國際工程項目中承包商合同管理
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摘要：隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，越來越多的施工企業(yè)開始走出國門，國際工程項目越來越多，施工規(guī)模越來越大，項目管理體系也愈發(fā)復(fù)雜。國際工程承包合同管理作為落實項目管理，明確各方責(zé)任的重要根據(jù)，是國際工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著項目實施的成敗與否。本文從國際工程承包合同的基本概念入手，圍繞國際工程項目不同實施階段的合同管理存在問題及應(yīng)對策略，進行了一系列的深入探討，并對國際工程合同變更索賠管理過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題進行了分析，為國際工程參與者提供參考。
在我國工程體系當(dāng)中，國際工程通常涉及到兩個及以上的國家的合同主體，受到不同國家經(jīng)濟、政治、法律等諸多差異因素的影響，其對商務(wù)及施工管理要求較高。商務(wù)合同作為國際工程項目管理的重要組成部分，直接關(guān)系到項目能否順利實施及項目盈利水平，因此對國際工程承包合同管理對策進行分析研究，對項目實施過程中實際問題的解決具有重要的意義。
1國際工程承包合同的概念和特點
1.1國際工程承包合同的概念
國際工程承包合同是在不同國家之間，依照相應(yīng)的法律規(guī)定由自然人、法人或其他組織之間，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，由自然人、法人或其他組織針對工程承包項目的特定而簽訂設(shè)立、變更或解除相互民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
1.2國際承包合同的特點
國際工程合同有著鮮明的特征體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在合同是當(dāng)事人間自愿協(xié)商進行達成的協(xié)議，涉及雙方及多方民事法律的行為，具有較強的合同的法律約束力，合同當(dāng)事人具有平等的法律地位。國際工程總承包合同是涉外的經(jīng)濟合同，在合同簽訂之后雙方就會產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)，任何一方如果違反了合同規(guī)定就會受到法律的制裁。國際工程合同具有鮮明的國際性特征，簽約雙方是不同國家的，合同通常是受到多國的法律約束，合同的付款方式是多樣化的，仲裁地也常常會選擇在第三國。國際工程合同具有主體多元化特征，在合同的執(zhí)行過程中，涉及到多方的關(guān)系人，除了有主合同外，還有設(shè)備采購合同以及分包合同等。
2國際工程項目中承包商的合同管理問題及對策
當(dāng)前的國際工程建設(shè)有著復(fù)雜的內(nèi)容，工程需要投入大量的物力、人力資源，風(fēng)險因素較多。但是，相對來說，工程利潤率也相對較高，如能做好合同管理及風(fēng)險防范，真正發(fā)揮巨額投資的作用，國際工程能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，因此，要在工程實施的各個階段做好合同管理及風(fēng)險防范工作。
2.1項目前期市場調(diào)研階段的準(zhǔn)備工作
前期準(zhǔn)備工作對于合同管理來說至關(guān)重要，國際工程承包合同以及涉及到的分包合同的制定，都是以前期市場調(diào)研及評估等準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)的。落實到細節(jié)層面，就需要利用專業(yè)方法來調(diào)查項目的可實施性，在經(jīng)濟和可行性方面進行調(diào)查和研究，項目管理者需要利用這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)來明確合同的具體內(nèi)容。在簽訂工程承包合同之前，必須重視對于招標(biāo)文件的審核，包括對于招標(biāo)文件的分析、研究、整體調(diào)查以及評審的環(huán)節(jié)，后續(xù)的合同內(nèi)容都是在這個前提下進行決策和制定，這個階段對于整體的合同管理來說至關(guān)重要。工程建設(shè)涉及到的元素比較多，需要在資金投入、財務(wù)管理、項目規(guī)劃、設(shè)備安排方面投入較多的資金。同時，具體的工程工藝和技術(shù)、物資材料和面向的市場都是需要考慮的關(guān)鍵因素。這些因素是實施評價的關(guān)鍵要素，在落實工程細節(jié)工作的時候，需要參考這些因素進行決策和合同訂立，工程的價格確定和工程施工流程也和這些因素息息相關(guān)。與此同時，需要明確工程項目合同的核心框架內(nèi)容，做到提早籌劃草擬合同文本，包括以下幾個主要方面。第一，履行合同的方式方法。針對合同履行的風(fēng)險和方式、保險費以及運雜費等，需要詳細規(guī)劃責(zé)任問題。第二，合同違約方面的責(zé)任。如果合同的實施中，一方出現(xiàn)了違約的問題，需要提前明確違約需要賠付的金額。同時，如果出現(xiàn)了不可抗力，還需要明確具體的規(guī)定和說明。第三，合同的時間效力，這里所說的時間緊，包括合同的生效條件。同時，也需要明確完成國際工程項目的驗收時間和竣工時間，延長時間以及具體的程序內(nèi)容。第四，工作范圍。合同中必須明確詳細的工程范圍及邊界條件，對于浮動的內(nèi)容，需要利用附加的條件進行限定，利用工程量清單來明確其中的范圍。第五，合同的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在合同中，需要明確工程遵循的設(shè)計及驗收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第六，對于工程變更細則的確定。在工程項目實施中，難免出現(xiàn)需要變更的內(nèi)容，同時，這些變更會帶來驗收和資金方面的問題，所以需要在合同中制定相關(guān)的條件，限制工程的變更問題，同時明確相關(guān)的限制條件。第七，工程款項的支付細則。在國際工程項目中，需要明確付款的方式，如果采用預(yù)付款、進度款的方式，則需要在合同中明確預(yù)付款以及進度款的支付的節(jié)點及比例。在支付中，因為是國際交易，涉及到支付方式以及貨幣種類、匯率等關(guān)鍵要素，因此，需要提前預(yù)測和計算合理的支付模式，這樣可以降低自身的投入成本，同時，可以有效避免因為合同產(chǎn)生的風(fēng)險和施工問題[1]。
2.2項目投標(biāo)過程中承包商的合同管理問題及對策
承包商在投標(biāo)階段應(yīng)對以下幾個方面進行重點關(guān)注，為下階段中標(biāo)后，合同草稿的修訂和合同談判提供有力的信息和資源的支持。第一，投標(biāo)備忘錄的建立。首先投標(biāo)小組要對招標(biāo)文件進行分析研究，如發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)文件存在問題，須及時進行記錄，并且要將不同問題依照發(fā)現(xiàn)次序抑或是重要程度進行分類方便處理。首先，對于招標(biāo)文件中矛盾、遺漏的內(nèi)容要及時向業(yè)主發(fā)出書面澄清。其次要對超過合理限度、不符合相關(guān)法規(guī)的合同條款提出質(zhì)疑修改，可在合同談判階段進行商談。最后對合同中對我方有利的索賠點，應(yīng)當(dāng)納入備忘錄并進行歸類，有待在項目實際施工過程中，著重關(guān)注、收集索賠證據(jù)，必要時適時進行索賠。第二，聯(lián)合體協(xié)議的訂立。國際項目投標(biāo)前，通常會尋找項目所在國的公司作為聯(lián)營體合作方，充分利用合作方的優(yōu)勢，解決海外項目屬地化的問題，聯(lián)營體協(xié)議應(yīng)充分考慮各方的持股比例，同時確保在聯(lián)合體公司當(dāng)中能夠有己方人員處于重要崗位占據(jù)聯(lián)營體決策的主動權(quán)。以達成相互監(jiān)管的目標(biāo)。第三，技術(shù)專家的篩選。其主要的職責(zé)在對于技術(shù)規(guī)范與圖紙的研究分析，對于其中潛在的技術(shù)風(fēng)險進行評估，以便在合同談判階段通過相應(yīng)的商務(wù)手段在合同中加以約定，降低技術(shù)風(fēng)險系數(shù)。第四，法律、財稅專家的篩選。對于國際工程項目來說，國外承包商很難一時對項目所在國的法律財稅在短時間內(nèi)研究透徹，在實際投標(biāo)報價過程中，選擇項目所在國專業(yè)的法律財稅專家，對項目合同風(fēng)險進行評估，往往能起到理想的效果。第五，對于采購專家的篩選。在土建工程的整體成本當(dāng)中，設(shè)備及材料成本所占據(jù)的比重很高，而采購專家的參與，則能夠為采購工作提供更多的合理的方案，進而有效縮減采購的成本，避免出現(xiàn)不必要的支出。
2.3項目實施階段承包商的合同管理問題及對策
項目實施是合同能否能夠履約的關(guān)鍵階段，為保證項目能夠按期保質(zhì)的履約，這一階段的合同管理，需對以下幾個方面重點關(guān)注。第一是各類保函的管理。如預(yù)付款保函、履約保函等，要重點關(guān)注保函開立金額、有效期及遞交時間節(jié)點等。第二是對于開工時間的確認(rèn)。開工時間的確認(rèn)通常是后期合同索賠計算的關(guān)鍵節(jié)點。開工具體時間在合同中均有明確規(guī)定，F(xiàn)IDIC基本要求是承包商在收到中標(biāo)函后的42天內(nèi)開工，工程師應(yīng)當(dāng)在提前一周通知承包商開工具體時間。第三是施工計劃的落實。施工計劃主要由承包商依照施工相關(guān)規(guī)定要求向業(yè)主或工程師遞交，而要以遞交的計劃為基礎(chǔ)進行施工。同時，進度的控制也應(yīng)當(dāng)依計劃進行動態(tài)管理，并且依照特定周期(周或月)遞交工程師審批；對施工計劃進行動態(tài)管理，能夠更直接的反映出施工中存在的問題，在發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)及時與工程師進行溝通，得出實際的解決措施。第四是工程質(zhì)量的把控。為了進一步提升施工質(zhì)量，承包商首先應(yīng)當(dāng)按照合同當(dāng)中的技術(shù)規(guī)范結(jié)合圖紙要求去選擇材料與設(shè)備，以確保工程設(shè)備和材料質(zhì)量過關(guān)。如果出現(xiàn)了質(zhì)量不合格的問題，承包商則必須要及時的進行淘汰替換，避免違約。第五是設(shè)計環(huán)節(jié)的管理。對于不同合同類型的國際工程，承包商所承擔(dān)的設(shè)計責(zé)任范圍大小不同，承包商要認(rèn)真遵循合同當(dāng)中所提出的設(shè)計要求，落實設(shè)計細節(jié)，設(shè)計圖紙在遞交工程師審批后才可用于施工。對于施工過程中直到施工結(jié)束所發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，承包商必須要做到及時修正，最大程度彌補，以減少影響，同時做好設(shè)計變更的記錄，留作索賠證據(jù)。第六是保險管理。保險作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有效工具，在國際工程中尤為重要。承包商必須要依照施工相關(guān)合同當(dāng)中所提出的保險要求去辦好相關(guān)的保險項目。而對于合同要求外，施工過程當(dāng)中其他一些無法預(yù)知的一些風(fēng)險，在必要的情況下也要補充辦理相關(guān)的保險，盡可能減少意外風(fēng)險的發(fā)生帶來的影響。第七是安全管理。為了確保項目施工順利完成，尤其是國際工程對安全規(guī)范要求極其嚴(yán)格，承包商應(yīng)當(dāng)依照合同的要求，制定完善的安全施工方案、措施及預(yù)案，包括各種安全設(shè)施的設(shè)置、安全教育的開展以及相應(yīng)的施工安全措施落實等。在工程尚未交給業(yè)主審核之前，所有材料設(shè)備都要得到全面的保護[2]。
2.4項目合同的變更索賠管理
在國際工程合同管理過程中，合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點之一，作為合同管理的核心內(nèi)容，變更索賠占據(jù)著重要的位置，這些變更可能與項目合同的條件不符，所以需要針對這方面的問題合理設(shè)計合同條件和限制內(nèi)容，對于合同進行有效的補充和修正。對于項目合同來說，相關(guān)的客觀條件和主觀條件并不是一成不變的，針對可能出現(xiàn)的變更實施必要控制措施和方法，遵循以下幾個方面的思路。第一，針對比較關(guān)鍵的變更，需要提前策劃。盡可能提前預(yù)見這些可能嚴(yán)重影響工程實施的變更項目，提前籌劃做好應(yīng)對措施，這樣可以顯著降低資金損失的比例，同時，可以從根源上解決這方面的難題。第二，合理溝通補償細節(jié)。如果出現(xiàn)了重大的變更，需要進行索賠，則需要加強彼此的信息溝通，利用書面等方式及時通知對方，留足書面證據(jù)。如果變更是因為業(yè)主產(chǎn)生的，則需要通過合理交流之后，明確賠付的方式和具體金額等。第三，盡可能利用合同條款鎖定變更風(fēng)險。變更不利于工程項目的正常實施，因此需要利用合同條款來提前鎖定變更風(fēng)險，這是控制項目變更帶來損失的關(guān)鍵策略。一般來說，變更對于項目實施會產(chǎn)生多方面的影響，主要體現(xiàn)在工期和成本方面。合同的變更主要是由工程施工日期的變化、設(shè)計變更、工程量的變化或者合同自身缺陷等引起的，其變更是不可預(yù)見的，因此對于承包商和業(yè)主來說都有一定的風(fēng)險。對于承包商來說，任務(wù)量的增加會導(dǎo)致工程延期，最終降低工程利潤，因此在工程變更時，承包商應(yīng)該及時將信息反饋給工程師，向業(yè)主索賠，盡量降低合同風(fēng)險[3]。
3結(jié)語
世界經(jīng)濟一體化正在快速發(fā)展，中國承包商“走出去”的步伐正在加快，合同管理的問題在國際項目實施過程中日益凸顯。本文針對承包商在國際工程項目不同階段合同管理存在的關(guān)鍵問題進行了深入的探討，為國際工程合同管理工作提供借鑒。
參考文獻
[1]陳思.承包商視角下國際工程EPC合同風(fēng)險管理研究[D].北京交通大學(xué),2014.
[2]劉慧玲.國際工程項目中承包商的合同管理研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2015.
[3]馬驊.國際工程項目管理(二)——國際工程項目中的合同管理[J].石油工程建設(shè),2005(1).
作者：周勐 單位：中鐵工程裝備集團有限公司
