創(chuàng)新教育公共管理論文

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1我國當(dāng)前公安教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀

（1）重知識輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

我國公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓(xùn)效果的運(yùn)用。

（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接

一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個(gè)人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2新公共管理理論對創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機(jī)制的借鑒

（1）引進(jìn)競爭，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機(jī)制

新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T中引入市場機(jī)制和社會參與機(jī)制，用市場機(jī)制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入市場競爭機(jī)制，使服務(wù)提供者之間進(jìn)行競爭，以達(dá)到提高行政管理效率的目的；二是運(yùn)用市場交易機(jī)制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過政府合同承包、政府補(bǔ)助、政府憑單、特許經(jīng)營、設(shè)立市場等方式轉(zhuǎn)交給社會或私營部門承當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場選擇機(jī)制，使消費(fèi)者（使用者）手中握有資源可以進(jìn)行選擇，以促進(jìn)服務(wù)提供者之間的競爭，提高服務(wù)質(zhì)量?？梢姡诠卜?wù)中，市場的價(jià)值是將市場理念和市場機(jī)制同時(shí)深入到缺乏競爭意識的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關(guān)系。在我國公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競爭壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實(shí)際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場機(jī)制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過適度的市場調(diào)節(jié)，引入競爭開放機(jī)制，建立起以各警察學(xué)院、各級警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進(jìn)民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運(yùn)行機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對政府與社會的關(guān)系進(jìn)行重新定位，社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)。為此，新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過把公民變成消費(fèi)者（顧客），聽取公民（顧客）意見，提供回應(yīng)性服務(wù)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實(shí)施培訓(xùn)的單位機(jī)構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒有切實(shí)地把需求調(diào)查與課程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，“需求歸需求，計(jì)劃歸計(jì)劃”，需求分析沒有成為培訓(xùn)計(jì)劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會等多方面意見，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。

（3）建立績效評估機(jī)制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率

新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)績效評估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運(yùn)用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：

①明確的績效目標(biāo)。反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。

②重視結(jié)果為本的控制。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果，往往只會花掉預(yù)算分解的每個(gè)項(xiàng)目的資金，對結(jié)果和收益毫不關(guān)心。

③采用私營部門成功的管理手段。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本———效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。在我國公安民警培訓(xùn)實(shí)踐中，普遍存在著“重培訓(xùn)不重評估”問題。培訓(xùn)評估是培訓(xùn)質(zhì)量的保障。培訓(xùn)評估作為“看不見的手”，既是公安機(jī)關(guān)政工部門干預(yù)公安教育培訓(xùn)活動的重要手段，也是引導(dǎo)公安教育培訓(xùn)資源合理配置的信息依據(jù)。美國威斯康辛大學(xué)唐納德•L•柯克帕特里克（Donald.L.Kirk-patrick）提出了“四級評估模型”，成為管理界研究培訓(xùn)評估問題的經(jīng)典理論。因此，根據(jù)新公共管理理論，借鑒四級評估模型，我國公安民警培訓(xùn)績效評估可分為4個(gè)層次：反應(yīng)評估（Reaction）、學(xué)習(xí)評估（Learning）、行為評估（Behavior）、成果評估（Result）。公安民警培訓(xùn)績效評估是以結(jié)果為本的控制，意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要對培訓(xùn)過程負(fù)責(zé)，更要對培訓(xùn)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高培訓(xùn)辦學(xué)自主性，更要保證對學(xué)員負(fù)責(zé)、對參訓(xùn)學(xué)員的單位負(fù)責(zé)、對黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)施有效的培訓(xùn)績效評估，首先要實(shí)現(xiàn)評估主體多元性。參訓(xùn)學(xué)員是培訓(xùn)過程的直接參與者，在教育培訓(xùn)中處于主體地位，掌握整個(gè)培訓(xùn)過程情況，對教育培訓(xùn)水平和效果最有發(fā)言權(quán)，反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)評估應(yīng)以學(xué)員評估為主。而學(xué)員通過接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力提升推動工作的情況，則應(yīng)由所在單位、服務(wù)對象進(jìn)行評估。因此，學(xué)員培訓(xùn)效果評估應(yīng)綜合領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)員、用人單位、社會的意見，建立多元評估主體，形成多視角的評估結(jié)論。其次要建立定期評估機(jī)制。立足公安民警培訓(xùn)實(shí)際，根據(jù)分級與分類、定量與定性相結(jié)合的要求，制定科學(xué)全面的考核指標(biāo)體系，全面考核學(xué)員學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績、作風(fēng)養(yǎng)成等情況，進(jìn)一步推進(jìn)教育培訓(xùn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合，將學(xué)習(xí)情況、培訓(xùn)成績作為晉級晉職重要依據(jù)之一，增強(qiáng)公安民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。同時(shí)，公安教育訓(xùn)練主管部門應(yīng)定期或是不定期對各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)、資信審查、抽查，引導(dǎo)和扶持實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)、潛力大、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升競爭力，發(fā)揮品牌效應(yīng)和示范作用，對一些不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三要加強(qiáng)評估結(jié)果的反饋。公安民警培訓(xùn)評估亦同高等教育質(zhì)量評估，應(yīng)遵循“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則。評估的根本目的是促使公安民警教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步明確方向、解決問題。培訓(xùn)評估中應(yīng)總結(jié)本輪培訓(xùn)所得到的經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，為本輪培訓(xùn)的后續(xù)工作和下一輪培訓(xùn)項(xiàng)目的決策提供信息，促進(jìn)整個(gè)公安教育訓(xùn)練工作機(jī)制的不斷完善和發(fā)展。