高校公共管理模式優(yōu)化策略分析

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摘要：隨著我國(guó)各大高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)展，招生人數(shù)不斷增加，高校內(nèi)部學(xué)生管理與行政管理等工作也開(kāi)始面臨巨大的挑戰(zhàn)。由于高校管理模式與管理體制落后，使得高校的管理效率不佳，導(dǎo)致高校發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。因此，針對(duì)高校的內(nèi)部教育改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。高校必須積極創(chuàng)新管理模式，確保自身的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督；高校；公共管理；管理模式

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。高校內(nèi)部在組織開(kāi)展公共管理工作的過(guò)程中，存在較多的問(wèn)題難以有效解決，不僅限制了高校公共管理各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，還影響到高校公共管理的質(zhì)量與效率。在審計(jì)監(jiān)督視角下，高校的公共管理工作能夠得到有效的監(jiān)督，確保問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

一、高校公共管理中審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)涵

審計(jì)監(jiān)督就是針對(duì)高校內(nèi)部的各項(xiàng)管理工作或活動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)化的監(jiān)督、檢查以及分析評(píng)價(jià)等，以此來(lái)幫助高校的管理者制定行之有效的管理制度，增強(qiáng)高校管理與經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量與效率。利用審計(jì)監(jiān)督工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校日常經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并且能夠詳細(xì)的檢查以及評(píng)價(jià)現(xiàn)階段高校管理制定目標(biāo)的合理性、管理方式的科學(xué)有效性以及內(nèi)部資源配置方面的科學(xué)合理性等。目前，我國(guó)各大高校內(nèi)部的公共管理審計(jì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：第一，審查高校公共管理的制度，確保高校內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以“有章可循”；第二，審查各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終結(jié)果，針對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否滿(mǎn)足于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行全面審查；第三，各個(gè)資源配置與利用的審查監(jiān)督；第四，各項(xiàng)費(fèi)用的合理使用與投入的檢查監(jiān)督；第五，分析辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集渠道的拓寬；第六，各個(gè)部門(mén)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與學(xué)校整體利益之間的管理審查監(jiān)督等[1]。高校公共管理中開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作主要包括三個(gè)階段：首先是前期的準(zhǔn)備階段，其次是中期的實(shí)施階段，最后就是后期的報(bào)告階段。在前期準(zhǔn)備階段當(dāng)中，相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面了解與掌握需要審查的目標(biāo)對(duì)象，主要重點(diǎn)在于對(duì)象背景的審查、對(duì)象業(yè)務(wù)內(nèi)容的審查以及對(duì)象管理不足的審查等。經(jīng)由以上各項(xiàng)內(nèi)容的掌握，審計(jì)人員便能夠制定有針對(duì)性的審計(jì)工作計(jì)劃，并且采取針對(duì)性的審計(jì)方法組織開(kāi)展高效的審計(jì)工作；在中期實(shí)施階段的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的檢查以及分析審查目標(biāo)對(duì)象的管理活動(dòng)，找出管理活動(dòng)當(dāng)中存在的各個(gè)問(wèn)題，分析問(wèn)題出現(xiàn)的主因，并且制定行之有效的解決辦法；在后期的報(bào)告階段當(dāng)中，針對(duì)審計(jì)報(bào)告并未有嚴(yán)格的要求，需要結(jié)合審計(jì)單位內(nèi)部的具體情況，完整且精準(zhǔn)地顯示出現(xiàn)存問(wèn)題，并且按照檢查出的問(wèn)題制定科學(xué)合理的改進(jìn)建議。在形成最后的審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)和審計(jì)單位內(nèi)部相關(guān)部門(mén)以及管理人員進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，進(jìn)而讓審計(jì)報(bào)告為審計(jì)單位提供更大的參考價(jià)值[2]。

二、審計(jì)監(jiān)督背景下高校公共管理模式創(chuàng)新的積極作用

（一）有利于高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高高校的管理水平隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及體制改革的不斷推行，高校應(yīng)當(dāng)緊隨社會(huì)發(fā)展的步伐組織開(kāi)展改革，做好高校的擴(kuò)招以及整合等工作。高校不僅要組織開(kāi)展教育科研活動(dòng)，還要組織校外投資等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了能夠提升招生率，需要擴(kuò)大高校的建筑面積，然而只是憑借國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，高校必須利用其他渠道來(lái)籌措資金，以達(dá)到高校擴(kuò)張的資金需求。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高校建設(shè)的資金投入逐年增加。然而高校還未建立健全創(chuàng)新型的管理機(jī)制，組織開(kāi)展個(gè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，沒(méi)有健全的機(jī)制保障，不具備規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)成本核算，這便體現(xiàn)出了傳統(tǒng)管理模式的局限性，限制了高校的可持續(xù)發(fā)展。而審計(jì)監(jiān)督工作能夠最大程度上的解決上述的各個(gè)問(wèn)題，有利于高校的管理者針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織開(kāi)展相應(yīng)的審查、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作，一定程度上降低高校管理工作的潛藏風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了各大高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的高效開(kāi)展創(chuàng)新以及優(yōu)化高校公共管理主要是為了審計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，確保高校經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量與效率。審計(jì)監(jiān)督工作主要就是為了檢查以及分析高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)資源的最大化利用，成本投入是否最大化的節(jié)約、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否滿(mǎn)足預(yù)期效果，最大程度上推動(dòng)高校能夠更為完善地組織開(kāi)展所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督工作的最終目的就是為了能夠促進(jìn)高校內(nèi)部管理模式的不斷創(chuàng)新以及優(yōu)化，使其能夠滿(mǎn)足于高校發(fā)展的實(shí)際需求，而這也是現(xiàn)代化審計(jì)監(jiān)督管理工作和傳統(tǒng)高效財(cái)務(wù)支出與收入審計(jì)存在的不同之處，屬于現(xiàn)代化和信息化水平較高的審計(jì)方法。因此，審計(jì)監(jiān)督對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控與規(guī)避起到了重要的積極作用[3]。

三、審計(jì)監(jiān)督背景下高校公共管理模式優(yōu)化策略

（一）全面掌握高校公共管理情況，明確管理審計(jì)監(jiān)督的要點(diǎn)在針對(duì)高校內(nèi)部公共管理展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督工作的過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)充分考慮到高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，還有各個(gè)環(huán)節(jié)存在的客觀因素以及基礎(chǔ)條件等，從而確保高校內(nèi)部管理審計(jì)監(jiān)督工作的有序展開(kāi)。首先，應(yīng)當(dāng)深入且全面地分析高?，F(xiàn)階段的公共管理現(xiàn)狀與內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，以及高校財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)等；其次，還應(yīng)當(dāng)全面地分析總結(jié)高校內(nèi)部相關(guān)審計(jì)部門(mén)日常工作的執(zhí)行情況等。根據(jù)上述的各個(gè)要素，不斷地強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作在高校內(nèi)部整體審計(jì)工作當(dāng)中的權(quán)重，確保財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)之間能夠相互影響、互相促進(jìn)，從而逐步推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作的有序開(kāi)展[4]。

（二）建立健全高校審計(jì)監(jiān)督的完善機(jī)制高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作制度以及工作標(biāo)準(zhǔn)要求直接關(guān)系到各項(xiàng)審計(jì)進(jìn)度工作的質(zhì)量以及效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)各大高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的操作流程以及工作標(biāo)準(zhǔn)等方面還有所欠缺，因此，各大高校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地建立健全審計(jì)監(jiān)督工作流程以及操作規(guī)章制度。各大高校在組織開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地引進(jìn)成功的工作經(jīng)驗(yàn)，或者是其他高校實(shí)施的成功審計(jì)監(jiān)督制度以及流程規(guī)范等。結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷調(diào)整以及優(yōu)化，從而建立滿(mǎn)足于自身發(fā)展需求的全新審計(jì)監(jiān)督制度體系以及實(shí)務(wù)框架。除此之外，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)各大高校對(duì)于審計(jì)監(jiān)督方面的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)方法，還有審計(jì)程序等并未制定統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在不同程度上制約了高校內(nèi)部日常審計(jì)監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。所以，必須按照不同的審計(jì)對(duì)象來(lái)制定設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性，盡可能將指標(biāo)量化，并且在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中不斷地完善以及優(yōu)化。積極采納審計(jì)對(duì)象相關(guān)管理人員所提出的建議與意見(jiàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累以及不斷地優(yōu)化與調(diào)整，最終形成滿(mǎn)足自身需求的管理業(yè)績(jī)的科學(xué)衡量評(píng)價(jià)體系。

（三）積極創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督的方式方法在組織開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)一切從審計(jì)對(duì)象的角度出發(fā)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，確保審計(jì)對(duì)象能夠掌握利用審計(jì)監(jiān)督工作，能夠最大化程度上確保自身的良性發(fā)展，為后續(xù)的各項(xiàng)管理活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保各個(gè)部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，最大程度上提升高校管理的整體水平。高校針對(duì)公共管理組織開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作的過(guò)程中，必須充分考慮到審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容存在的不同之處，制定有針對(duì)性、行之有效的審計(jì)工作計(jì)劃，運(yùn)用相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督方法。審計(jì)監(jiān)督人員必須積極地?cái)U(kuò)展審計(jì)渠道，積極創(chuàng)新以及優(yōu)化審計(jì)方法，按照不同的審計(jì)對(duì)象組織有針對(duì)性的審計(jì)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，進(jìn)一步提升自身的技術(shù)水平以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)。審計(jì)人員不僅需要充分了解與掌握管理、內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，還應(yīng)當(dāng)不斷地提升自身的分析能力、轉(zhuǎn)變自身的思考方式等，確保后續(xù)高校公共管理中審計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展[5]。

（四）增強(qiáng)高校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)審計(jì)高校內(nèi)部的相關(guān)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)高校內(nèi)部重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織開(kāi)展全過(guò)程的跟蹤審計(jì)作業(yè)，其中主要包含了對(duì)外投資、合作辦學(xué)以及大型儀器的采購(gòu)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且針對(duì)活動(dòng)當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的全方位跟蹤。為了能夠最大程度上發(fā)揮出審計(jì)部門(mén)的重要作用，高校的管理層應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)，重視以及做好內(nèi)部審計(jì)工作，這樣才能確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作作用的最大化發(fā)揮。除此之外，高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身和其他部門(mén)的相互溝通與協(xié)調(diào)，確保在審計(jì)監(jiān)督工作當(dāng)中能夠獲得各個(gè)部門(mén)的通力配合，確保審計(jì)結(jié)果的公正性。并且在確保審計(jì)獨(dú)立以及不參與到其他部門(mén)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)合理的方式方法，最大程度上確保高校經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控與規(guī)避，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作。針對(duì)高校內(nèi)部現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作現(xiàn)狀而言，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤檢查，同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，并且提出有針對(duì)性的合理意見(jiàn)與建議，從而發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要作用。高校的審計(jì)監(jiān)督工作融入高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中是未來(lái)高校發(fā)展的必要趨勢(shì)，審計(jì)監(jiān)督需要在高校風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中充分地發(fā)揮自身的重要作用，根據(jù)實(shí)際情況建立健全高校內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理完善體系，從而確保高校能夠更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）增強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作隊(duì)伍的組織建設(shè)審計(jì)監(jiān)督工作人員的整體水平直接關(guān)系到審計(jì)工作的正常開(kāi)展以及質(zhì)量的好壞。所以，高校內(nèi)部必須根據(jù)實(shí)際情況不斷提升審計(jì)監(jiān)督工作人員的要求與標(biāo)準(zhǔn)，要求工作人員不僅要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)與技能，還應(yīng)當(dāng)了解與掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。高校在構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督工作隊(duì)伍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)慎重選擇，嚴(yán)格地篩選以及評(píng)估內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作人員的實(shí)際情況，采取優(yōu)勝略汰的方式，優(yōu)化整個(gè)工作隊(duì)伍的整體水平，積極引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作人員，最大程度上增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作隊(duì)伍的整體工作水平。同時(shí)，在實(shí)際的工作當(dāng)中做好相應(yīng)的培訓(xùn)教育工作，針對(duì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)、成功審計(jì)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)等組織開(kāi)展系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合水平。除此之外，審計(jì)監(jiān)督工作人員還應(yīng)當(dāng)積極地總結(jié)積累工作經(jīng)驗(yàn)，探索滿(mǎn)足于高校發(fā)展需求以及自身特點(diǎn)的審計(jì)制度和審計(jì)流程與審計(jì)方法。審計(jì)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，更新理念，增強(qiáng)自身的綜合能力，從而確保審計(jì)工作的高質(zhì)量完成。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校屬于我國(guó)人才培養(yǎng)的重要基地，必須積極創(chuàng)新并優(yōu)化管理模式，實(shí)施公共管理的審計(jì)監(jiān)督工作。高校應(yīng)緊跟時(shí)展的潮流，從自身實(shí)際出發(fā)，建立健全審計(jì)監(jiān)督管理制度，積極創(chuàng)新、優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督的方式方法，做好各項(xiàng)重大活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，從而最大程度上發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督在高校公共管理模式創(chuàng)新中的積極作用，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：汪玉娣 單位：銅陵學(xué)院馬克思主義學(xué)院