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摘要：文章結(jié)合油氣長輸管道建設(shè)（含維保）工程項目特點(diǎn)及其施工承包商安全管理現(xiàn)狀，探究了管道工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)的方法和途徑并將其應(yīng)用到工程實踐，實踐結(jié)果證明施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，不僅能夠節(jié)省業(yè)主的安全管理成本，而且還能夠很好地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任并保證工程項目建設(shè)的順利實施。
關(guān)鍵詞：管道工程項目；安全自主管理；承包商安全管理
1承包商安全自主管理現(xiàn)存問題
1.1安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)
承包商的安全領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在承包商項目部管理者在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)充分利用資源（人力、財力和物力等）及客觀條件，帶領(lǐng)項目部全體成員，以最合理的安全成本實現(xiàn)最佳安全效益的能力[1]。具體表現(xiàn)在項目部管理者通過引導(dǎo)、說服、指示和行動做出表率，對工程施工安全展現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，影響和帶動項目全員自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度程序，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍?；诠P者過去5年安全管理實踐體會，管道工程項目施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的致因，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）項目部管理人員不了解管道工程承包合同中有關(guān)施工安全的管理要求，被動接受所在企業(yè)所賦予的職責(zé)和權(quán)限，缺少安全管理主動創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和動機(jī)；（2）項目部安全管理人員自身專業(yè)知識和能力不足，無法保障所在企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實現(xiàn)與業(yè)主項目施工安全管理體系的有機(jī)銜接。
1.2安全執(zhí)行力較弱
承包商的安全執(zhí)行力，是指項目部安全管理主要負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)業(yè)主和所屬企業(yè)的安全管理目標(biāo)，合理分配工作任務(wù)并有效利用所賦資源，將項目安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為日常行動事項的能力[2]。2017年以前的4年中，盡管筆者所在項目各施工承包商的安全管理執(zhí)行力在不斷提高，但相對于業(yè)主與時俱進(jìn)的安全管理要求，還存在較大差距，造成施工承包商該項能力弱化的主要原因有：（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未落實，項目部各職能部門及崗位的職責(zé)權(quán)限不夠明確或具體，“一崗雙責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管安全”的全員性、全過程和全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任團(tuán)隊尚未建成，安全管理的責(zé)任往往只落到安全管理人員頭上；（2）安全管理人員未認(rèn)真參與項目施工安全決策，不了解項目施工進(jìn)度計劃和各工序所含的主要安全風(fēng)險，無法將風(fēng)險管控措施層層分解落實到每個崗位、每名員工，安全管理人員大多是“胡子眉毛一把抓”，無法做到風(fēng)險分級管控，事故隱患治理的時效性不強(qiáng)。
2承包商安全自主管理能力建設(shè)探究
2.1安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)
2.1.1嚴(yán)格入職資格考核，設(shè)定履職表現(xiàn)觀察期。依照業(yè)主工程項目施工承包合同規(guī)定和相關(guān)管理程序，要求承包商在項目開工準(zhǔn)備期內(nèi)提名項目部主要管理人選供業(yè)主面試考核。業(yè)主項目組對承包商擬任的安全經(jīng)理進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。安全生產(chǎn)知識考核的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識、地方性有關(guān)“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在管理能力考核環(huán)節(jié)，要求承包商擬任的安全經(jīng)理，用PPT形式闡述自己過去3年中從事同類工程項目的安全管理業(yè)績、擬任項目的安全管理構(gòu)想，回答業(yè)主項目組所提出的有關(guān)問題。安全生產(chǎn)知識和管理能力綜合得分60分及以上者為面試考核合格。為進(jìn)一步考察承包商擬任安全經(jīng)理的履職表現(xiàn)，業(yè)主將項目主體開工前的“三通一平”階段作為其履職能力的觀察期，以督促承包商盡快熟悉工程合同的安全管理要求、業(yè)主的安全管理程序及所屬項目的施工計劃、施工工序和安全風(fēng)險，積極參與項目施工現(xiàn)場安全決策和風(fēng)險管控。
2.1.2嚴(yán)格項目開工預(yù)審和方案審查，做好風(fēng)險預(yù)控保障工作。依照工程承包合同相關(guān)約定，業(yè)主項目組聯(lián)合開展管道工程項目開工預(yù)審，安全管理方面重點(diǎn)審查承包商：（1）安全管理組織架構(gòu)是否按要求設(shè)置，安全管理人員的配置比例是否符合要求；（2）是否組織了圖紙會審和設(shè)計交底；（3）施工組織設(shè)計、施工方案和風(fēng)險評估是否按流程獲得審批；（4）是否制定了人員培訓(xùn)和設(shè)備查驗計劃；（5）是否做出安全責(zé)任承諾并組織了安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)；（6）現(xiàn)場“三通一平”階段的安全管理資料是否滿足開工要求；（7）項目工程保險和工傷保險或意外險是否足額購置，等等。在項目施工過程中，將按照業(yè)主安全管理10條“黃金準(zhǔn)則”、6項“零容忍政策”和國家有關(guān)“危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定”等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大對較高風(fēng)險工序防控保障措施的事前審查力度，推動承包商安全管理組織能力建設(shè)。
2.2安全執(zhí)行力建設(shè)
2.2.1細(xì)化安全管理制度流程，增強(qiáng)銜接性和針對性。為提高承包商安全管理體系與業(yè)主安全管理體系銜接度，要求承包商借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等手段和工具，針對管道工程施工項目的行業(yè)特點(diǎn)，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”方面梳理自己安全管理體系的全面性，重點(diǎn)查實：（1）依照國家安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”要求，所轄項目的安全主體責(zé)任是否清晰和便于落實，每個流程是否真正解決了現(xiàn)場安全管理的5W1H問題；（2）項目部安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是否熟悉業(yè)主有關(guān)本項目的安全管理要求；（3）項目部所編制的施工方案和安全管理程序文件，是否回應(yīng)了工程合同的有關(guān)要求并符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.2.2加強(qiáng)項目組各環(huán)節(jié)間的溝通，消除信息障礙壁壘。建立并保持一個良好的溝通平臺或渠道，是管道工程建設(shè)項目組各環(huán)節(jié)取得預(yù)期工作成效的重要保證。要求承包商通過以下方式，將施工安全現(xiàn)場管理滲透到工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)和每一位參與者：（1）定期召開項目例會，確定各方參會代表，動態(tài)解決現(xiàn)場安全管理有關(guān)問題；（2）舉行專項安全培訓(xùn)，宣貫分部分項工程或工序的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高行動的針對性和實效性；（3）組織專項安全活動，如：風(fēng)險分析會、行為觀察、明星現(xiàn)場評比、班前會交底、聯(lián)合檢查和閉環(huán)整改等，收集各方意見或建議，凝聚各方力量，優(yōu)化安全執(zhí)行計劃。
2.2.3規(guī)范管理及作業(yè)行為，養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。行為是執(zhí)行力的重要載體和具體體現(xiàn)，承包商安全執(zhí)行力不僅表現(xiàn)在操作層的作業(yè)行為上，也同時體現(xiàn)在管理者的管理行為中[3]。要求承包商規(guī)范的安全管理行為主要包括：（1）項目部管理層作出書面安全承諾、踐行“知行合一”的安全管理理念；（2）履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，與時俱進(jìn)地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和可視化建設(shè)；（3）示范性遵守約定的規(guī)章制度和操作規(guī)程；（4）建立安全行為獎懲考核機(jī)制，培育優(yōu)良的安全工作氛圍和管理文化。操作層面的安全作業(yè)行為主要包括：（1）嚴(yán)格遵守所屬單位及項目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；（2）了解自己所在崗位的危險有害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（3）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；（4）發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時報告并參與隱患治理；（5）通過班前會或行為規(guī)范激勵會，提出優(yōu)化崗位安全風(fēng)險的意見或建議。
3承包商安全自主管理能力建設(shè)實施效果
為了驗證管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主能力建設(shè)的實施效果，筆者選取所在公司2014-2018年5年間所管理項目的年均項目個數(shù)、安全人工時、作業(yè)許可、風(fēng)險分析及隱患治理等較為直觀反映安全管理強(qiáng)度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在業(yè)主安全管理人力資源不變的條件下，通過2018年初全面實施“施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”，逐步改變2017年以前的業(yè)主“保姆式”現(xiàn)場安全監(jiān)管模式，將安全管理重點(diǎn)放在承包商的制度完善、資格審查、開工準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)和行為規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，深度挖掘承包商安全自主管理的內(nèi)生動力和超越自我的正向潛力。經(jīng)過2018年一年的實踐，最終實現(xiàn)了業(yè)主1名現(xiàn)場安全工程師可以同時監(jiān)管2個以上管道工程建設(shè)項目施工安全的目標(biāo)。2018年，無論是項目數(shù)量，還是施工人數(shù)和安全管理強(qiáng)度，都比以往同期的工作量增長30%以上，而業(yè)主2名現(xiàn)場安全工程師的數(shù)量保持不變，所有8個項目在2018年均達(dá)到了“零事故、零人員傷害和零環(huán)境破壞”的預(yù)定安全績效，很大程度上證實了“管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)”的可行性和必要性。
4結(jié)束語
管道建設(shè)工程項目施工承包商安全自主管理能力建設(shè)，改變了業(yè)主原有“保姆式”安全監(jiān)管模式，一定程度上降低了業(yè)主的安全管理成本，同時，施工承包商安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的建設(shè)過程，也調(diào)動了各施工承包商管理人員主動參與現(xiàn)場安全管理的熱情、增強(qiáng)業(yè)主與承包商兩套安全管理體系的對接融合度，保證了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實，進(jìn)一步推動管道工程建設(shè)項目現(xiàn)場施工安全管理的規(guī)范化、流程化和可視化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳賢德.簡議如何通過安全領(lǐng)導(dǎo)力塑造安全文化[C]//2017年第四屆國內(nèi)外水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會論文集，2017（9）：01-05.
[2]崔云龍.企業(yè)安全管理的3項能力建設(shè)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2015（12）：70-71.
[3]柳承志.行為安全管理在施工安全管理中的應(yīng)用[J].化工管理，2014（2）：61-65.
作者：宋家友 單位：廣東大鵬液化天然氣有限公司