中應(yīng)不斷提高自身治理能力，并基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)演化動(dòng)態(tài)的關(guān)注形式來強(qiáng)化政策實(shí)施成效，同時(shí)達(dá)成社會(huì)轉(zhuǎn)型目的。

結(jié)論

綜上可知，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事務(wù)危機(jī)處理問題逐漸凸顯出來，因而在此基礎(chǔ)上為了給予公眾良好的公共服務(wù)，要求當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)在開展實(shí)踐管理工作的過程中應(yīng)注重將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析研究成果應(yīng)用于其中，并基于網(wǎng)絡(luò)分析的推動(dòng)下不斷完善自身公共責(zé)任機(jī)制，最終由此達(dá)到最佳的公共事務(wù)處理狀態(tài)，且就此鼓勵(lì)公眾自主參與到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中，為政治事務(wù)的處理提供建設(shè)性的意見及建議。

作者：陳錦紅 單位:華僑大學(xué)