林業(yè)有害生物飛機防治工程監(jiān)理的標準研制

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摘要：本文介紹了《林業(yè)有害生物飛機防治工程監(jiān)理規(guī)范》地方標準制定的背景、意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀、標準的主要技術(shù)內(nèi)容等，標準的制定將有利于提高林業(yè)有害生物飛機防治的質(zhì)量和效益，為新疆林業(yè)有害生物飛防工程建設的科學化、規(guī)范化發(fā)展起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：飛機防治；工程監(jiān)理；標準化

1研究背景、意義

新疆林業(yè)有害生物飛機防治工程始于1993年，隨著天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、三北防護林體系、生態(tài)公益林建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等5大工程的開展，以及自治區(qū)林果業(yè)不斷發(fā)展，林業(yè)有害生物危害的形勢日趨嚴峻。如何提高生態(tài)工程資金的使用效率和工程建設質(zhì)量，倍受社會各界的廣泛關(guān)注，林業(yè)有害生物飛防工程建設的科學化、規(guī)范化、制度化管理被提到議事日程。林業(yè)有害生物飛防工程普遍存在著噴施林木受自然條件影響，呈現(xiàn)不穩(wěn)定因素，施工季節(jié)性強、病蟲害發(fā)生規(guī)律不同、施工時間不連續(xù)、作業(yè)面廣、地塊分散的特點，因此，林業(yè)有害生物飛防工程的監(jiān)理區(qū)別于其它行業(yè)的工程監(jiān)理工作。本標準的制定，有利于飛機防治林業(yè)有害生物工程關(guān)鍵技術(shù)集成和系統(tǒng)化，促進了科技成果轉(zhuǎn)化；有利于提高飛機防治林業(yè)有害生物工程的實施水平，提高林業(yè)有害生物飛機防治的質(zhì)量和效益，也是當前林果業(yè)迅猛發(fā)展和有害生物發(fā)生發(fā)展形勢的迫切需要。

2國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題

2.1國外發(fā)展概況

從世界范圍來看，目前在林業(yè)有害生物飛機防治監(jiān)理領域，只有日本、美國等少數(shù)國家開始研究，但未見系統(tǒng)研究的成果報道。同類的研究領域，如植保主要是美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西、日本、韓國等農(nóng)業(yè)航空較發(fā)達的國家。農(nóng)業(yè)航空技術(shù)是上述國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用比重不斷加大。根據(jù)農(nóng)田飛行作業(yè)環(huán)境的適宜程度，國外農(nóng)業(yè)航空大致分為有人和無人駕駛的2種作業(yè)形式。在美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西等戶均耕地面積較大的國家，普遍采用有人駕駛的固定翼飛機作業(yè)，而在日本、韓國等戶均耕地面積較小的國家，微小型無人機用于航空植保作業(yè)的形式正越來越被廣大農(nóng)戶采納。但有關(guān)植保監(jiān)理方面的研究以及標準的制定未見報道。

2.2國內(nèi)相關(guān)文件情況

2011年，國家林業(yè)局《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》。為進一步加強林業(yè)有害生物防治工作,2014年國務院辦公廳了《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》?！兑庖姟诽岢龉ぷ髂繕耍旱?020年,林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成,防治檢疫隊伍建設得到全面加強,生物入侵防范能力得到顯著提升,林業(yè)有害生物危害得到有效控制,主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。隨后，各省陸續(xù)了一系列文件。2014年3月，新疆《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)有害生物飛機防治項目管理辦法》，2015年四川省政府《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》，河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》等。

2.3標準制度情況

的國行標有：GB/T50319-2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、DG/TJ08-2035-2014《建設工程監(jiān)理施工安全監(jiān)督規(guī)程》、LY/T2024-2012《輕型直升機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》、LY/T2518-2015《噴霧防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》。

2.4存在的問題

林業(yè)有害生物飛機防治監(jiān)理存在的主要問題有：一是隨著林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展面積呈上升趨勢，飛防規(guī)模已發(fā)展到近1000萬畝，監(jiān)理任務逐年加大。二是飛防作業(yè)和工程監(jiān)理不規(guī)范，重飛漏飛，不按作業(yè)設計施工等，造成人力物力浪費。三是每年用于飛防的財政資金達4000多萬元，但資金使用效率低，效益差。

3標準的主要技術(shù)內(nèi)容

本標準規(guī)定了飛機防治林業(yè)有害生物工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法、監(jiān)理程序、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制要點、項目監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員職責、監(jiān)理文件資料檔案管理等。

3.1編制原則

本標準的編制考慮了完整性、科學性、協(xié)調(diào)性及實用性的原則。制定過程中在吸收國內(nèi)飛防工程技術(shù)和監(jiān)理工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我區(qū)多年飛防工作經(jīng)驗，考慮飛防工程作業(yè)區(qū)地理環(huán)境復雜，以及飛機機動性能強、覆蓋范圍廣、防治速度快、時間短等特性，科學分析歸納生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)，本著總結(jié)、集成、提高飛防監(jiān)理水平，具有規(guī)范科學、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，并具有先進性的特點。

3.2監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員職責

本章規(guī)定了項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)模、監(jiān)理人員組成。在內(nèi)容要求上比較靈活，通過合同等形式，總體把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目標為導向，做到切實宏觀把握監(jiān)理機構(gòu)組成，在實際中可以根據(jù)實際情況，配置相應的監(jiān)理機構(gòu)和人員。監(jiān)理人員職責：具體規(guī)定了項目負責人、監(jiān)理工程師的職責，將監(jiān)理所要達到的效果通過確立職責的形式層層落實，在項目負責人和監(jiān)理工程師各自履職的過程中，實現(xiàn)監(jiān)理目標，該標準將日常的監(jiān)理工作細化分工，責任到人，達到了有責任、可追溯、有落實的監(jiān)理要求，體現(xiàn)了監(jiān)理工作以標準制定為切入點，在實際工作中有很強的可操作性。

3.3監(jiān)理內(nèi)容與程序

從組織機構(gòu)與作業(yè)設計質(zhì)量、機場及飛行設備準備、飛機試飛試噴與質(zhì)量控制、航跡記錄及進度控制、飛機導航與成本控制、效果監(jiān)測調(diào)查及相關(guān)服務幾個方面做出要求，該地方標準在監(jiān)理內(nèi)容上內(nèi)容完整，覆蓋到飛防監(jiān)理的每一個環(huán)節(jié)，從飛行設備準備-飛機試飛試噴-航跡記錄及進度控制進行閉環(huán)控制，從質(zhì)量控制角度出發(fā)，保證通過飛防任務關(guān)鍵數(shù)值的測定到最終順利完成任務，體現(xiàn)了標準制定的共性與個性的統(tǒng)一，監(jiān)理程序不拘泥于形式，而將在實踐中不斷得到豐富和發(fā)展。標準制定的靈活性，有利于監(jiān)理技術(shù)的不斷發(fā)展。

3.4關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制要點

該章節(jié)在監(jiān)理內(nèi)容的基礎上更進一步，對影響飛防的關(guān)鍵工序“飛機試噴與有效噴幅的測定”，“噴灑技術(shù)參數(shù)計算與噴頭大小確定”，“藥物檢測、配置和裝載”以及“飛防效果檢測調(diào)查”幾個方面做出要求。內(nèi)容上而言，通過做量化要求以及預警預判的方式，能夠及時提醒監(jiān)理人員，做到飛防監(jiān)理各項任務的完成，該地方標準的技術(shù)內(nèi)容合理，有一定的前瞻性。

4結(jié)語

制定的《林業(yè)有害生物飛機防治工程監(jiān)理規(guī)范》地方標準是一項嚴謹、細致的技術(shù)工作，要嚴格按照規(guī)定程序進行，其經(jīng)歷了資料搜集、調(diào)查研究、標準制定、專家審定、等重要階段，保證了標準內(nèi)容的科學適用性，地方標準制定雖然完成了，但是如何認真貫徹落實標準條款，是擺在我們面前的重要工作，只有嚴格落實標準要求，才能真正發(fā)揮技術(shù)支撐作用，而不流于形式。

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作者:李統(tǒng)中 胡小明 單位:新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院