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摘要：自我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，其體制的運(yùn)行直接改變了公共管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對(duì)其制度創(chuàng)新造成了一定影響?；诖?，文章以公共管理概述為切入點(diǎn)，分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共管理制度創(chuàng)新的必要性，并以此為研究基礎(chǔ)，提出公共管理制度創(chuàng)新措施。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供有益借鑒。
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共管理；制度創(chuàng)新
中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，且該過程中持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理的革新發(fā)展，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效為公共管理制度創(chuàng)新提供條件?；谏鲜霰尘埃瑧?yīng)當(dāng)推動(dòng)公共制度創(chuàng)新，使其跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。在今后的深化改革中，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)公共管理制度加以創(chuàng)新完善，進(jìn)而為公共管理及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
一、公共管理概述
當(dāng)前，公共管理已經(jīng)從原本的公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾?，結(jié)合了政治學(xué)、管理學(xué)、政策分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究技術(shù)與方法。公共管理是基于公共行政演變而成，以政府為核心管理社會(huì)公共事務(wù)，既重視管理過程，也重視管理手段[1]。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新必要性
（一）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中必須有符合其要求的公共管理制度。相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有靈活性與自由性，市場(chǎng)環(huán)境更加開放，體現(xiàn)了法治、平等、多元的特點(diǎn)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行，使其對(duì)運(yùn)行機(jī)制提出了更高要求。該運(yùn)行機(jī)制即為公共管理，通過公共管理的方式優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變以往公共管理方式，將其服務(wù)作用充分發(fā)揮出來，為資源配置工作開展提供相應(yīng)保障[2]。并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下自有其運(yùn)行特點(diǎn)，改變了人們的利益觀念。為了維護(hù)自身利益，通常民眾會(huì)積極主動(dòng)地參與到各類政治活動(dòng)與公共管理中，構(gòu)建了多元化社會(huì)主體參與的公共管理模式，提高了社會(huì)組織化程度。在民眾參與政治熱情不斷提高的社會(huì)背景下，公共管理愈發(fā)復(fù)雜，只有創(chuàng)新公共管理制度，方能滿足當(dāng)前社會(huì)的多元化需求，通過增強(qiáng)公共管理體系的開放性與回應(yīng)性，及時(shí)回應(yīng)群眾需求，為其參與管理提供渠道，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放、多元的特點(diǎn)相符，還能借此對(duì)公眾的參與行為加以規(guī)范，制定主體行為準(zhǔn)則，進(jìn)而確保公共管理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)高效、有序、規(guī)范地開展?？傊?，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革愈發(fā)深入的背景下，其對(duì)公共管理制度創(chuàng)新提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)提高管理水平，減少公共管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。
（二）可促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度制定對(duì)于任何事物發(fā)展自有其必要性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下，其與公共管理制度創(chuàng)新存在相互促進(jìn)作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)公共管理制度的創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新也可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供深層次支持，此種支持屬于一種政治保障，可推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。一方面是通過創(chuàng)新公共管理制度來完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。創(chuàng)新公共管理制度對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言屬于深層次支持，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新的制度可反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為各主體參與提供支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的完善；另一方面則有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。制度本質(zhì)而言是約束群體與個(gè)體的一套行為規(guī)范，通過公共管理制度，不僅可在宏觀上調(diào)控國(guó)家運(yùn)行，還可在微觀上對(duì)其發(fā)展提供指引。創(chuàng)新的公共管理制度能夠改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下混亂的市場(chǎng)運(yùn)行情況，推動(dòng)其有序穩(wěn)定的發(fā)展。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共管理制度的創(chuàng)新建議
（一）完善國(guó)家法律體系在運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，其對(duì)于法律環(huán)境具有較強(qiáng)依賴性，良好法律體系可使管理者與被管理者雙贏，因而需要完善國(guó)家法律，通過善治方式推動(dòng)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，應(yīng)結(jié)合基本社會(huì)矛盾來完善相關(guān)法律體系[3]。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)形成地方性法規(guī)、行政法規(guī)、法律、憲法等完善的政策體系，但文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治發(fā)展是永無止境的，我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，且結(jié)合地域差異化法治理念，從以往的數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，完善立法程序，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新相互融合，堅(jiān)持和鼓勵(lì)公民積極有序參與到各項(xiàng)活動(dòng)之中，切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律權(quán)威性，通過民主化方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化治理。完善法律體系屬于艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)始終以共產(chǎn)黨依法執(zhí)政為核心，將其與依法治國(guó)方略相統(tǒng)一，推進(jìn)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的規(guī)范化與法治化，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)變化高度重視，以回應(yīng)民眾對(duì)法律完善的需求。
（二）建立有效產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)不斷發(fā)展下，為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為管理重點(diǎn)，通過科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)制度可為國(guó)家財(cái)政收入提供保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)。所以，西方國(guó)家對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度十分重視，通常為國(guó)家進(jìn)行主導(dǎo)統(tǒng)籌，尤其是企業(yè)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，參與到市場(chǎng)運(yùn)行中，市場(chǎng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度為保障，產(chǎn)權(quán)制度如若不明晰，則難以保護(hù)、界定與實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)利[4]。因此，需構(gòu)建以創(chuàng)新發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的產(chǎn)權(quán)制度，即規(guī)范市場(chǎng)交易主體，進(jìn)一步降低交易成本，縮減各項(xiàng)不必要環(huán)節(jié)，從而為群眾營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于西方國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)威脅，如電腦、手機(jī)等，我國(guó)應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度濫用，為其他應(yīng)用人員設(shè)置障礙，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（三）轉(zhuǎn)變政府職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大局意識(shí)，打破利益藩籬，精誠(chéng)協(xié)作，明確戰(zhàn)略思維，推動(dòng)政府從原本的管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，從“管人”變?yōu)椤胺?wù)人”，隨著社會(huì)發(fā)展，“大市場(chǎng)、大服務(wù)與大社會(huì)”已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)性理念，為人民提供服務(wù)，主動(dòng)與市場(chǎng)劃清界限，通過市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造開放性市場(chǎng)條件，制定公平競(jìng)爭(zhēng)原則，引導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且，在配置資源的過程中，政府不能替代市場(chǎng)作用，由于其具有決定性作用，如若過分介入市場(chǎng)發(fā)展，易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，可通過市場(chǎng)與政府互相配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為切入點(diǎn)，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，以政府為指導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，通過建立以政府為核心，市場(chǎng)主體共同參與的管理模式，不僅不會(huì)將政府主導(dǎo)地位削弱，反而能夠在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中將政府解放出來，將更多精力投入到調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面，提高公共管理的有效性。
（四）構(gòu)建公共安全體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后，將會(huì)極大地限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)近年來經(jīng)歷了“非典”、地震、低溫冰凍、干旱、疫情等威脅，得益于黨和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，共同克服了困難。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到一定制約，該類事件為社會(huì)敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的公共安全體系，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生，可能導(dǎo)致或已經(jīng)導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、破壞生態(tài)環(huán)境等危害的緊急事件。在國(guó)際上結(jié)合公共事件發(fā)生性質(zhì)、過程與機(jī)理，可將其分為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。從強(qiáng)化社會(huì)管理、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的層面而言，構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)案顯得愈發(fā)重要，要求政府對(duì)公共安全影響因素進(jìn)行細(xì)致分析，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入至管理體制中[5]。為此，中央及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善安全生產(chǎn)體制，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)督，進(jìn)而建立保障公共安全的物質(zhì)與財(cái)政體系，通過公共安全教育、宣傳與培訓(xùn)的方式，使治安體系得以強(qiáng)化。并且，通過強(qiáng)化財(cái)力、物資、生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源交通運(yùn)輸?shù)荣Y源投入，通過群力群策，預(yù)測(cè)公共管理問題，準(zhǔn)確信息，做好妥善處理，實(shí)現(xiàn)有備無患，避免對(duì)社會(huì)造成較大的影響。
（五）加強(qiáng)人力資源管理無論是軟性文化約束還是硬性規(guī)章制度，均以人作為實(shí)施主體，以此可知公共管理中公務(wù)員作用重大，其屬于實(shí)際公共管理操作者。所以，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人力資源，提升其專業(yè)水平，是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是建立廉潔政府、提高公務(wù)員素質(zhì)、創(chuàng)新公共管理、實(shí)現(xiàn)高效辦公的新途徑。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性發(fā)展，公共管理工作環(huán)境也越來越復(fù)雜，該管理工作對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的要求，政府應(yīng)立足于構(gòu)建服務(wù)型政府與宏觀調(diào)控的層面，不斷強(qiáng)化公務(wù)員的社會(huì)責(zé)任感、歷史使命感，提升其職業(yè)水平與技能，方可建設(shè)更加和諧的社會(huì)。此過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正公開原則，把握招錄“進(jìn)口”，改進(jìn)選拔任用制度，選擇更加專業(yè)化、年輕化與知識(shí)化的公務(wù)員成為領(lǐng)導(dǎo)，深化監(jiān)督考核，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)管理，以達(dá)成科學(xué)化公共管理目標(biāo)。
四、結(jié)語
綜上所述，公共管理作為社會(huì)管理學(xué)科的重要分支，其發(fā)展與社會(huì)管理環(huán)境息息相關(guān)。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理制度應(yīng)當(dāng)從國(guó)家法律體制、產(chǎn)權(quán)制度、公共安全體系、政府職能、人力資源管理這幾方面出發(fā)，創(chuàng)新管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
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作者：趙爍 單位：華北水利水電大學(xué)