水運工程監(jiān)理安全責任風險規(guī)避對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水運工程監(jiān)理安全責任風險規(guī)避對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:水運工程監(jiān)理單位承擔的安全責任，除法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容外，還受其他不利因素的影響。從建設、施工、監(jiān)理各方對水運工程安全監(jiān)理的不利因素進行分析，提出了水運工程監(jiān)理企業(yè)和項目監(jiān)理機構(gòu)為規(guī)避自身安全責任，應開展的工作和采取的有效措施。

關(guān)鍵詞:水運工程監(jiān)理;安全責任;風險規(guī)避 

近年來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責、監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的案例屢見不鮮。水運工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風險，是值得深入探討的課題［1］。

1監(jiān)理單位的安全責任

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;對危險性較大的工程作業(yè)應當加強巡視檢查;在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設單位和有關(guān)部門報告;應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。雖然交通運輸部按照《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理單位安全責任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實施水運工程監(jiān)理過程中所做的安全工作和承擔的法律責任遠不止以上內(nèi)容。因施工單位未履行法定的安全責任發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位也會因監(jiān)督不到位而被追責，建設單位也會拿監(jiān)理合同來推卸自己應承擔的責任。

2安全監(jiān)理不利因素

2.1建設單位因素

水運工程建設投資規(guī)模大、建設周期長，建設單位為追求利益最大化，追求工程進度，壓縮合理工期;本應由建設單位提供的安全施工條件得不到落實，施工安全措施得不到保障［2］;建設單位通過監(jiān)理合同將應承擔的安全責任加在監(jiān)理單位身上。安全監(jiān)理工作得不到建設單位的支持，安全監(jiān)理“責、權(quán)、利”不一致，導致監(jiān)理對現(xiàn)場安全施工無法進行有效控制;更有一些民營資本運作的項目，往往把監(jiān)理當成擺設和“替罪羊”，一旦出了問題，便將責任全部推在監(jiān)理身上。

2.2施工單位因素

水運工程建設市場競爭激烈，一些管理水平差、投標報價低的施工企業(yè)進入水運市場，管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在施工競標中被淘汰出局;“一流隊伍中標、二流隊伍進場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標屢見不鮮。很多施工單位管理人員安全意識薄弱，現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗不足;一線施工者多是未經(jīng)專業(yè)培訓的民工，經(jīng)驗不足且流動性較大，大部分人不具備專業(yè)工人應有的安全技能，對所從事的作業(yè)安全風險沒有足夠的認識，自我保護意識差。

2.3監(jiān)理自身因素

水運工程監(jiān)理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質(zhì)量、進度和投資控制，未把安全監(jiān)理作為一項重要的工作。項目監(jiān)理部技術(shù)型人才配備較強，安全監(jiān)理人員投入不足，現(xiàn)場安全管理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師兼管，或由專職安全監(jiān)理工程師兼管其他工作［3］;不重視監(jiān)理人員安全管理知識和安全技能培訓，部分監(jiān)理人員缺乏對現(xiàn)場安全隱患的敏感性;安全責任落實缺少考核和激勵機制，安全生產(chǎn)“人人有責”變成“人人都不負責”。

2.4水運工程生產(chǎn)的特點

水運工程多是在深水、無掩護、涌浪大的惡劣條件下施工，海上施工工藝復雜，臺風、雷雨、大風、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應急救援難度較大［4］。

3監(jiān)理單位安全風險規(guī)避對策

水運工程監(jiān)理單位為避免承擔安全生產(chǎn)組織不健全、責任不明確、管理不到位、措施不得力等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，應做好以下幾點工作:1)按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，設置公司級的安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員。2)制定安全生產(chǎn)責任制，明確各級監(jiān)理人員安全職責，把安全生產(chǎn)責任落實到每個部門、每個崗位和每個人。3)建立健全考核和激勵機制，把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績考評、晉職(級)掛鉤，增強全體員工安全生產(chǎn)的責任感和緊迫感。4)編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理工作指導書》，用以指導和規(guī)范項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作。5)加強對項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，及時解決安全監(jiān)理工作中存在的問題。項目監(jiān)理部應按照《安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運“平安工地”考核評價標準》和《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》以及建設單位在監(jiān)理合同中的授權(quán)實施安全監(jiān)理，重點做好以下10項工作:1)設置專職安全監(jiān)理工程師崗位。按照建設單位招標文件要求設置專職安全監(jiān)理工程師崗位，避免因?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師配備不到位或資格不符而承擔法律責任。2)落實公司安全生產(chǎn)管理制度。強化現(xiàn)場監(jiān)理人員安全意識，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，通過考核和激勵手段落實“一崗雙責”，形成安全監(jiān)理工作的合力。3)加強自身的安全教育和培訓。按照國家規(guī)定的教育培訓學時制定內(nèi)部安全教育培訓計劃，通過安全管理知識和安全技能培訓學習，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理能力。4)開工安全條件審查。審查施工單位及項目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標文件相符;審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配備及規(guī)章制度。按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條、第二十一條的規(guī)定，施工單位項目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理均應持有“B類”證書、專職安全員配備數(shù)量應滿足每5000萬合同額配備1人的要求;同時第二十一條規(guī)定，從程序性、符合性、針對性3個方面對施工單位上報的《施工組織設計》《臨時用電施工組織設計》和《專項施工方案》進行審查，程序性是指應經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批，符合性是要符合國家強制性標準，針對性指應針對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的特點具有可操作性。審查施工單位的大型施工機械(船舶)是否經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格，是否滿足安全施工的要求;審查施工作業(yè)前是否向作業(yè)人員做了安全技術(shù)交底。5)抓住關(guān)鍵少數(shù)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定以造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失來確定生產(chǎn)安全事故分級，經(jīng)濟損失可能有較大的彈性，人員傷亡卻是硬性指標。因此水運工程安全監(jiān)理工作應處處體現(xiàn)“以人為本”，應樹立以“人”為核心的安全管理理念。抓住關(guān)鍵少數(shù)，一是要抓好施工單位項目部分管安全的負責人、專職安全員和班組長，抓住了這三類人，就抓住了安全生產(chǎn)管理的原動力，安全監(jiān)理才有“執(zhí)行力”;二是要抓特殊工種持證上崗，能預防和杜絕高危崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;三是要抓典型違章人員教育，通過督促施工單位開展安全班組活動分析違章的后果，才能教育大多數(shù)人。6)隱患排查治理。通過日常安全巡視檢查、安全聯(lián)查、專項安全檢查、召開專題安全會議、簽發(fā)監(jiān)理業(yè)務聯(lián)系(通知)單等方法開展隱患排查和治理，督促施工單位落實施工安全技術(shù)措施，排查現(xiàn)場存在的安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患一定要追蹤整改落實，整改前后均要有影像資料對比，形成閉環(huán)管理。7)重大安全風險監(jiān)控。應特別關(guān)注重大安全風險，對重大危險源要定期監(jiān)控和評價，以超前思維實現(xiàn)安全監(jiān)理工作的主動性，高風險作業(yè)中安全技術(shù)措施不到位、不聽從監(jiān)理指令違章冒險作業(yè)、拒不整改嚴重安全隱患的，要及時向建設行政主管部門報告。8)抓好應急管理工作。應督促施工單位針對重大安全風險制定應急管理，檢查應急救援物資、裝備是否到位，開展應急演練，這也是“平安工地”建設對監(jiān)理單位的考核項目。9)加強溝通協(xié)調(diào)。在安全監(jiān)理工作中應加強相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，預見性地指出可能發(fā)生的事故和應承擔的法律責任，爭取各方對安全生產(chǎn)工作的理解和支持。10)重視安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理。安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是記錄和反映監(jiān)理安全工作的重要材料，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料是追溯安全監(jiān)理工作、尋找事故原因、分析事故責任的重要憑證。

4結(jié)語

1)水運工程監(jiān)理單位在水運工程建設中承擔的安全責任不得有半點偏差，它是直接和刑事責任、民事責任及行政處罰相關(guān)聯(lián)的法律責任，關(guān)乎企業(yè)生死存亡和個人的前途命運。2)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識”，高度重視安全監(jiān)理工作，善于運用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全文化等綜合手段，有效管控水運工程建設安全生產(chǎn)，規(guī)避監(jiān)理安全風險。

參考文獻:

［1］宋佑湘．從幾件典型案例談規(guī)避監(jiān)理責任［J］．基層建設，2016(20):39-40．

［2］徐燕麗．淺析建筑工程施工安全監(jiān)理［J］．湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2008(1):59-63．

［3］呂樂勝，潘利根．建筑工程安全管理存在的問題及解決措施［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(32):149-151．

［4］交通建設監(jiān)理協(xié)會．交通建設工程安全監(jiān)理［M］．北京:人民交通出版社，2007:39-163．

作者:黃亞偉 靳月輕 單位:北京水規(guī)院京華工程管理有限公司