供水管道工程建設(shè)管理探析

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1.國內(nèi)城市水務(wù)工程建設(shè)情況的現(xiàn)狀

近些年，國內(nèi)水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)入了前所未有的高速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2008年開始，全國僅供水管網(wǎng)總長度的建設(shè)速度保持在平均每年3萬公里，年均增幅約6.5%。2012年，我國供水固定資產(chǎn)完成投資708.4億元。每天奔波在沈城東南西北的各個施工工地，目睹了水務(wù)建設(shè)大軍所取得的成績。作為一名質(zhì)量管理工作者，看到四通八達(dá)的管網(wǎng)承載著水務(wù)人辛勤努力換來的涓涓清水流進(jìn)千家萬戶，深感自豪。同時，由于供水管道工程施工現(xiàn)場線長、面廣，很多潛在的質(zhì)量問題在投入使用的初期不容易暴露等原因，加大了工程質(zhì)量控制的復(fù)雜性。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)600多個城市供水管網(wǎng)的平均損失率超過15%，最高達(dá)70%以上；另一針對408個城市的統(tǒng)計表明，城市公共供水系統(tǒng)的管網(wǎng)損失率平均為21.5%。管網(wǎng)漏損給水務(wù)企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和保證供水的服務(wù)壓力。因此，重視水務(wù)工程施工質(zhì)量，降低管網(wǎng)漏損是提高服務(wù)水平，實現(xiàn)水務(wù)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

2.影響工程質(zhì)量的主要因素和給水管道工程施工中存在的主要質(zhì)量問題

2.1政府指令對工程質(zhì)量的影響

由于市政工程的特殊性，給水管道工程涉及政府形象、投資環(huán)境、民生，加之施工場地的復(fù)雜性，常常造成工程項目工期緊、任務(wù)重。工程建設(shè)過程中，邊建設(shè)邊履行程序，各責(zé)任主體不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，以完成進(jìn)度目標(biāo)為第一要務(wù)。這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或施工質(zhì)量隱患，運(yùn)行后出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.2內(nèi)部管理機(jī)制對工程質(zhì)量的影響

給水管道工程設(shè)計、施工、監(jiān)理市場基本上由水務(wù)企業(yè)壟斷，經(jīng)營各自為戰(zhàn)，管理條塊分割。體制機(jī)制原因?qū)е聦ο聦僭O(shè)計、施工、監(jiān)理壟斷經(jīng)營企業(yè)缺乏有效精細(xì)的管理制約方法，業(yè)務(wù)職能部門日常程序性、事務(wù)性工作繁重，造成管理創(chuàng)新能力不足，重驗收輕過程控制，基層經(jīng)營單位工程管理經(jīng)驗和勞務(wù)服務(wù)施工隊先進(jìn)作業(yè)技術(shù)得不到有效推廣。水務(wù)企業(yè)基層經(jīng)營單位、職能管理部門有經(jīng)驗、有能力、有責(zé)任心的工程項目技術(shù)管理人員短缺，對工程項目的施工工程控制力不足。

2.3內(nèi)部財務(wù)狀況對工程質(zhì)量的影響

由于公用事業(yè)的社會服務(wù)性，水價長期得不到合理調(diào)整，人力成本、電費(fèi)、水資源費(fèi)、利息、維護(hù)費(fèi)等成本費(fèi)用包袱沉重，單靠水費(fèi)收入無法實現(xiàn)收支平衡。用戶發(fā)展工程、政府配套工程實現(xiàn)增收、多收成為各級機(jī)構(gòu)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑，各基層機(jī)構(gòu)把實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟(jì)效益放在首位目標(biāo)。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)要求市政配套工程先行墊資建設(shè)，用戶發(fā)展工程、改造工程要求施工隊伍先施工后付款。勞務(wù)服務(wù)施工隊先期投入能省就省，不按規(guī)范施工，強(qiáng)制性的安全文明施工費(fèi)大都得不到落實。

2.4施工隊伍綜合實力對工程質(zhì)量的影響

施工隊伍綜合實力對于保證施工質(zhì)量起著決定性的作用。目前，給水管道工程項目的勞務(wù)部分都是外包，為水務(wù)企業(yè)工程項目服務(wù)著大大小小勞務(wù)服務(wù)施工隊，這些施工隊伍素質(zhì)良莠不一，施工裝備、技術(shù)水平差距很大。其中一些施工隊管理人員、技術(shù)人員配備齊全，施工現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，誠信負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量比較有保證。一些施工隊伍綜合素質(zhì)低，現(xiàn)場管理混亂，野蠻施工，為水務(wù)企業(yè)造成不良影響。

2.5給水管道工程施工中存在的主要質(zhì)量問題

給水管道施工中質(zhì)量缺陷主要與材料和安裝過程有關(guān)。目前，一些水務(wù)企業(yè)對大宗材料和設(shè)備實行統(tǒng)一招標(biāo)采購，影響質(zhì)量的材料因素基本消除。施工安裝過程存在的主要問題包括：施工現(xiàn)場沒有基本的安全文明施工設(shè)施、標(biāo)識；不按設(shè)計線位、高程開槽；球墨鑄管轉(zhuǎn)角處接口固定不牢；鋼管焊接潛在質(zhì)量缺陷嚴(yán)重；試壓后管道碰頭連接處施工缺乏有效監(jiān)控措施；管道附屬構(gòu)筑物不按規(guī)范砌筑；附屬設(shè)備隨意刪減；不良基礎(chǔ)不按規(guī)范換填；機(jī)泵安裝不規(guī)范；施工現(xiàn)場技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)管人員不到位，兩個民工一個挖溝機(jī)的現(xiàn)象較為普遍。

3.加強(qiáng)水務(wù)工程質(zhì)量管理的幾點建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)人員率先垂范，在質(zhì)量管理過程中起著無法替代的重要作用。通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥召開質(zhì)量管理表彰會、觀摩會，層層簽訂質(zhì)量責(zé)任狀等形式，積極營造重視質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。制定水務(wù)企業(yè)供水管道工程質(zhì)量管理規(guī)定，對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對各級質(zhì)量人員的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，做到在質(zhì)量管理方面有法可依。設(shè)立質(zhì)量管理投訴電話或網(wǎng)絡(luò)平臺，約束違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。

3.2整合資源，建立水務(wù)工程建設(shè)各單位、各管理部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)一指揮的工程管理職能體系

水費(fèi)和水務(wù)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理由水務(wù)企業(yè)下屬單位壟斷經(jīng)營，是水務(wù)企業(yè)收入的源泉，也可以說水費(fèi)和工程經(jīng)營收入是關(guān)系水務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的命脈。在工程項目經(jīng)營管理方面，應(yīng)強(qiáng)化用戶發(fā)展工程項目經(jīng)營管理。設(shè)立工程項目經(jīng)營監(jiān)管流程，建立工程項目經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬，實行工程項目合同備案制，確定用戶發(fā)展工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)模型，用戶發(fā)展工程項目管理部門與財務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，制定工程項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬與會計入賬單協(xié)同控制的效績考核辦法。在工程質(zhì)量管理方面，水務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化在工程管理上的權(quán)威性，對項目經(jīng)營企業(yè)的失職、不盡職行為要按有關(guān)施工規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。按用戶發(fā)展、管網(wǎng)改造、市政配套、管網(wǎng)維修進(jìn)行分類，由水務(wù)企業(yè)質(zhì)量部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理共同研究設(shè)立質(zhì)量管理現(xiàn)場例會制度。通過現(xiàn)場案例，推廣施工過程中的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)各施工隊伍提升技術(shù)水平。水務(wù)企業(yè)是司令部和政策的制定者，基層單位是先進(jìn)作業(yè)方法和管理方法的創(chuàng)造者，職能部門在完成日常事務(wù)性工作的同時，水務(wù)企業(yè)應(yīng)重視總結(jié)基層單位各條業(yè)務(wù)線先進(jìn)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，通過示范激勵，弘揚(yáng)正能量，提升水務(wù)企業(yè)整體管理水平。

3.3引入內(nèi)部競爭機(jī)制，提升各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制能力，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全文明施工管理。

水務(wù)企業(yè)下屬技術(shù)服務(wù)類公司之間通過兼并重組，引入內(nèi)部競爭機(jī)制，增加專業(yè)監(jiān)理人員，規(guī)范發(fā)展，形成水務(wù)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益整合優(yōu)勢。同時，注重提升水務(wù)企業(yè)各基層工程實施單位管理部門的質(zhì)量自控能力。水務(wù)企業(yè)各基層工程實施單位管理部門設(shè)置、人員配備各異，管理水平差距很大。各基層工程實施單位是工程質(zhì)量管理的第一道關(guān)口，對控制工程質(zhì)量至關(guān)重要，水務(wù)企業(yè)應(yīng)規(guī)范各基層工程實施單位管理職能設(shè)置，工程實施單位應(yīng)配備有經(jīng)驗、有能力、有責(zé)任心的工程管理人員。目前，水務(wù)企業(yè)范圍內(nèi)的各基層單位、業(yè)務(wù)部門，高素質(zhì)的工程技術(shù)、財務(wù)、管理人才斷檔、稀缺。解決這類問題，水務(wù)企業(yè)應(yīng)立足于企業(yè)內(nèi)部，通過競聘、培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等多種形式，培養(yǎng)年富力強(qiáng)、有責(zé)任心的業(yè)務(wù)尖子，以點帶面提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。新入職的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在各基層單位、各業(yè)務(wù)部門輪崗學(xué)習(xí)，交流培訓(xùn)1-3年，讓他們迅速掌握業(yè)務(wù)知識，熟悉業(yè)務(wù)流程，經(jīng)考核選拔充實到關(guān)鍵技術(shù)崗位，給他們施展才華的舞臺。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)的切實投入，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全文明管理，對市內(nèi)街區(qū)水務(wù)工程施工現(xiàn)場，要實現(xiàn)及時封閉圍擋施工，統(tǒng)一水務(wù)Logo，規(guī)范豎立工程公告牌，懸掛安全標(biāo)語，及時回填清理施工現(xiàn)場，塑造水務(wù)企業(yè)外部形象。

3.4建立勞務(wù)施工隊伍誠信檔案，落實責(zé)任追究制度。

深化勞務(wù)用工制度改革，化解基層作業(yè)人員短缺矛盾水務(wù)企業(yè)應(yīng)充分利用和完善管網(wǎng)信息系統(tǒng)，將每個工程項目的基本概況、總包單位、勞務(wù)施工隊、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、竣工時間等資料，詳細(xì)錄入管網(wǎng)信息系統(tǒng)，切實落實管網(wǎng)質(zhì)量問題責(zé)任倒查制度、工程質(zhì)量保修制度。對施工項目野蠻施工、不履行保修責(zé)任的勞務(wù)施工隊伍、要實行違約公告制度，直至取消水務(wù)項目施工入圍資格，促進(jìn)勞務(wù)施工隊提高管理水平。目前，施工勞務(wù)人員、小量查收人員、二次加壓值班人員、維修人員、安保人員等一線作業(yè)人員短缺在集團(tuán)各個基層單位較為普遍。化解基層作業(yè)人員短缺矛盾，應(yīng)當(dāng)深化集團(tuán)用工制度改革。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳市水務(wù)集團(tuán)在職員工人9355，供水能力達(dá)799萬噸/天，污水處理能力達(dá)272萬噸/天；佛山水業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有員工1914人，總供水能力達(dá)213.8萬噸/天，總污水處理能力達(dá)88萬噸/天。與之相比，精干水務(wù)企業(yè)各層管理團(tuán)隊，控制在職職工數(shù)量，是企業(yè)高效健康發(fā)展的必由之路。一線作業(yè)人員勞動強(qiáng)度大，人員流動性高，靠錄用在職職工難以長久解決人員短缺問題。集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過勞務(wù)派遣、招聘臨時用工，簽訂勞務(wù)外包合同等多種方式解決用工荒。促進(jìn)一線作業(yè)人員良性自然流動，保證一線作業(yè)人員的用工質(zhì)量，這也是國內(nèi)外大型企業(yè)通行做法。譬如，依據(jù)基層單位具體崗位工作強(qiáng)度，下放臨時用工權(quán)，限定最高臨時用工數(shù)量；維修、收費(fèi)、泵站值守、巡線等業(yè)務(wù)實行勞務(wù)外包；安保、勤雜人員簽訂勞務(wù)派遣合同等。因此，解決一線作業(yè)人員短缺難題，應(yīng)該眼睛向外，深化勞務(wù)用工制度改革，化解矛盾。

3.5加強(qiáng)管道施工重要工序、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制，實現(xiàn)管道施工全過程精品

施工過程是決定管道工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，特別要加強(qiáng)對大管徑管道碰頭、曲管焊接、柔性彎管接口等部位的質(zhì)量控制，這些部位目前是給水管道工程施工質(zhì)量的最薄弱點，也是最易發(fā)生漏損的部位。譬如，可以將管道碰頭、曲管焊接這些薄弱關(guān)鍵部位單獨分包，列入專項施工進(jìn)行管理，專項施工隊伍的技術(shù)能力要經(jīng)過資格預(yù)審，才能有資格進(jìn)行專項施工。這些薄弱關(guān)鍵部位施工前要有技術(shù)論證和審批預(yù)案，施工過程要實行全程旁站監(jiān)理，經(jīng)相關(guān)人員檢驗合格后方可回填。在比較薄弱的大管徑曲管焊接作業(yè)中，適當(dāng)引進(jìn)有專業(yè)焊接資質(zhì)的施工隊伍，通過學(xué)習(xí)外來焊接作業(yè)技術(shù)，提升焊接作業(yè)的技術(shù)水平和管理能力。小區(qū)內(nèi)網(wǎng)改造現(xiàn)場情況復(fù)雜，管網(wǎng)改造要以解決管網(wǎng)漏失為宗旨，按照“先服務(wù)、后論責(zé)”的精神，徹底解決“躺杠”漏損難題。管網(wǎng)維修應(yīng)當(dāng)采用“四新”技術(shù)，提升現(xiàn)場組織能力，提高效率。管道施工過程管理，要利用電子信息技術(shù)，提升質(zhì)量控制水平。勞務(wù)施工隊要利用電子照相技術(shù)，對管道開槽與回填、安裝、管口焊接、防腐、支墩、井室、施工安全等重點工序、關(guān)鍵部位，進(jìn)行全程記錄，影像資料作為驗收的重要依據(jù)，并存入檔案。

作者：徐野 耿婧婷 徐爽 徐睿 單位：沈陽水務(wù)集團(tuán)水務(wù)工程監(jiān)理公司 沈陽騰越建筑工程有限公司 東北大學(xué)